Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 14.04.2025 N РНП-78-578/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

ГБУДО СШ Красносельского района Санкт-Петербурга (далее - Заказчик):

ИП Б. (далее - Участник, ИП Б.):

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. N 7953/25 от 08.04.2025) в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков вследствие уклонения Участника от заключения государственного контракта на поставку инвентаря для отделения футбола (мячи) (извещение N 0372200004025000031),

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки факта уклонения от заключения государственного контракта и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 19.03.2025 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт) размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку инвентаря для отделения футбола (мячи) (извещение N 0372200004025000031) (далее - Аукцион).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 1 651 979,30 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 28.03.2025 N ИЭА1 победителем Аукциона признан ИП Б.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе Заказчик, не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в ч. 1 ст. 51 Закона о контрактной системе формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в п. 5 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе.

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что 28.03.2025 Заказчиком в порядке ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе в единой информационной системе и на электронной площадке (РТС-тендер) с использованием единой информационной системы без своей подписи был размещен проект контракта.

Согласно ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе, не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе).

В соответствии с ч.ч. 4, 5 ст. 96 Закона о контрактной системе контракт заключается после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом о контрактной системе. В случае непредоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, такой участник считается уклонившимся от заключения контракта.

Исполнение контракта может обеспечиваться предоставлением независимой гарантии, выданной банком и соответствующей требованиям ст. 45 Закона о контрактной системе, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику. Способ обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств, срок действия независимой гарантии определяются в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно.

Участник закупки, с которым заключается контракт по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30 Закона о контрактной системе, освобождается от предоставления обеспечения исполнения контракта, в том числе с учетом положений ст. 37 Закона о контрактной системе, в случае предоставления таким участником закупки информации, содержащейся в реестре контрактов, заключенных заказчиками, и подтверждающей исполнение таким участником (без учета правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке трех контрактов, исполненных без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней). Такая информация представляется участником закупки до заключения контракта в случаях, установленных Закона о контрактной системе для предоставления обеспечения исполнения контракта. При этом сумма цен таких контрактов должна составлять не менее начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (ч. 8.1 ст. 96 Закона о контрактной системе).

Из системного толкования вышеуказанных статей следует, что подтверждение обеспечения исполнения контракта в полном объеме представляется одновременно с проектом контракта, подписанным лицом, имеющим право действовать от имени победителя аукциона.

04.04.2025 ИП Б. разместил на электронной торговой площадке проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя электронной процедуры. В качестве обеспечения исполнения контракта было представлено Платежное поручение N 18 от 04.04.2025 на сумму 4 845,00 рублей.

Заказчиком при проверке представленного обеспечения исполнения контракта было установлено его несоответствие сумме обеспечения исполнения контракта, указанного в извещении об осуществлении закупки и проекте контракта.

Таким образом, победитель закупки ИП Б., с которым заключается контракт, не представил надлежащее обеспечение исполнения контракта в полном объеме в срок, установленный для заключения контракта.

На основании изложенного Заказчик на Официальном сайте разместил Протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 08.04.2025 N ППУ20_1, согласно которому ИП Б. был признан уклонившимся от заключения контракта.

В реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами (ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе).

Участник на заседание Комиссии УФАС не представил письменные объяснения причин уклонения от заключения контракта, однако его представитель в ходе заседания Комиссии УФАС устно пояснил, что ИП Б. не имел цели уклоняться и избегать заключения контракта, однако при подписании проекта контракта на электронной торговой площадке приложил в качестве обеспечения исполнения контракта Платежное поручение N 18 от 04.04.2025, сумма которого не соответствовала сумме обеспечения исполнения контракта, указанного в извещении об осуществлении закупки и проекте контракта.

Также представитель Участника сообщил, что при участии в рассматриваемой закупке ИП Б. имела договоренность с производителем футбольных мячей, который утверждал, что на данный товар российского производства имеется Сертификат FIFA Quality Pro. Однако после признания Участника победителем Аукциона выяснилось, что предлагаемый данным производителем товар не обладает характеристиками, установленными извещением о проведении электронного аукциона (на товар имеется сертификация FIFA Quality, но не FIFA Quality Pro).

По словам представителя Участника, в рамках сложившейся ситуации с целью исполнения контракта ИП Б. осуществлял поиск необходимого Заказчику товара с требуемыми характеристиками, что в свою очередь не принесло ожидаемого результата. Таким образом, контракт с указанными в нем условиями в дальнейшем был неисполним для ИП Б.

На основании изложенного представитель Участника ходатайствовал о невключении ИП Б. в реестр недобросовестных поставщиков.

Вместе с тем на заседании Комиссии УФАС представитель Заказчика отметил тот факт, что в извещении о проведении электронного аукциона Заказчиком было установлено преимущество в отношении товаров российского происхождения, выполняемых работ, оказываемых услуг российскими лицами (Постановление Правительства Российской Федерации о мерах по предоставлению национального режима от 23.12.2024 N 1875), Участник в отличие от других участников закупки предложил товар со страной происхождения - Россия, что позволило ему стать победителем Аукциона. Однако футбольные мячи с сертификацией FIFA Quality Pro не производят в Российской Федерации. Также Участник после направления ему проекта контракта на подписание и перед внесением денежных средств в качестве обеспечения исполнения контракта на расчетный счет Заказчика неоднократно предлагал Заказчику к поставке футбольные мячи с отличающимися характеристиками от заявленных. Заказчик не принял предложения Участника, после чего Участник внес обеспечительный платеж на меньшую сумму чем требовалось.

Таким образом, Комиссия УФАС приходит к выводу, что Участник умышленно совершил указанные действия, которые привели к признанию его уклонившимся от заключения контракта, с целью дальнейшего невключения сведений в отношении ИП Б. в реестр недобросовестных поставщиков. В данном случае поведение Участника Комиссия УФАС расценивает как недобросовестное.

Недобросовестное поведение Участника и невыполнение им в данном случае требований Закона о контрактной системе нарушило права Заказчика относительно условий исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств в предусмотренном бюджетным законодательством порядке, а также публичные интересы Заказчика, которые обеспечиваются единой и обязательной процедурой размещения заказов.

Учитывая изложенное, представитель Заказчика настаивал на включении ИП Б. в реестр недобросовестных поставщиков.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Хронология заключения контракта свидетельствует о том, что ИП Б. в регламентированный Законом о контрактной системе срок подписал проект контракта, однако умышленно представил документ об обеспечении исполнения контракта на меньшую сумму чем требовалось извещением об осуществлении закупки и проектом контракта.

Таким образом, с учетом установленных по делу фактических обстоятельств, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что сведения в отношении ИП Б. подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

1. Сведения, представленные Заказчиком в отношении ИП Б., ИНН: <...>, включить в Реестр сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения сведений в отношении ИП Б. в Реестр считать дату размещения указанных сведений в единой информационной системе в сфере закупок.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия