Решение Калининградское УФАС России от 14.04.2025 N 039/10/18.1-311/2025

Резолютивная часть объявлена 10.04.2025 г. Калининград

Изготовлено в полном объеме 14.04.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области по рассмотрению жалоб (далее - Комиссия) в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), в составе:

председатель Комиссии:

<...> - заместитель руководителя - начальник отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

члены Комиссии:

<...> - ведущий специалист - эксперт отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

<...> - специалист - эксперт отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России,

с участием представителей: заявителя - <...>: <...> (по доверенности); <...> (по доверенности), организатора аукциона - Администрации Краснознаменского муниципального округа Калининградской области: <...> (по доверенности),

рассмотрев в дистанционном режиме посредством плагина "TrueConf" в режиме видеоконференцсвязи жалобу <...> (вх. N 2341-ЭП/25 от 27.03.2025) (далее - Заявитель) на действия организатора аукциона - Администрации Краснознаменского муниципального округа Калининградской области (далее - Организатор аукциона) при проведении электронного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером <...>, площадью 9239 кв. м, разрешенное использование: благоустройство территории, расположен в территориальной зоне парков, скверов, бульваров, зеленых насаждений общего пользования (Р1) Категория земель: земли населенных пунктов Адрес (местоположение) земельного участка: <...> (извещение N 22000009520000000170, лот N 1) (далее - Аукцион) в соответствии со ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области 27.03.2025 поступила жалоба Заявителя на действия Организатора аукциона при проведении Аукциона. В соответствии с частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, срок принятия решения по жалобе Заявителя продлен до 16.04.2025.

В обоснование своей жалобы Заявитель привел следующие доводы Заявитель полагает, что Организатор аукциона неправомерно не предоставил ему земельный участок и провел Аукцион.

Организатором аукциона представлены следующие пояснения по сути жалобы Заявителя Организатор аукциона с доводом жалобы не согласен, полагает, что в рамках действующего законодательства нарушения отсутствуют.

Заслушав пояснения Заявителя, Организатора аукциона, проанализировав представленные материалы, Комиссия Калининградского УФАС России по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, установила следующее.

18.02.2025 Организатором аукциона на официальном сайте Российской Федерации в сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов: torgi.gov.ru (далее - ГИС торги) и на электронной площадке ООО "Р" (далее - электронная площадка) размещено извещение о проведении аукциона N 22000009520000000170, лот N 1 и приложения к нему.

Предметом аукциона является право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером <...>, площадью 9239 кв. м, разрешенное использование: благоустройство территории, расположенного в территориальной зоне парков, скверов, бульваров, зеленых насаждений общего пользования (Р1). Категория земель: земли населенных пунктов. Адрес (местоположение) земельного участка: <...>.

Подготовка, организация, проведение аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, регламентируется статьями 39.11 - 39.13 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Согласно пункту 4 статьи 39.11 ЗК РФ проведение аукциона, а также образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона может осуществляться по инициативе заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица.

Согласно пояснениям Организатора аукциона, в рамках указанной статьи, для образования земельного участка и подготовки Аукциона была осуществлена подготовка в предоставлении земельного участка заинтересованным лицом (Заявителем), схема расположения земельного участка утверждена Постановлением Администрации муниципального образования "К" N 1178 от 25.12.2024.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Подпунктом 35 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ установлено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2008 года N 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства, созданию объектов туристской инфраструктуры и иному развитию территорий" (далее - Федеральный закон N 161-ФЗ от 24.07.2008 года) Заявитель полагает, что в рамках подпункта 35 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ Организатор аукциона должен был заключить с ним договор аренды земельного участка без проведения торгов.

По данному доводу Организатором аукциона письменно пояснено, что подпункт 35 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ содержит отсылку к случаям предоставления земельных участков в соответствии с Федеральным законом N 161-ФЗ от 24.07.2008 года. Так, пунктом 6.3 части 2 статьи 3 Федерального закона N 161-ФЗ от 24.07.2008 года предусмотрена возможность в установленных решениями или поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации случаях либо по решению или распоряжению Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации осуществлять передачу земельных участков единого института развития в жилищной сфере, объектов недвижимого имущества единого института развития в жилищной сфере, а также иного имущества без проведения торгов в собственность (в том числе безвозмездно), аренду, безвозмездное пользование юридическим лицам либо публично-правовым образованиям (Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию). Иные случаи предоставления земельных участков в аренду без проведения торгов в соответствии с Федеральным законом N 161-ФЗ от 24.07.2008 года совпадают, как правило, с основаниями, предусмотренными статьей 39.6 ЗК РФ, и связаны в основном с предоставлением земельных участков, образованных из земельного участка, предоставление которого, в том числе для комплексного освоения территории, осуществлялось путем проведения аукциона.

На заседании Комиссии Заявителю был задан вопрос о том, какая норма Федерального закона N 161-ФЗ от 24.07.2008 года предоставляет ему право на получение земельного участка без проведения торгов. На данный вопрос Заявитель не представил ответа.

Вместе с тем 10.04.2025 на заседании Заявитель представил довод о том, что Организатор аукциона неправомерно провел Аукцион в отсутствие заявления от заинтересованного лица - Заявителя.

По данному доводу Комиссия отмечает следующее.

В абзаце 4 пункта 4 Поставления Администрации муниципального образования "К" N 1178 от 25.12.2024 "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного <...>", Заявителю предписано обратиться в Администрацию МО "К" с заявлением о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с указанием кадастрового номера и цели использования.

С заявлением о проведении Аукциона Заявитель по данному земельному участку не обращался.

Комиссией установлено, что Аукцион проводится на основании Постановления Администрации муниципального образования "К" N 117 от 12.02.2025 "О проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора аренды земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности".

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.11 ЗК РФ решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее также - аукцион), принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

Из положений статьи 39.11 ЗК РФ следует, что решение о проведении аукциона принимается уполномоченным органом, по собственной инициативе или по инициативе заинтересованных лиц.

Таким образом, наличие заявления заинтересованного лица не является обязательным условием.

С учетом изложенного, Комиссия приходит к выводу, что доводы жалобы Заявителя являются необоснованными.

Необходимо отметить, что в соответствии с протоколами, составленными в ходе проведения Аукциона от 20.03.2025 и от 24.03.2025, Заявитель подал свою заявку, при этом по итогам проведения Аукциона занял второе место.

Также в период перерыва заседания Комиссии по рассмотрению жалобы от Заявителя поступило заявление (вх. N 2675-ЭП/25 от 04.04.2025) о переносе заседания Комиссии и представлении материалов, запрошенных у Организатора аукциона.

По данному заявлению Комиссия сообщает следующее.

Статьей 18.1 Закона о защите конкуренции не предусмотрено ознакомление с материалами рассмотрения жалобы.

В соответствии с частью 3 статьи 9 Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" организация доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления осуществляется с учетом требований этого Федерального закона в порядке, установленном государственными органами, органами местного самоуправления в пределах своих полномочий.

Таким образом, исходя из положений вышеуказанного Федерального закона, антимонопольный орган обязан обеспечить ознакомление с информацией, если такая возможность прямо предусмотрена законом.

Согласно статье 23 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган осуществляет следующие полномочия, в том числе:

- рассмотрение дел о нарушениях антимонопольного законодательства;

- рассмотрение жалоб на нарушение процедуры обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов (далее соответственно - жалобы, торги).

Каждое из указанных полномочий является самостоятельным и осуществляется по различным процедурам.

Верховный Суд Российской Федерации в решении от 10.11.2021 по делу N АКПИ20-632 выразил правовую позицию о том, что статьей 18.1 Закона о защите конкуренции установлен особый самостоятельный порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров, который не относится к процедуре рассмотрения дел о нарушении антимонопольного законодательства, и, соответственно, положения главы 9 Закона о защите конкуренции не распространяются на случаи рассмотрения жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции.

Соответственно, закрепленное в статьях 43 и 45.2 главы 9 Закона о защите конкуренции право на ознакомление с материалами дела не может быть реализовано при рассмотрении жалоб в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции.

Необходимо отметить существенное различие процедур, предусмотренных главой 9 и статьей 18.1 Закона о защите конкуренции.

Так, в первом случае антимонопольный орган рассматривает дело, в котором заявление лица может являться лишь одним из поводов для возбуждения дела, в ходе которого антимонопольный орган собирает доказательства, проводит анализ состояния конкуренции. При этом Закон о защите конкуренции допускает возможность рассмотрения дела в течение девяти месяцев. В этой связи лицам, участвующим в деле, законом предоставлена возможность ознакомления с материалами для сформирования позиции по отношению к установленным антимонопольным органом обстоятельствам.

В случае статьи 18.1 Закона о защите конкуренции дело не возбуждается, антимонопольный орган не оценивает процедуру проведения торгов как таковую в целом. Данная процедура предусмотрена исключительно для рассмотрения жалоб, что предполагает формирование позиции заявителя до обращения в антимонопольный орган.

При этом с документацией о проводимых торгах лица, участвующие в них, должны быть ознакомлены в соответствии с законодательством, регулирующим проведение соответствующих торгов.

Кроме того, предусмотренная статьей 18.1 Закона о защите конкуренции процедура рассмотрения жалоб является ускоренной: жалоба должна быть рассмотрена в срок, не превышающий 14 рабочих дней.

Также необходимо учитывать, что в соответствии со статьей 18.1 Закона о защите конкуренции:

- антимонопольный орган в том числе размещает на сайте антимонопольного органа и на официальном сайте Российской Федерации в информационнотелекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru информацию о поступлении жалобы и ее содержании, а также о принятых (выданных) по результатам рассмотрения жалобы решений (предписаний) (части 11, 23 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции);

- организатор торгов, оператор электронной площадки, конкурсная или аукционная комиссия, действия (бездействие) которых обжалуются, в течение одного рабочего дня с момента получения от антимонопольного органа уведомления о поступлении жалобы и о приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу обязаны известить лиц, подавших заявки на участие в торгах, о факте поступления жалобы, ее содержании, месте и времени ее рассмотрения (часть 12 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции).

Таким образом, лица, подающие жалобу, а также иные заинтересованные лица имеют возможность ознакомиться с установленным статьей 18.1 Закона о защите конкуренции порядком ее рассмотрения, а также получить информацию о содержании данной жалобы.

Такое регулирование означает, что законодателем установлен достаточный и одновременно исчерпывающий перечень представляемой для ознакомления информации, необходимой для рассмотрения жалобы по существу, что в полной мере соответствует положениям Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления".

При этом рассмотрение жалобы в соответствии со статьей 18.1 Закона о защите конкуренции происходит в заседании с участием лиц, которые не лишены возможности давать пояснения и задавать вопросы по существу рассматриваемых доводов и, следовательно, получать необходимую для защиты своих прав информацию. Вместе с тем в случае несогласия любого заинтересованного лица с принятым по результатам рассмотрения жалобы решения такое лицо может в полной мере реализовать предусмотренные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации права по ознакомлению, учитывая возложенную на орган власти обязанность по представлению доказательств в суд.

Таким образом, документы и сведения, содержащиеся в материалах жалобы, могут быть представлены антимонопольным органом для ознакомления в случае истребования их судом в рамках судебного разбирательства, в том числе по делу об оспаривании решения антимонопольного органа.

Указанная позиция подтверждается судебной практикой (в частности, постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 18.02.2022 по делу N А57-4244/2021 и определение Верховного Суда Российской Федерации от 16.06.2022 N 306-ЭС22-8789) и письмом ФАС России от 20.04.2022 N ГМ/39356/22 "О направлении методических рекомендаций по вопросам рассмотрения жалоб на нарушение процедуры проведения "отраслевых" (имущественных) торгов".

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявления об ознакомлении материалами рассмотрения жалобы.

В заседании Комиссии представители лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, на вопрос председателя Комиссии о достаточности доказательств, представленных в материалы дела, пояснили, что все доказательства, которые они намеревались представить, имеются в распоряжении Комиссии, иных доказательств, ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств не имеется.

В связи с изложенным, руководствуясь статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия,

Признать жалобу <...> порт необоснованной.

В соответствии с частью 23 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции решение или предписание комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.