Решение Курганское УФАС России от 14.04.2025 N 045/10/18.1-234/2025

Комиссия по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры проведения торгов и порядка заключения договоров Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области (далее - Комиссия Курганского УФАС России, Комиссия Управления) в составе:

Председатель Комиссии -<...>- руководитель Курганского УФАС России,

Члены Комиссии:

<...>- старший государственный инспектор отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Курганского УФАС России,

<...> - заместитель начальника отдела контроля товарных, финансовых рынков и рекламного законодательства Курганского УФАС России,

при участии в заседании Комиссии Курганского УФАС России представителя организатора торгов - Комитета имущественных и земельных отношений Администрации Щучанского МО Курганской области (далее - организатор торгов) <...>,

в отсутствии представителя заявителя - <...>, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, путем направления на адрес электронной почты уведомления (исх. N АИ/1241/25 от 09.04.2025),

рассмотрев жалобу Заявителя (вх. N 1850-ЭП/25 от 07.04.2025) на действия на действия организатора торгов - Комитета имущественных и земельных отношений Администрации Щучанского муниципального округа Курганской области (далее - Организатор торгов) при проведении электронного аукциона по Лоту N 1 Право на заключение договора купли-продажи земельного участка. Предмет торгов: продажа земельного участка (местоположение): обл. Курганская, м. о. Щучанский, <...>. Кадастровый номер - <...>. Площадь - 353 кв. м. Вид договора: Договор купли-продажи. Срок договора аренды: согласно извещению. Категория земель: земли населенных пунктов (извещение N 22000183160000000103, лот N 1, размещено на сайте: https://torgi.gov.ru/, на сайте электронной торговой площадки) (далее - аукцион), в соответствии с частью 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции, Закон),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Курганской области поступила жалоба <...>(вх. N 1850-ЭП/25 от 07.04.2025) на действия организатора торгов - Комитета имущественных и земельных отношений Администрации Щучанского МО Курганской области при проведении электронного аукциона.

Заявитель сообщает следующее.

Организатор торгов неправомерно выбрал способ реализации земельного участка. Предметом торгов является земельный участок с видом разрешенного использования "Амбулаторно-поликлиническое обслуживание", предполагающим возможность размещения капитальных сооружений.

Согласно пункту 7 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) в случае, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка предусматривается строительство зданий, сооружений, предоставление такого земельного участка осуществляется путем проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, за исключением случаев проведения аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 N П/0412 данный вид разрешенного использования "Амбулаторно-поликлиническое обслуживание" предполагает размещение объектов капитального строительства, предназначенных для оказания гражданам, амбулаторно-поликлинической медицинской помощи (поликлиники, фельдшерские пункты, молочные кухни, станции донорства крови, клинические лаборатории).

Данные выводы также подтверждаются Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 2 ноября 2022 N 928/пр "Об утверждении классификатора объектов капитального строительства по их назначению и функционально-технологическим особенностям (для целей архитектурно-строительного проектирования и ведения единого государственного реестра заключений экспертизы проектной документации объектов капитального строительства)".

Таким образом, данный вид разрешенного использования предназначен для возведения капитальных сооружений.

Согласно пункту 1 статьи 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений.

Вид разрешенного использования земельного участка не относится к видам разрешенного использования, которые можно реализовывать в собственность в соответствии со статьей 39.18 ЗК РФ.

Иные основания продажи земельного участка, предусматривающего строительство, ЗК РФ не содержит.

Таким образом, продажа земельного участка, предусматривающего возможность возведения капитальных сооружений, не допускается и в данном случае необходимо проводить аукцион на право заключения договора аренды.

Организатор торгов в пояснениях от 11.04.2025 N 254 с доводами жалобы согласился.

Рассмотрев по существу поступившую жалобу, представленные материалы и возражения, Комиссия Курганского УФАС России приходит к следующим выводам.

27.02.2025 09:29 (МСК+2) организатор торгов разместило в ГИС Торги извещение о проведении электронного аукциона на право заключения договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером <...>, площадью 353 кв. м, расположенного по адресу: <...> (извещение N 22000183160000000103 на сайте https://torgi.gov.ru/).

Дата и время начала подачи заявок - 28.02.2025 10:00 (МСК+2).

Дата и время окончания подачи заявок - 30.03.2025 10:00 (МСК+2).

Дата и время начала проведения аукциона - 03.04.2025 10:00 (МСК+2).

Согласно Информационному сообщению о проведении аукциона на право заключения договора купли-продажи земельного участка:

Предмет электронного аукциона далее - предмет аукциона): на право заключения договора купли-продажи земельного участка (начальная цена):

Согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 N П/0412 данный вид разрешенного использования предполагает размещение объектов капитального строительства.

Согласно пункту 7 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) в случае, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка предусматривается строительство зданий, сооружений, предоставление такого земельного участка осуществляется путем проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, за исключением случаев проведения аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Указанные обстоятельства не подпадают под исключения, предусмотренные статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Таким образом, в действиях организатора торгов усматривается нарушение процедуры проведения торгов.

Учитывая изложенные обстоятельства, руководствуясь ч. 20 ст. 18.1, ст. 23 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Курганского УФАС России

1. Признать жалобу <...>(вх. N 1850-ЭП/25 от 07.04.2025) на действия организатора торгов Комитета имущественных и земельных отношений Администрации Щучанского муниципального округа Курганской области при проведении электронного аукциона по Лоту N 1 Право на заключение договора купли-продажи земельного участка. Предмет торгов: продажа земельного участка (местоположение): обл. Курганская, м. о. Щучанский, <...>. Кадастровый номер - <...>. Площадь - 353 кв. м. Вид договора: Договор купли-продажи. Срок договора аренды: согласно извещению. Категория земель: земли населенных пунктов (извещение N 22000183160000000103, лот N 1, размещено на сайте: https://torgi.gov.ru/, на сайте электронной торговой площадки) обоснованной.

2. Выдать организатору торгов Комитету имущественных и земельных отношений Администрации Щучанского муниципального округа Курганской области предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения торгов.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.