Решение Татарстанское УФАС России от 14.04.2025 N 04-04/3579

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по рассмотрению жалоб на действия комиссий заказчиков, деятельность которых регламентирована Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Комиссия) в составе:

в присутствии представителя заказчика ФГАОУ ВО КФУ - <...> - [должностное лицо] (по доверенности), в присутствии представителя заявителя ИП С. - <...> - [должностное лицо] (по доверенности), рассмотрев посредством видеоконференции жалобу заявителя ИП С. (вх. N 3491/ж от 31.03.2025 г., N 3771 от 07.04.2025 г.) на действия заказчика ФГАОУ ВО КФУ при проведении закупки NBP01282811 на поставку строительных материалов,

Дата размещения публикации извещения NBP01282811 на площадке https://bp.zakazrf.ru/ - 25.03.2025 г.

Начальная цена - 66 846,42 рублей.

Начальная / максимальная цена договора: 7 618 895 руб.

Способ размещения - Запрос доставки.

Суть жалобы, по мнению заявителя, закупка проводится с нарушениями норм действующего законодательства.

Заказчик с доводами, изложенными в жалобе не согласился, на заседании Комиссии представил устные и письменные пояснения, а также материалы по закупке, которые приобщены к материалам дела.

В соответствии с частью 10 статьи 3 Закона о закупках любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. Обжалование осуществляется в следующих случаях:

1) осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика;

2.1) нарушение оператором электронной площадки при осуществлении закупки товаров, работ, услуг требований, установленных настоящим Федеральным законом;

3) неразмещение в единой информационной системе положения о закупке, изменений, внесенных в указанное положение, информации о закупке, информации и документов о договорах, заключенных заказчиками по результатам закупки, а также иной информации, подлежащей в соответствии с настоящим Федеральным законом размещению в единой информационной системе, или нарушение сроков такого размещения;

4) предъявление к участникам закупки требований, не предусмотренных документацией о конкурентной закупке;

5) осуществление заказчиками закупки товаров, работ, услуг в отсутствие утвержденного и размещенного в единой информационной системе положения о закупке и без применения положений Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", предусмотренных частью 8.1 настоящей статьи, частью 5 статьи 8 настоящего Федерального закона, включая нарушение порядка применения указанных положений;

6) неразмещение в единой информационной системе информации или размещение недостоверной информации о годовом объеме закупки, которую заказчики обязаны осуществить у субъектов малого и среднего предпринимательства.

Согласно абзацу 2 части 2 Разъяснений ФАС России от 23.01.2018 г. "О рассмотрении жалоб на действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг" по правилам ст. 18.1 Закона о защите конкуренции жалоба может быть подана либо лицом, подавшим заявку на участие в торгах, либо лицом, не подавшим заявку на участие в торгах в случае, если обжалуется порядок размещения информации о проведении торгов либо порядок подачи заявок на участие в торгах.

Данная жалоба рассматривается в соответствии с пунктом 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках, а именно осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

В соответствии с указанными положениями Закона о защите конкуренции, а также Разъяснениями ФАС России, Комиссия установила, что жалоба заявителя подлежит рассмотрению в рамках статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), по правилам которой антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Комиссия Татарстанского УФАС России по результатам рассмотрения доводов заявителя на действия заказчика и позиции заказчика, изучения документации приходит к следующим выводам.

Целями регулирования Закона о закупках являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг (далее также закупка) для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

На основании части 1 статьи 2 Закона о закупках заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке).

Частью 2 статьи 2 Закона о закупках, Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Закупочная деятельность заказчика регулируется Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

При проведении обжалуемой закупки заказчик руководствовался Положением о закупках товаров (работ, услуг) для нужд федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования "Казанский (Приволжский) федеральный университет" от 12.12.2024 г. (далее - Положение).

Относительно довода заявителя о неправомерном отклонении заявки.

Частью 1 статьи 3 Закона о закупках установлено, что при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:

1) информационная открытость закупки;

2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;

3) целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;

4) отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

В соответствии с п. п. "а" п. 1 ч. 2 ст. 3.1 - 4 Закона о закупках Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 3.1 - 4 Закона о закупках при осуществлении закупки товара, если Правительством Российской Федерации установлен предусмотренный подпунктом "а" пункта 1 части 2 настоящей статьи запрет закупок товара, не допускаются:

а) заключение договора на поставку такого товара;

б) при исполнении договора замена такого товара на происходящий из иностранного государства товар, в отношении которого установлен данный запрет.

Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) установлены запреты, ограничения и преимущества действующие при осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и закупок в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Абзацем 2 пункта 1 Постановление N 1875 установлен запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами, по перечню согласно приложению N 1 к Постановлению N 1875.

Пунктом 3 Постановления Правительства N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" установлено, что информацией для целей подтверждения страны происхождения товаров является номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона от 31 декабря 2014 г. N 488-ФЗ "О промышленной политике в Российской Федерации".

В отношении товаров, являющихся предметом закупки, в извещении установлен запрет закупок товаров, происходящих из иностранных государств.

В соответствии с протоколом NBP01282811-R_275_25 от 27.03.2025 г. заявка заявителя была отклонена Заказчиком по следующему основанию:

"В предложении участника закупки характеристики предлагаемого к поставке товара не соответствуют требованиям, указанным в Техническом задании (Приложение N 1 к извещению о проведении запроса оферт), а именно: несоответствия указаны в приложении N 1 к настоящему протоколу".

В соответствии с Заключением о соответствии/ не соответствии предложений участников закупки требованиям Технического задания Приложения N 1 к Протоколу NBP01282811-R_275_25 от 27.03.2025 г. экспертами сделаны следующие выводы о несоответствии заявки N 1:

Позиция N 11 ТЗ

Согласно ТЗ герметик должен быть силиконизированный, прозрачный, а в заявке участника герметик акриловый цвета венге. Реестровый номер 10400836 (0005321 Герметик по дереву акриловый KRASS (Паркет) венге).

Позиция N 12 ТЗ

Согласно ТЗ цвет герметика должен быть белый. В заявке участника указан реестровый номер 10400837 (0005323 Герметик по дереву акриловый KRASS (Паркет) дуб) цвет дуб.

Позиция N 13 ТЗ

В заявке участника указан реестровый номер 10445541 (Герметик двухкомпонентный полиуретановый ТЕХНОНИКОЛЬ 2К. Согласно ТЗ герметик должен быть битумный, а предлагаемый участником герметик полиуретановый.

Позиция N 17 ТЗ

Согласно ТЗ кусачки должны быть размером не менее 180 мм, а предлагаемый участником N 1 товар с реестровым номером (Кусачки боковые 160 с двухкомпонентными рукоятками) имеют длину 160 мм.

Согласно доводу жалобы заявителя, наименьшее ценовое предложение было у ИП С., на сумму 44911 (сорок четыре тысячи девятьсот одиннадцать) рублей 52 копейки, но Заказчик отклонил заявку сославшись на несоответствие технических характеристик у указанных товаров, с номерами из реестра российской промышленной продукции, с требуемыми техническими характеристиками из "Технического задания". Заказчик не учитывал, что каталог продукции, в который можно перейти по ссылке из реестра промышленной продукции, не является составной частью реестра, из чего следует, что при оценке заявок участников, комиссия не должна учитывать отраженные в каталоге продукции данные.

У аукционной комиссии отсутствовала обязанность исследовать весь интерфейс сайта Государственной информационной системы промышленности, ей необходимо было лишь установить, верно ли в заявке указан номер реестровой записи, а также соответствие указанных поставщиком характеристик товара с техническим заданием, изложенным в извещении.

В составе заявки ИП С. указаны конкретные характеристики товара, соответствующие требованиям извещения, а также реестровый номер из реестра российской промышленной продукции, что, свидетельствует о готовности осуществить поставку товара в соответствии с условиями из "Технического задания".

Согласно представленным пояснениям Заказчика, при подаче заявки на биржевой площадке http://bp.zakazrf.ru участникам закупки предоставлен функционал, для предоставления информации по национальному режиму с возможностью прикрепления файлов. Участникам закупки необходимо указать номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, соответствующий предлагаемому к поставке товару, по каждой позиции.

Единая комиссия проверила представленные заявителем закупки сведения, подтверждающие страну происхождения товара, а именно: номера реестровой записи предлагаемых товаров на соответствие требованиям Технического задания Заказчика (в том числе срок действия реестровой записи и наименование товара, соответствующее реестровой записи), и приняла решение об отказе в допуске участника закупки к участию в закупке, по основаниям, отраженным в Приложении N 1 к Протоколу NBP01282811-R_275_25 от 27.03.2025 г. Единая комиссия пришла к выводу, что характеристики предлагаемого к поставке товара с указанными номерами реестровой записи из Реестра российской промышленной продукции не соответствуют требованиям, указанным в Техническом задании Заказчика.

В случае, если участник закупки, который признается победителем закупки, он должен поставить товар с указанными в заявке номерами реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, а при несоответствии реестровых номеров, указанных в заявке участника или характеристик поставляемых товаров требованиям Технического задания, Заказчик не сможет принять такой товар.

Изучив представленные материалы и пояснения сторон, Комиссия приходит к следующим выводам.

Ознакомившись с информацией, указанной в представленных участником реестровых записях из реестра российской промышленной продукции и техническим заданием, Комиссия Татарстанского УФАС России приходит к выводу, что в них отсутствуют сведения о товарах, соответствующих объектам спорной закупки.

Указанные в реестровых записях N 10400837 и N 10414530 герметик и кусачки имеют характеристики, не соответствующие требованиям технического задания, а именно цвет и длину.

Кроме того, указанные заявителем реестровые записи не соответствуют в том числе по наименованию товара, тип которого противоречит техническому заданию заказчика.

Таким образом, ИП С. представил реестровые записи из реестра промышленной продукции, не соответствующие товару, который требуется заказчику.

Также, учитывая, что представленные в реестровых записях N 10400836, 10400837, 10445541, 10414530 из реестра российской промышленной продукции товары не соответствуют требуемым заказчику, данные реестровые записи не могут являться подтверждением страны происхождения указанных товаров.

Ввиду вышеуказанных обстоятельств, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика, отклонившего заявку участника ИП С. не противоречат нормам действующего законодательства.

При таких обстоятельствах довод жалобы не нашел своего подтверждения.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия

Признать жалобу заявителя ИП С. (вх. N 3491/ж от 31.03.2025 г.) на действия заказчика ФГАОУ ВО КФУ при проведении закупки NBP01282811 на поставку строительных материалов, необоснованной.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.