Решение Иркутское УФАС России от 14.04.2025 N 038/2274/25

Резолютивная часть заключения оглашена 09.04.2025 г.

Комиссия Иркутского УФАС России по контролю соблюдения законодательства о закупках, торгах, порядке заключения договоров, порядке осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства (далее - Комиссия), на которую возложены полномочия по проверке сведений, предоставляемых в ФАС России в соответствии с Правилами направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 г. N 1211, в составе:

Председатель Комиссии:;

Члены Комиссии:;

при участии под средством видео-конференцсвязи представителя ОГАУЗ "Братская городская больница N 1" (далее - Заказчик) - (доверенность),

при участии под средством видео-конференцсвязи представителя участника торгов ИП - (доверенность),

рассмотрев обращение о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ИП (ИНН: <...>), в связи с уклонением участника закупки от заключения договора,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области от заказчика - ОГАУЗ "Братская городская больница N 1", поступило обращение о включении сведений в отношении ИП ... в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения договора поставки запасных частей для томографа рентгеновского компьютерного 16-срезового серии "BRIGHTSPEED" по ТУ 9442-001-11338860-2010 для нужд ОГАУЗ "Братская городская больница N 1", извещение N 32514522915.

Протоколом подведения итогов аукциона в электронной форе от 05.03.2025 г. заявка ИП Х. признана победителем в закупке. Однако, в установленный срок участник закупки не подписал проект договора.

19.03.2025 г. заказчиком размещен на сайте электронной торговой площадки РТС-Тендер в сети "Интернет" (https://www.rts-tender.ru/) протокол об уклонении участника закупки от заключения договора.

В соответствии с п. 23.1 Положения о закупке товаров, работ, услуг для нужд ОГАУЗ "Братская городская больница N 1" утв. протоколом заседания Наблюдательного совета N 21/2024 ОГАУЗ "Братская городская больница N 1" от 09.12.2024 г. (далее - Положение о закупке) договор может быть заключен не ранее чем через 10 дней и не позднее чем через 20 дней с даты размещения в ЕИС протокола подведения итогов, составленного по результатам конкурентной закупки. В случае необходимости одобрения органом управления заказчика в соответствии с законодательством Российской Федерации заключения договора или в случае обжалования в антимонопольном органе действий (бездействия) заказчика, закупочной комиссии, оператора ЭП договор должен быть заключен не позднее чем через пять дней с даты указанного одобрения или с даты вынесения решения антимонопольного органа по результатам обжалования действий (бездействия) заказчика, закупочной комиссии, оператора ЭП.

Комиссией антимонопольного органа из письменных пояснений ИП ... установлено, что не подписание договора в пределах предусмотренных сроков связано с ненадлежащим исполнением трудовых обязанностей сотрудником ... ответственным за ведением закупочных процедур. Согласно приказу N 21/03/25 от 21.03.2025 г. данный сотрудник привлечен к дисциплинарной ответственности.

Кроме того, в подтверждения своих намерений заключить договор ИП ... подготовлена независимая банковская гарантия N 9991-4R1/1950129 от 14.03.2025 г.

Также ИП ... заключен договор поставки N 4 от 13.03.2025 г. на поставку запасных частей для томографа рентгеновского компьютерного 16-срезового серии "BRIGHTSPEED" по ТУ 9442-001-11338860-2010.

20.03.2025 г. ИП ... в адрес ОГАУЗ "Братская городская больница N 1" направлено письмо, согласно которому просит продлить срок подписание договора. Заказчик письмом от 24.03.2025 г. отказал в продлении срока подписания договора.

В ходе рассмотрения Комиссия установила, что ИП ... участвует в закупочных процедурах с февраля 2025 г.

Таким образом, комиссией Иркутского УФАС России установлено, что ИП ... не имеет опыта участия в процедурах, регламентированных Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках).

Комиссия Иркутского УФАС России, исследовав все имеющиеся материалы, письменные и устные пояснения сторон, приходит к следующим выводам.

Согласно части 2 статьи 5 Закона о закупках), в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя обязательств в рамках закупочной процедуры, и по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица. Данная мера связана с возложением на нарушителя негативных последствий - наличие в свободном доступе информации о лице как о ненадежном поставщике, ненадлежащим образом исполнившим принятое на себя обязательство и, как следствие, подрыв деловой репутации и возможное уменьшение в будущем количества заключенных сделок, а также выгоды от осуществления предпринимательской деятельности.

Свобода экономической деятельности не является абсолютным правом и может быть ограничена законом.

Однако сама возможность ограничений, так и характер определяется законодателем не произвольно, а в соответствии с Конституцией Российской Федерации, закрепляющей в статье 55 (часть 3), что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт или акт иного уполномоченного органа своевременно не исполняется (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года N 13-П).

В этой связи комиссия антимонопольного органа полагает, что основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения договора или от исполнения условий договора, которое свидетельствует о его недобросовестном поведении, совершении им умышленных действий (бездействия), в том числе приведших к невозможности заключения контракта с этим лицом, ранее признанным победителем закупки, и нарушающих права заказчика относительно условий (заявленных недобросовестным лицом как лучшие) или к нарушению срока исполнения договора, что в итоге приводит к неэффективному использованию денежных средств.

При этом ни Закон о закупках, ни Постановление Правительства РФ от 22.11.2012 г. N 1211, не содержат безусловной обязанности антимонопольного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков без оценки его действий в каждом конкретном случае.

При рассмотрении вопроса о включении лица в реестр недобросовестных поставщиков, антимонопольный орган не должен ограничиваться формальным установлением факта нарушения Закона о закупках либо наличием решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения договора, а обязан всесторонне исследовать все обстоятельства дела, дав оценку существенности нарушения, степени вины поставщика (подрядчика, исполнителя), правомерности принятия заказчиком решения об одностороннем расторжении договора и т.д.

Таким образом, Комиссия Иркутского УФАС России приходит к выводу о том, что ИП ... не имела умысла уклоняться от заключения или отказываться от исполнения договора.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", Постановлением Правительства РФ от 22.11.2012 г. N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", Комиссия Иркутского УФАС России,

1. Сведения, представленные ОГАУЗ "Братская городская больница N 1" в отношении ИП Х. (Российская Федерация, 127238, <...>, ИНН: <...> в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

2. Копию заключения направить сторонам по обращению.