Решение Хабаровское УФАС России от 14.04.2025 N 7-1/200

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по контролю закупок в составе:

Председатель Комиссии: - А.А. Михайлова - начальник отдела контроля закупок;

Члены Комиссии: - Н.А. Андреева - главный специалист-эксперт отдела контроля закупок;

- Е.Ю. Погиба - главный специалист-эксперт отдела контроля закупок,

в присутствии представителей:

- от уполномоченного органа - "КБ": К., представитель по доверенности N 4 от 04.04.2025

- от заказчика - КГКУ "Х": о дате, месте, времени рассмотрения жалобы уведомлены надлежащим образом, явку представителей не обеспечили;

- от заявителя - ООО "АА": Р., представитель по доверенности от 10.04.2025.

рассмотрев жалобу ООО "АА" и материалы дела 027/06/105-695/2025,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее - Хабаровское УФАС России) поступила жалоба ООО "АА" (далее также - Заявитель) на действия уполномоченного органа "КБ", заказчика КГКУ "Х", при осуществлении закупки на выполнение работ по ремонту объекта "Автомобильная дорога "Подъезд к рп. Мухен" на участке км 19+000 - км 26+200 (извещение N 0122200002525000851).

Заявитель указывает в своей жалобе на нарушение заказчиком требований Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) при отклонении заявки ООО "АА".

На основании статьи 99 Закона о контрактной системе, Хабаровским УФАС России принято решение о проведении внеплановой проверки, по результатам которой установлено следующее.

Извещение N 0122200002525000851 о проведении открытого конкурса в электронной форме размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок 13.03.2025.

Объект закупки: выполнение работ по ремонту объекта "Автомобильная дорога "Подъезд к рп. Мухен" на участке км 19+000 - км 26+200.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет: 258539522,30 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 01.04.2025 в 08:00.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по закупке 0122200002525000851 от 03.04.2025 на участие в закупке подано 5 заявок. Заявки с идентификационными номерами - N 118538846, N 118546339, N 118550684, N 118554803 - признаны закупочной комиссией соответствующими требованиям извещения об осуществлении закупки. Заявка с идентификационным номером N 118427242 отклонена закупочной комиссией на основании п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе - несоответствие участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе, п. 18 раздела III приложения к Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571, п. 4.3 раздела I "Инструкция участникам конкурса в электронной форме", п. 5 раздела II "Информационная карта" извещения об осуществлении закупки. Договор подряда от 08.09.2022, заключенный с коллективным участником (одним из которых являлся участник закупки), представленный в качестве подтверждения соответствия участника закупки дополнительным требованиям и направленный в порядке, предусмотренном п. 3 ч. 6 ст. 43 Закона о контрактной системе, не подтверждает наличия именно у участника закупки опыта исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильной дороги; опыта исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги; опыта исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги; опыта выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги.

Уполномоченным органом, заказчиком в адрес Хабаровского УФАС России представлены возражения на жалобу, согласно которым считают жалобу необоснованной в полном объеме.

Представитель уполномоченного органа в ходе заседания Комиссии Хабаровского

УФАС России доводы, изложенные в отзыве, поддержал в полном объеме.

Изучив материалы дела 027/06/105-695/2025, с учетом конкретных обстоятельств дела, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к выводу о признании жалобы необоснованной по следующим основаниям.

В соответствии с п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

Согласно пп. 3 ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию: опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации.

В соответствии с ч. 4 ст. 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Согласно ч. 3 ст. 31 Закона о контрактной системе перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в частях 2 и 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе, установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571, дополнительные требования).

Пунктом 1 Постановления N 2571 установлено, что к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг предъявляются дополнительные требования согласно приложению "Дополнительные требования к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Соответствие участников закупки указанным требованиям подтверждается информацией и документами, предусмотренными приложением к настоящему постановлению.

При закупке выполнения работ по ремонту, содержанию автомобильной дороги (для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, начальная (максимальная) цена контракта (далее - НМЦК) по которой превышает 5 млн. рублей) к участникам закупки устанавливаются Дополнительные требования в соответствии с позицией 18 раздела III приложения к Постановлению N 2571 (работы по ремонту, содержанию автомобильной дороги) о наличии у участника закупки одного из следующего опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильной дороги;

2) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги;

3) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги;

4) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги.

