Решение Крымское УФАС России от 16.05.2025 N 082/10/18.1-965/2025

Резолютивная часть объявлена 13.05.2025

Решение в полном объеме изготовлено 16.05.2025

Комиссия Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (далее - Комиссия, Управление) в составе:

Председатель Комиссии:

<...> - заместитель начальника отдела контроля рекламы и органов власти Управления;

члены Комиссии:

<...> - заместитель начальника отдела обеспечения технической деятельности и юридической работы;

<...> - специалист-эксперт отдела контроля рекламы и органов власти Управления;

в ходе рассмотрения жалобы общества с ограниченной ответственностью "Н" (далее - Заявитель) (вх. N 7602-ЭП/25 от 17.04.2025) на действия организатора торгов - МКУ Департамент развития экономического потенциала территории и муниципального заказа администрации города Симферополя Республики Крым (далее - Организатор торгов) и уполномоченного учреждения по организации аукциона - Управление торговли и бытового обслуживания населения Администрации города Симферополя Республики Крым (далее - Уполномоченное учреждение) при проведении открытого аукциона на право размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым (извещение опубликовано на официальном сайте администрации города Симферополя Республики Крым в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" http://simadm.ru/publichnye-torgi/, лот N 2) (далее - Аукцион),

в присутствии: представителя ООО "Н" -<...>., представителя МКУ Департамент развития экономического потенциала территории и муниципального заказа администрации города Симферополя Республики Крым - <...>,

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия Организатора торгов и Уполномоченного учреждения при проведении открытого аукциона на право размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым.

Заявителем в жалобе и в дополнении к жалобе (вх. N 8021-ЭП/25 от 23.04.2025, N 8702-ЭП/25 от 05.05.2025) указаны следующие доводы:

1. Заявитель полагает, что Организатором торгов принято незаконное решение об отказе в допуске к аукциону.

2. Организатор торгов установил незаконное требование предоставления обязательств заявителя в случае признания его победителем аукциона/ в случае признания его единственным участником аукциона заключить Договор по начальной (минимальной) цене предмета Аукциона (цене лота).

3. Заявитель полагает, что объект торгов имеет обременение, а именно: единственный допущенный участник торгов, хозяйствующий субъект ИП <...>., фактически занимает НТО по месту размещения объекта торгов.

Организатор торгов выразил несогласие с доводами жалобы, представив письменные возражения.

Исследовав материалы жалобы, пояснения сторон и представленные документы, Комиссией установлено следующее.

Постановлением Совета министров Республики Крым от 23.08.2016 N 402 утвержден порядок размещения и функционирования нестационарных торговых объектов, нестационарных объектов для оказания услуг на территории муниципальных образований в Республике Крым (далее - Постановление N 402).

Согласно пункту 6.4 раздела 6 Постановления N 402 состав и положение о комиссии по рассмотрению заявлений субъектов хозяйствования на право заключения договоров на размещение НТО или НОУ, порядок проведения Торгов утверждаются правовым актом соответствующего органа местного самоуправления.

Так, постановлением администрации города Симферополя Республики Крым от 22.08.2022 N 4113 утверждено Положение о порядке организации и проведения публичных торгов на право размещения нестационарных торговых объектов, нестационарных объектов для оказания услуг, нестационарных аттракционов на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым (далее - Положение N 4113).

Постановлением администрации города Симферополя Республики Крым от 19.02.2025 N 479 "О проведении открытого аукциона на право размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым" принято решение о проведении аукциона, Организатору торгов поручено подготовить и утвердить извещение и документацию по проведению аукциона и разместить на официальном сайте администрации города Симферополя Республики Крым в государственной информационной системе Республики Крым "П", а также обеспечить проведение аукциона, оформление и размещение протоколов, составленных в ходе организации и проведения процедуры, и выполнение иных функций, предусмотренных Положением N 4113.

06.03.20255 на официальном сайте администрации города Симферополя Республики Крым в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" опубликованы извещение и аукционная Документация.

Согласно Документации адрес размещения Объекта торгов: ул. Гагарина/ул. Семашко, 6 (в районе 6-й горбольницы), тип НТО - киоск, специализация - продовольственные товары, срок размещения/период функционирования НТО - круглогодично, площадь НТО составляет 12 кв. м, срок действия договора - 7 лет с даты регистрации договора.

1-2. Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе на право размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым (5 лотов) от 09.04.2025, по лоту N 2 Заявителю отказано в допуске к участию в аукционе по следующим основаниям:

- несоответствие размера задатка, предусмотренного Документацией по лоту N 2;

- несоответствие заявки требованиям Документации, а именно отсутствие следующих документов: обязательство заявителя в случае признания его победителем аукциона подписать договор в установленные Документацией сроки; обязательство заявителя в случае признания его единственным участником аукциона заключить договор по начальной (минимальной) цене предмета аукциона (цене лота).

Из пояснений Организатора торгов от 23.04.2025 N 1 следует, что по итогам рассмотрения заявки установлено несоответствие внесенного размера задатка размеру, предусмотренному Документацией к Аукциону.

В соответствии с пунктом 18 раздела 1 Документации об Аукционе размер обеспечения заявки на участие в аукционе (задатка) по лоту N 2 установлен в размере 74 374 (семьдесят четыре тысячи триста семьдесят четыре) рубля 60 (шестьдесят) копеек.

В соответствии с пунктом 5.3 Раздела 5 Документации внесение задатка подтверждается платежным документами, который прикладывается к заявке на участие в аукционе, при этом основанием к допуску в аукционе будет являться факт поступления денежных средств на счет, указанный в пункте 5.2 Документации.

Как установлено Комиссией Управления и подтверждается платежным поручением N 1287 от 28.03.2025, Заявитель внес задаток на участие в Аукционе в размере 74 374 (семьдесят четыре тысячи триста семьдесят четыре) рубля 00 (ноль) копеек.

Таким образом, Заявитель внес задаток в объеме, не соответствующем размеру задатка, предусмотренного Документацией по лоту N 2.

Согласно пункту 6.2 раздела 6 Документации на основании результатов рассмотрения заявок на участие в Аукционе Аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в Аукционе заявителя и о признании заявителя участником Аукциона или об отказе в допуске такого заявителя к участию в Аукционе по основаниям, предусмотренным Положением, утвержденного Постановлением Администрации г. Симферополя от 22.08.2022 N 4113, которое оформляется протоколом рассмотрения заявок на участие в Аукционе.

Согласно пункту 29 Положения N 4113 при рассмотрении заявок Аукционной комиссией (Конкурсной комиссией) заявитель не допускается к участию в Аукционе или Конкурсе в случаях:

1) непредставления документов, определенных Документацией, либо наличия в указанных документах недостоверных сведений;

2) несоответствия заявки требованиям Документации, в том числе установленной Документацией форме;

3) невнесения задатка в размере, установленном Документацией;

4) подачи заявки неуполномоченным лицом;

5) если в отношении заявителя - юридического лица проводится процедура ликвидации и имеется решение арбитражного суда о признании заявителя - юридического лица или заявителя - индивидуального предпринимателя несостоятельным (банкротом) и об открытии конкурсного производства;

6) если деятельность заявителя приостановлена в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации;

7) наличия у заявителя задолженности по налогам и сборам, прочим обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации (за исключением сумм, на которые предоставлены отсрочка, рассрочка, инвестиционный налоговый кредит в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, которые реструктурированы в соответствии с законодательством Российской Федерации, по которым имеется вступившее в законную силу решение суда о признании обязанности заявителя по уплате этих сумм исполненной или которые признаны безнадежными к взысканию в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах);

8) установление факта наличия у заявителя неправомерно размещенных и эксплуатируемых НТО, НОУ (Аттракционов).

Согласно пункту 42 Положения N 4113 заявка на участие в аукционе должна содержать:

1) - для юридического лица:

- наименование, сведения об организационно-правовой форме, основной государственный регистрационный номер юридического лица (далее - ОГРН), индивидуальный номер налогоплательщика (далее - ИНН), местонахождение, почтовый адрес, номер контактного телефона, адрес электронной почты;

- оригинал или нотариально заверенную копию полученной не ранее чем за шесть месяцев до дня размещения Извещения выписки из Единого государственного реестра юридических лиц;

- заверенные подписью руководителя юридического лица либо его уполномоченного представителя (либо нотариально) копии учредительных документов;

- решение уполномоченного органа юридического лица об одобрении крупной сделки на заключение Договора по результатам Аукциона по каждому лоту Аукциона или документ, подтверждающий, что заключение такого Договора не является для данного лица крупной сделкой или сделкой, на совершение которой распространяется порядок одобрения крупной сделки;

- для индивидуального предпринимателя:

- фамилию, имя, отчество, паспортные данные, адрес места жительства, почтовый адрес, основной государственный регистрационный номер индивидуального предпринимателя, ИНН, номер контактного телефона, адрес электронной почты;

- оригинал или нотариально заверенную копию полученной не ранее чем за шесть месяцев до дня размещения Извещения выписки из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей;

- заверенные подписью индивидуального предпринимателя либо уполномоченного им лица копии всех страниц паспорта;

- для физического лица:

- фамилию, имя, отчество, паспортные данные, адрес места жительства, номер контактного телефона, адрес электронной почты, копии всех страниц паспорта, заверенные подписью физического лица либо его уполномоченного представителя;

2) обязательство заявителя в случае признания его победителем Аукциона подписать Договор в установленные Документацией сроки;

3) обязательство заявителя в случае признания его единственным участником Аукциона заключить Договор по начальной (минимальной) цене предмета Аукциона (цене лота);

4) обязательство заявителя установить НТО (НОУ) в срок, установленный Договором;

5) сведения и документы о заявителе (лице, подавшем заявку): документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени заявителя.

Аналогичные требования к составу заявки изложены в пункте 4.1 раздела 4 аукционной Документации.

Организатор торгов представил письменные возражения, согласно которым:

"Комиссией была изучена заявка Заявителя, и в результате изучения комиссией было установлено, что заявка Заявителя не содержит следующих документов, предусмотренных документацией, а именно:

- обязательство заявителя в случае признания его победителем аукциона подписать договор по начальной (минимальной) цене предмета аукциона (цене лота);

- обязательство заявителя в случае признания его единственным участником аукциона заключить договор по начальной (минимальной) цене предмета аукциона (цене лота).

Заявитель за весь срок, установленный Документацией для подачи заявок, не воспользовался своим правом направить в адрес Организатора торгов запрос о разъяснении положений Документации, не обжаловал Документацию (ее отдельные положения) в порядке, установленном законодательством Российской Федерации".

Как установлено Комиссией Управления, в составе заявки Заявителя отсутствуют документы, предусмотренные пунктом 42 Положения N 4113 и пунктом 4.1 раздела 4 Документации.

Таким образом, аукционная комиссия отклонила заявку Заявителя на основании подпунктов 1, 3 пункта 6.2 раздела 6 Документации об аукционе, подпунктов 1, 3 пункта 29, пунктов 42 Положения N 4113.

На основании вышеизложенного, довод Заявителя признан необоснованным.

3. Руководствуясь абзацем 3 пункта 1.8 технических требований, утвержденных решением Симферопольского городского совета от 16.02.2017 N 1107 "О размещении нестационарных торговых объектов, нестационарных объектов для оказания услуг на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым", в случае наличия обременений в виде размещенного НТО (НОУ) в месте, по которому планируется провести конкурентную процедуру, Администрация проводит торги с указанием наличия обременений по такому месту в Документации.

В пункте 13.1 раздела 1 Документации указано следующее: "Имеются обременения в виде размещенных НТО по Лотам N 1, 2, 3, 5 в местах, по которым планируется провести открытый аукцион. По лоту N 4 обременений нет".

Таким образом, Организатор торгов указал о наличии обременения в отношении объекта торгов. При этом Заявителем не представлено документов, подтверждающих осуществление хозяйственной деятельности по месту размещения объекта торгов третьими лицами. Лицо, признанное единственным участником по лоту N 2, указало, "что обладал информацией о наличии обременений в виде размещенного НТО по адресу торгов, так как данная информация была указана в конкурсной документации".

Довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

На основании вышеизложенного, а также оценивая представленные документы и факты, Комиссия приходит к выводу о необоснованности доводов жалобы Заявителя.

В соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия,

1. Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "Н" на действия организатора торгов - МКУ Департамент развития экономического потенциала территории и муниципального заказа администрации города Симферополя Республики Крым и уполномоченного учреждения по организации аукциона - Управление торговли и бытового обслуживания населения Администрации города Симферополя Республики Крым при проведении открытого аукциона на право размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым (извещение опубликовано на официальном сайте администрации города Симферополя Республики Крым в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" http://simadm.ru/publichnye-torgi/, лот N 2) необоснованной.

Решение комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в Арбитражный суд Республики Крым в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания