Решение Якутское УФАС России от 14.04.2025 N 014/06/48-749/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по контролю закупок (далее - Комиссия Якутского УФАС России) в составе:

... - заместителя начальника отдела контроля закупок Якутского УФАС России, заместителя председателя Комиссии;

... - главного государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;

... - старшего государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;

при участии:

от заказчика Администрации муниципального района "У" Республики Саха (Якутия) (далее также - Администрация МР "У" заказчик): ... (представитель по доверенности);

от заинтересованного лица общества с ограниченной ответственностью научно исследовательский институт "З" (далее - ООО НИИ "З"): ... (представитель по доверенности);

от заинтересованного лица общества с ограниченной ответственностью "П" (далее - ООО "П", заинтересованное лицо): ..., ... (представители по доверенности);

в отсутствии:

заявителя общества с ограниченной ответственностью "Б" (далее - ООО "Б", заявитель): не участвовал, уведомлен надлежащим образом,

рассмотрев посредством web-видеоконференцсвязи жалобу общества с ограниченной ответственностью "Б" на действия (бездействие) заказчика Администрации муниципального района "У" при проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение научно-исследовательских работ по подготовке проекта внесения изменений в схему территориального планирования муниципального района "У" Республики Саха (Якутия), по разработке генеральных планов и правил землепользования и застройки села Тумул и села Троицк, муниципального района "У" Республики Саха (Якутия) (извещение N 0316300025525000006), проведя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон N 44-ФЗ) внеплановую проверку осуществления закупки,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) поступила жалоба ООО "Б" на действия (бездействие) заказчика МКУ "А" ГО "ГОРОД ЯКУТСК".

Из сути жалобы заявителя следует:

- электронный документ к извещению "Требование к содержанию и составу заявки" не содержит инструкции по заполнению заявки в части представления документов по критериям установленным извещением;

- в проекте контракта не установлено указание предложения участника закупки по критерию оценки "Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки";

- установлен ненадлежащий порядок оценки заявок.

Просят признать жалобу обоснованной.

В ходе рассмотрения дела представитель заказчика пояснил, что с жалобой не согласен.

Просит признать жалобу необоснованной.

Комиссия, изучив имеющиеся в деле материалы, установила следующее:

1. Извещение N 0316300025525000006 о проведении закупки размещено на официальном сайте единой информационной системы www.zakupki.gov.ru и на сайте оператора электронной площадки РОСЭЛТОРГ (АО "Е") - 21.03.2025 года;

2. Способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - открытый конкурс в электронной форме;

3. Начальная (максимальная) цена контракта - 2 920 000,00 рублей;

4. Согласно сведениям, представленным оператором электронной площадки следует, что на участие в закупке подано 2 (две) заявки. Дата окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок установлено 14.04.2025.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), заслушав лиц, участвующих в деле, изучив имеющиеся в деле документы, считает жалобу заявителя частично обоснованной по следующим основаниям.

1. По доводу о том, что "электронный документ к извещению "Требование к содержанию и составу заявки" не содержит инструкции по заполнению заявки в части представления документов по критериям установленным извещением" установлено следующее.

Согласно части 1 статьи 32 Закона для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Установлено, что по извещению установлены критерии оценки по пунктам 3 и 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе.

Согласно части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно подпункту "р" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать информацию и документы об участнике закупки: в случае проведения электронного конкурса и установления критерия, предусмотренного пунктом 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона, заявка на участие в закупке может содержать документы, подтверждающие квалификацию участника закупки. Отсутствие таких документов не является основанием для признания заявки не соответствующей требованиям настоящего Федерального закона.

Согласно подпункту "г" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки: с учетом положений части 2 настоящей статьи предложение по критериям, предусмотренным пунктами 2 и (или) 3 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (в случае проведения конкурсов и установления таких критериев). При этом отсутствие такого предложения не является основанием для отклонения заявки на участие в закупке.

Таким образом, заявка в силу подпункта "р" пункта 1 части 1 статьи 43, подпункта "г" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе должна содержать документы по критериям оценки согласно пунктам 3 и 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, электронный документ к извещению "Требование к содержанию и составу заявки" инструкцию по заполнению заявки в части представления документов по критериям установленным в соответствии с пунктами 3 и 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе в извещении не содержит.

С учетом изложенного установленный заказчиком электронный документ к извещению "Требование к содержанию и составу заявки" противоречит требованиям части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе.

Данные действия заказчика содержат признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ

Довод жалобы признан обоснованным.

2. По доводу о том, что "в проекте контракта не установлено указание предложения участника закупки по критерию оценки "Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки" не содержит инструкции по заполнению заявки в части представления документов по критериям установленным извещением" установлено следующее.

Частью 1 статьи 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

Согласно пункту 1 части 13 статьи 34 Закона о контрактной системе в контракт включаются обязательные условия о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, в том числе с учетом положений части 13 статьи 37 настоящего Федерального закона, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, о порядке и сроках оформления результатов такой приемки, а также о порядке и сроке предоставления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обеспечения гарантийных обязательств в случае установления в соответствии со статьей 96 настоящего Федерального закона требования обеспечения гарантийных обязательств. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать условие о том, что оплата поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги осуществляется по цене единицы товара, работы, услуги исходя из количества поставленного товара, объема фактически выполненной работы или оказанной услуги, но в размере, не превышающем максимального значения цены контракта. В случае, если контрактом предусмотрены его поэтапное исполнение и выплата аванса, в контракт включается условие о размере аванса в отношении каждого этапа исполнения контракта в виде процента от размера цены соответствующего этапа;

В силу пункта 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать проект контракта.

Комиссией УФАС установлено, что требованиями статьи 34 и статьи 42 Закона контрактной системе не предусмотрены приложения к государственному контракту, содержащие сведения о характеристиках объекта закупки представленных в рамках оценки заявок участников закупки.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, с иным участником закупки (далее - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном статьей 51 Закона о контрактной системе.

Согласно части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 статьи 51 Закона о контрактной системе:

1) заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, который должен содержать:

а) информацию, предусмотренную частью 6 статьи 30, пунктами 1, 2, 5 - 8, 10, 17, 18 и 20 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе;

б) цену контракта, соответствующую цене контракта, предложенной в соответствии с настоящим Федеральным законом участником закупки, с которым заключается контракт, с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона, положений статей 28 и 29 Закона о контрактной системе, цену каждого отдельного этапа исполнения контракта, определенную в соответствии с частью 2 статьи 34 Закона о контрактной системе (если проектом контракта предусмотрены отдельные этапы его исполнения). Предусмотренная настоящим подпунктом информация включается в проект контракта, за исключением случаев включения в него информации, предусмотренной подпунктами "в" или "г" настоящего пункта;

в) максимальное значение цены контракта и цену единицы товара, работы, услуги, соответствующие максимальному значению цены контракта, указанному в извещении об осуществлении закупки, с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона, положений статей 28 и 29 настоящего Федерального закона (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 Закона о контрактной системе). При этом цена единицы товара, работы, услуги определяется путем уменьшения начальной цены такой единицы, указанной в извещении об осуществлении закупки, пропорционально снижению начальной суммы цен единиц товаров, работ, услуг, предложенному участником закупки, с которым заключается контракт;

г) размер платы, подлежащей внесению в соответствии с Закона о контрактной системе участником закупки, с которым заключается контракт, за заключение контракта на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику (в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе);

д) информацию, предусмотренную подпунктами "а", "б", "г", "е" и "п" пункта 1, подпунктами "а" и "б" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, а также информацию, предусмотренную подпунктом "г" пункта 2 указанной части, в случае проведения электронного конкурса. При этом информация, предусмотренная подпунктами "а", "б", "г" и "е" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, указывается с использованием единой информационной системы по состоянию на дату и время формирования проекта контракта;

е) иные документы (при наличии).

Комиссия Якутского УФАС России отмечает, что отсутствие в размещенном проекте контракта отдельного указания в приложениях к нему на то, что заказчик в обязательном порядке в каком-либо приложении включит предложение участника по критерию "качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки" не указывает на невозможность включения приложением к контракту такого предложения, более того такое отдельное указание в проекте контракта и не требуется, так как подпункт "д" пункта 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе безусловно предусмотрена необходимость включения в проект контракта, направляемого заказчиком в ЕИС такого предложения участника.

Соответственно, положения части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе могут быть исполнены Заказчиком при размещении в ЕИС проекта контракта без своей подписи, а проект контракта не исключает исполнения требований подпункта "д" пункта 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе (кроме того, указанное предложение может быть и не представлено участником в составе первой части заявки, т.к. его отсутствие не является основанием для отклонения заявки от участия в закупке).

Комиссия Якутского УФАС России, изучив извещение приходит к выводу, что действия заказчика не противоречат Закону о контрактной системе, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

Довод жалобы признан необоснованным.

3. По доводу о том, что "установлен ненадлежащий порядок оценки заявок" установлено следующее.

Согласно части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Согласно части 1 статьи 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Согласно части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.

Согласно части 1 статьи 32 Закона для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно части 4 статьи 32 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заказчик обязан указать используемые при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критерии и их величины значимости. При этом количество используемых при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критериев, за исключением случаев проведения аукциона, должно быть не менее чем два, одним из которых является цена контракта или сумма цен единиц товара, работы, услуги. Не указанные в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) критерии и их величины значимости не могут применяться для целей оценки заявок.

Часть 8 статьи 32 Закона о контрактной системе гласит, что порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Пунктом 1 постановления Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20.12.2021 N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2604) утверждено положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно пункту 16 Положения для оценки заявок по критерию оценки "характеристики объекта закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) качественные характеристики объекта закупки;

б) функциональные характеристики объекта закупки;

в) экологические характеристики объекта закупки.

В силу пункта 17 Положения для оценки заявок по показателям оценки, предусмотренным пунктом 16 настоящего Положения, применяются детализирующие показатели, предусматривающие оценку различных характеристик, образующих такие показатели оценки.

Установлено, что по извещению установлены критерии оценки по пункту 3 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе.

В порядке рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе установлено следующее:

В соответствии с порядком оценки по данному показателю предполагается оценивать "описание методики выполнения работ", а именно, методика принципиальной схемы исполнения работ, разработанная в соответствии с Постановлением Госстандарта России от 2 июля 2001 г. N 256-ст, Р 50.1.028-2001. Также в порядке оценки указано, что участник закупки должен представить последовательность действий при исполнении контракта согласно техническому заданию, с пошаговой детализацией выполняемых работ и этапов.

Описание методики выполнения работ Шкала оценки

Непредоставление информации

Описание методики предоставлено в формальном виде:

- копирование Описания объекта закупки (технического задания).

в текстовом, табличном виде, методика не соответствует концептуальным положениям методологии "Информационные технологии поддержки жизненного цикла продукции. Методология функционального моделирования" (IDEF0), принятой и введенной в действие Постановлением Госстандарта России от 2 июля 2001 г. N 256-ст, Р 50.1.028-2001 (IDeF0) с отсутствием описания пошаговых действий при выполнении работ согласно техническому заданию, а также в случаях, если в составе методики выявлены противоречия действующему законодательству, противоречия или несоответствия техническому заданию, результату работ. 0

Описание методики соответствует концептуальным положениям методологии "Информационные технологии поддержки жизненного цикла продукции. Методология функционального моделирования" (IDEF0), принятой и введенной в действие Постановлением Госстандарта России от 2 июля 2001 г. N 256-ст, Р 50.1.028-2001; (IDeF0). Методика предоставлена не в полном объеме и содержит следующую информацию:

Принципиальная схема с пошаговой детализацией выполняемых действий при выполнении работ согласно техническому заданию. 50

Описание методики соответствует концептуальным положениям методологии "Информационные технологии поддержки жизненного цикла продукции. Методология функционального моделирования" (IDEF0), принятой и введенной в действие Постановлением Госстандарта России от 2 июля 2001 г. N 256-ст, Р 50.1.028-2001; (IDeF0). Методика предоставлена в полном объеме и содержит следующую информацию:

- Принципиальная схема выполнения работ с пошаговой детализацией выполняемых действий при выполнении работ согласно техническому заданию.

- Принципиальная схема с пошаговой детализацией выполняемых действий, описывающая процессы взаимодействия Подрядчика с Заказчиком и иными согласующими органами в рамках всех работ, предусмотренных техническим заданием.

Принципиальная схема с пошаговой детализацией выполняемых действий, описывающая процессы системы контроля качества работ, выполняемых Подрядчиком. 100

Вместе с тем, Комиссия Якутского УФАС России изучив установленный порядок оценки приходит к выводу о том, что порядок оценки не является объективным, не позволяет выявить лучшее предложение участников конкурса путем сопоставления представленных сведений участниками закупки поскольку:

1) требования к предложениям участников и порядок присвоения баллов по показателю содержит размытые формулировки, допускающие субъективный подход к оценке членами комиссии;

2) предмет оценки по показателю не соответствует цели осуществления оценки и не раскрывает показатель "качественные характеристики объекта закупки", критерий оценки "качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки" в контексте проводимой закупки.

Данный порядок оценки не содержит однозначного порядка присвоения баллов, из которого бы всем участникам и членам комиссии было бы однозначно понятно, каким образом должна производиться оценка представленных участниками предложений и присвоение баллов по показателю.

В данном порядке оценки содержатся требования к содержанию предложения (для присвоения 100 баллов), при этом из таких требований однозначно не следует, каким именно требованиям должно соответствовать предложение, и каким образом будет производиться оценка членами комиссии. Не представляется возможным однозначно понять:

-что такое "принципиальная схема" - данное понятие не вводится ни постановлением Госстандарта России от 2 июля 2001 г. N 256-ст, Р 50.1.028-2001, ни нормативными документами, регламентирующими выполнение разработки градостроительной документации;

-каким "концептуальным положениям методологии" должно соответствовать описание методики, какие именно положения являются "концептуальными";

-что подразумевается под "пошаговой детализацией", насколько такая детализация должна быть подробной, чтобы конкурсная комиссия посчитала ее достаточно детализированной;

-какие именно "выполняемые действия" "согласно техническому заданию" необходимо описать;

-какие именно "процессы взаимодействия Подрядчика с Заказчиком и иными согласующими органами" необходимо отразить в описании методологии работ, каким образом это нужно описать;

-какие процессы системы контроля качества и какое их описание конкурсная комиссия посчитает достаточной и детализированной.

В отношении присвоения 50 баллов следует отметить, что из порядка оценки не следует, какое именно описание методологии будет считаться представленным "не в полном объеме", чтобы комиссией по данному критерию оценки было присвоено 50 баллов.

Также порядком оценки предлагается представить часть описания методологии работ "в соответствии с техническим заданием", но при этом указано, что при копировании описания объекта закупки (технического задания) будет присвоено 0 баллов. Не представляется возможным однозначно понять, какую именно информацию участник закупки может взять из технического задания, чтобы конкурсная комиссия не посчитала это "копированием описания объекта закупки".

Также отмечаем, что каждая проектная организация, выполняющая в том числе научно-исследовательские работы, руководствуется определенной методологией, которая может отличаться, способы научного мышления могут тоже не совпадать у разных участников.

Вместе с тем, потребительская ценность научно-исследовательской работы и проектных работ выражается не в виде методологии, а в виде материального результата - концепции и градостроительной документации.

Технология, последовательность, порядок и способы выполнения работ должны соответствовать требованиям к выполнению работ, указанным в описании объекта закупки, проекте контракта. Выполняемые работы и их результат должны соответствовать требованиям действующего законодательства Российской Федерации, установленным к таким работам, достаточно подробно регламентированным нормативными правовыми актами, в том числе указанными заказчиком в пункте 4 "Описания объекта закупки".

Согласно решению Арбитражного суда Ставропольского края от 10.11.2022 по делу N А63-11792/2022 (поддержано Шестнадцатым арбитражным апелляционным судом в постановлении от 14.02.2023 N 16АП-5042/2022 по делу N А63-11792/2022, Арбитражным судом Северо-Кавказского округа в постановлении от 19.04.2023 N Ф08-3229/2023 по делу N А63-11792/2022) "последовательность и технология выполнения работ" не относится ни к одному из указанных в п. 16 Постановления Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 показателей оценки...", "отсутствие порядка присвоения балов, отсутствие описания конкретных показателей по критерию "качественные характеристики", по которым комиссия оценивает предложения, фактически предполагает присвоение таких балов на усмотрение комиссии, что противоречит принципам предусмотренным статьями 7 и 8 Закона о контрактной системе, а также нормам п. п. 16, 17 Постановления Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604, на которых основывается проведение конкурса.".

Оценка методологии, описания последовательности работ не могут являться предметом оценки по показателю "качественные характеристики объекта закупки", так как не способствует выявлению участника, способного наиболее качественно выполнить работы.

Достоверно определить, какое именно текстовое описание последовательности, порядка, методов и способов выполнения работ будет расценено конкурсной комиссией как подробное и соответствующее объекту закупки, не представляется возможным.

Такой порядок оценки является субъективным, что не отвечает принципу определенности и однозначности, может повлечь необъективное присвоение баллов и позволяет конкурсной комиссии по своему субъективному усмотрению определять победителя торгов.

Установление заказчиком порядок оценки по критерию "качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки" нарушает требования части 2 статьи 8, пункта 11 части 1 статьи 42, части 8 статьи 32 Закона о контрактной системе.

Данные действия заказчика содержат признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 7.30.1 КоАП РФ

Довод жалобы признан обоснованным.

Жалоба ООО "Б" признана частично обоснованной.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия),

1. Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "Б" на действия (бездействие) заказчика Администрации муниципального района "У" при проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение научно-исследовательских работ по подготовке проекта внесения изменений в схему территориального планирования муниципального района "У" Республики Саха (Якутия), по разработке генеральных планов и правил землепользования и застройки села Тумул и села Троицк, муниципального района "У" Республики Саха (Якутия) (извещение N 0316300025525000006) частично обоснованной, в части доводов 1 и 3.

2. Признать заказчика Администрацию муниципального района "У" при проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение научно-исследовательских работ по подготовке проекта внесения изменений в схему территориального планирования муниципального района "У" Республики Саха (Якутия), по разработке генеральных планов и правил землепользования и застройки села Тумул и села Троицк, муниципального района "У" Республики Саха (Якутия) (извещение N 0316300025525000006) нарушившим требования части 2 статьи 8, пункта 11 части 1 статьи 42, части 8 статьи 32 о контрактной системе.

3. Предписание об устранении выявленных нарушений не выдавать в связи с выдачей предписания по делу N 014/06/48-751/2025.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня вынесения.