Цена выполненных работ по договорам, предусмотренным пунктами 1, 2 или 3 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 4 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов НМЦК, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

К информации и документам, подтверждающим соответствие участников закупки дополнительным требованиям по позиции 18 приложения к Постановлению N 2571, относятся:

в случае наличия опыта, предусмотренного пунктами 1 или 2 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) исполненный договор;

2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 3 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) исполненный договор;

2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;

3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, если работы, являющиеся объектом закупки, не требуют в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и при этом договор, предусмотренный абзацем пятым настоящей графы, предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с указанным законодательством выдачи такого разрешения) или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 4 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) раздел "Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства" проектной документации;

2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию.

Согласно пп. "н" п. 1 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено

Законом о контрактной системе, должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 3 ч. 6 ст. 43 Закона о контрактной системе при проведении электронных процедур документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частью 2 или 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, и предусмотренные подпунктом "н" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, не включаются участником закупки в заявку на участие в закупке. Такие документы в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, направляются (по состоянию на дату и время их направления) заказчику оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке.

Несоответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе, согласно императивным положениям п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе, является основанием для отклонения заявки.

Как установлено материалами дела объектом закупки является: выполнение работ по ремонту объекта "Автомобильная дорога "Подъезд к рп. Мухен" на участке км 19+000 - км 26+200, НМЦК 258 539 522,30 руб. Извещением об осуществлении закупки установлено дополнительное требование к участникам закупки в соответствии с позицией 18 раздела III приложения к Постановлению N 2571.

Перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки требованиям, предъявляемым к участникам закупки в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе, отражен в п. 5 раздела II "Информационная карта" извещения об осуществлении закупки.

В отношении заявки участника закупки ООО "АА" в целях подтверждения наличия опыта выполнения работ по позиции 18 раздела III приложения к Постановлению N 2571 оператором электронной площадки ООО "РГ" представлены:

- договор подряда на выполнение строительно-монтажных работ на объекте "Внутриплощадочные инженерные сети площадки "Парус" N 0000000035019Р040002/0000000035020Р040002/0000000035021Р040002/0000000035022 Р020002/29/2022 от 08.09.2022, заключенный на основании протокола заседания Центральной закупочной комиссии от 19.08.2022 г. N 22-45Хаб/3 между АО "Управляющая компания территории опережающего социально-экономического развития "Хабаровск" и Коллективным участником: ООО "АА" - лидер, участник N 1, ООО "РБ" - участник N 2, ИП Г. - участник N 3, ООО "АБ" - участник N 4, ООО "КА" - участник N 5, ООО "РВ" - участник N 6, ООО "СА" (ООО "СА") - участник N 7 и ООО "СБ" - участник N 8 (далее - Договор) с приложением дополнительных соглашений к Договору; (Договор заключен по результатам проведения электронной процедуры запроса предложений в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ));

- акты приемки выполненных работ от 15.12.2022 N 1, 17.03.2023 N 2, 27.07.2023 N 3, 03.08.2023 N 4, 05.09.2023 N 5, 15.09.2023 N 6, 02.10.2023 N 7, 13.11.2023 N 8, 27.11.2023 N 9, 30.11.2023 N 10, 22.12.2023 N 11, 22.12.2023 N 12, 22.12.2023 N 13, 10.04.2024 N 14, 20.05.2024 N 15, 30.05.2024 N 16, 05.06.2024 N 17, 24.06.2024 N 18, 05.07.2024 N 19, 07.08.2024 N 20, 23.08.2024 N 21;

- акт приемки законченного строительством объекта от 24.09.2024 N 1/24;

- разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 24.09.2024 N Р058-00154-77/01398429;

- заключение о соответствии построенного (реконструированного) объекта капитального строительства требованиям проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов от 09.07.2024.

Вместе с тем, представленный ООО "АА" договор подряда от 08.09.2022, заключенный с коллективным участником, не может быть принят в подтверждение опыта участника закупки ввиду следующих императивных положений Постановления N 2571, предусматривающих наличие опыта непосредственно у участника закупки:

- соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям подтверждается информацией и документами, предусмотренными приложением к настоящему постановлению (п. 1 Постановления N 2571);

- опытом исполнения договора, предусмотренным приложением в графе "Дополнительные требования к участникам закупки", считается с учетом положений настоящего пункта опыт исполнения участником закупки договора, предметом которого являются поставка одного или нескольких товаров, выполнение одной или нескольких работ, оказание одной или нескольких услуг, указанных в приложении в соответствующей позиции в графе "Дополнительные требования к участникам закупки" (пп. "б" п. 3 Постановления N 2571).

Кроме того в п. 2 письма от 11.01.2024 N МШ/875/24 "По вопросам применения положений Постановления N 2571" в части порядка подтверждения наличия опыта строительства (реконструкции) объектов капитального строительства в целях соответствия участника закупки дополнительным требованиям согласно Постановлению N 2571 указано, что: "документы, предусмотренные графой "Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям" Постановления N 2571 должны быть выданы в отношении участника закупки...".

Согласно письму Минфина России от 14.06.2022 N 24-06-07/55909 в случае осуществления закупок, позиции по которым не указаны в абзаце пятом подпункта "б" пункта 3 Постановления N 2571, подтверждением соответствия дополнительному требованию о наличии опыта у участника закупки является любой исполненный участником закупки договор, в том числе заключенный в соответствии с Законом N 44-ФЗ или в соответствии с Законом N 223-ФЗ. Такой договор (контракт) должен быть заключен с участником закупки и исполнен участником закупки в полном объеме, то есть выполнение работ, оказание услуг по соответствующему договору (контракту) должно быть завершено, что будет являться подтверждением наличия опыта у конкретного лица, позволяющего сделать вывод об объеме выполненных работ, оказанных услуг непосредственно этим участником.

При это как указывает Минэкономразвития России в письмах от 12.01.2017 N Д28и-1034, от 30.10.2015 N Д28и-3153 в случае если победителем в процедуре закупки признан участник закупки, на стороне которого выступали несколько физических или юридических лиц, заказчиком должен быть заключен один договор со всеми юридическими или физическими лицами, выступавшими на стороне победившего участника закупки, при этом непосредственно подписание договора может осуществляться одним лицом, действующим от имени всех остальных лиц по доверенности или на основании договора простого товарищества, совершенного в письменной форме. Указанные лица солидарно отвечают перед заказчиком за исполнение обязательств, предусмотренных договором, заключенным по результатам процедуры закупки в соответствии со ст. ст. 321 - 325, 1047 ГК РФ.

Также, основываясь на ч. ч. 5, 6 ст. 3, п. 9 ч. 10 ст. 4 Закона N 223-ФЗ, заказчик не вправе требовать, чтобы положениям документации о закупке соответствовало каждое лицо в составе коллективного участника (консорциума), а требованиям должна соответствовать такая группа лиц, а не отдельно взятые лица, входящие в ее состав.

Следовательно, представленный в подтверждение опыта заявителем договор подряда от 08.09.2022 заключенный с коллективным участником (ООО "АА" - лидер, участник N 1, ООО "РБ" - участник N 2, ИП Г. - участник N 3, ООО "АБ" - участник N 4, ООО "КА" - участник N 5, ООО "РВ" - участник N 6, ООО "СА" - участник N 7 и ООО "СБ" - участник N 8) не подтверждает исполнение работ по договору лично ООО "АА" в полном объеме.

Кроме того, в составе представленного договора отсутствует информация о распределении количества долей выполняемых работ, что не позволяет однозначным образом сделать вывод об исполнении ООО "АА" обязательств по Договору в полном объеме либо определить долю выполненных работ. Соглашение, заключенное между коллективными участниками, также не представлено.

Таким образом, заявка участника закупки ООО "АА" с идентификационным номером заявки 118427242 правомерно отклонена закупочной комиссией на основании п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.

Комиссия Хабаровского УФАС России, проанализировав представленные материалы дела, не усматривает в действиях закупочной комиссии нарушений требований Закона о контрактной системе, в связи с чем, жалоба заявителя признается необоснованной.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Хабаровского УФАС России,

Признать жалобу ООО "АА" на действия уполномоченного органа "КБ", заказчика КГКУ "Х", при осуществлении закупки на выполнение работ по ремонту объекта "Автомобильная дорога "Подъезд к рп. Мухен" на участке км 19+000 - км 26+200 (извещение N 0122200002525000851) - необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Хабаровского края в течение трех месяцев со дня его оглашения.