Решение Калининградское УФАС России от 14.04.2025 N 039/06/49-348/2025

Резолютивная часть объявлена 10.04.2025 г. Калининград

Изготовлено в полном объеме 14.04.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

И. - заместитель руководителя - начальник отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

Члены Комиссии:

К. - специалист - эксперт отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

А. - ведущий специалист - эксперт отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

в присутствии представителя заказчика - ГБУЗ Калининградской области "Л": П. (по доверенности), в присутствии представителя заявителя - ООО "М": С. (по доверенности),

рассмотрев в режиме видеоконференцсвязи посредством плагина "TrueConf" жалобу (вх. N 2665/25 от 03.04.2025) ООО "М" (далее - Заявитель) на действия комиссии по закупке заказчика - ГБУЗ Калининградской области "Л" при проведении запроса котировок в электронной форме, предметом которого является поставка хозяйственных товаров (мешок полимерный) (извещение N 0335300062225000012) (далее - Запрос котировок),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области 03.04.2025 поступила жалоба Заявителя на действия комиссии Заказчика при рассмотрении заявки Заявителя на участие в Запросе котировок.

В обоснование своей жалобы Заявитель привел следующие доводы Заявитель считает, что комиссией Заказчика при рассмотрении заявок на участие в Запросе котировок (извещение N 0335300062225000012) допущены нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), ввиду чего заявка была отклонена неправомерно.

Заказчиком даны следующие пояснения по сути жалобы Заявителя Заказчик с доводами жалобы не согласен, считает, что действия комиссии при рассмотрении заявок на участие в Запросе котировок соответствуют требованиям Закона о контрактной системе.

В результате рассмотрения жалобы и проведения в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, Комиссия установила следующее 25.03.2025 Заказчиком на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) размещено извещение об осуществлении Запроса котировок N 0335300062225000012 с приложениями.

Начальная (максимальная) цена контракта - 21 100,00 рублей.

Объектом закупки является оказание поставка хозяйственных товаров (мешок полимерный) Заслушав пояснения, рассмотрев материалы дела, сопоставив их с фактическими документами Комиссия установила следующее.

В силу пунктов 5 и 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона; информация об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.

В соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе Правительством Российской Федерации Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) установлены: запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами; ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2; преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Комиссия установила, что согласно извещению об осуществлении закупки N 0335300062225000012 объектом закупки является мешок полимерный, соответствующий коду КТРУ: 22.22.10.000-00000005. Заказчиком в извещении о Запросе котировок установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, в соответствии с Постановлением N 1875.

Подтверждением страны происхождения товара согласно пункту 3 Постановления Правительства N 1875 является информация и документы содержащие: номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федеральный закон N 488-ФЗ "О промышленной политике в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 488-ФЗ). В случае непредставление участником закупки в составе заявки информации о номере реестровой записи из реестра российской промышленной продукции такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранных государств.

В соответствии с частью 3 статьи 50 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленных в извещении об осуществлении закупки: 1) члены комиссии по осуществлению закупок: а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с частью 2 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Комиссия отмечает, что в соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 02.04.2025 N ИЗК1 по окончании срока подачи заявок (02.04.2025) подано четыре заявки с идентификационными номерами: 118573437, 118557717, 118554192, 118542439 (Заявитель) на участие в закупке

Заявка с идентификационным номером - 118542439 (Заявителя) была отклонена комиссией по закупкам Заказчика в соответствии с пунктом 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе:

- несоответствие требованиям нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе, а именно, в заявке на участие в запросе котировок предлагаемого к поставке товара отсутствует информация о номере реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона N 488-ФЗ.

На основании пункта 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе заявка на участие в запросе котировок приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, и в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе, такая заявка подлежит отклонению.

Комиссией установлено, что Заявителем в качестве подтверждения страны происхождения товара не продекларирован номер из реестра российской промышленной продукции.

В свою очередь Комиссия отмечает, что на участие в Запросе котировок поступили заявки на участие с идентификационными номерами 118573437, 118557717, 118554192, которые содержали информацию с продекларирован номер из реестра российской промышленной продукции, в том числе и заявка победителя (N 118573437), таким образом, все участники закупки, кроме Заявителя (N 118542439), выполнили требования установленные Заказчиком в извещении о закупке (N 0335300062225000012).

Представитель Заявителя в ходе заседания Комиссии признал, что при формировании заявки на участие в Запросе котировок им была допущения ошибка, так как недостаточно внимательно было изучено извещение о проведении закупки (N 0335300062225000012) и установленные в нем требования, и пожелал отозвать жалобу на действие комиссии, но технически отозвать жалобу не представлялось возможным.

Изучив доводы жалобы Заявителя, требования извещения по закупке N 0335300062225000012, заявки участников Запроса котировок, Комиссия приходит к выводу, что действия комиссии по закупке Заказчика соответствуют требованиям Закона о контрактной системе в части отклонения заявки Заявителя и признает жалобу Заявителя необоснованной.

В заседании Комиссии представители лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, на вопрос председателя Комиссии о достаточности доказательств, представленных в материалы дела, пояснили, что все доказательства, которые они намеревались представить, имеются в распоряжении Комиссии, иных доказательств, ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств не имеется.

В связи с изложенным, руководствуясь частями 1, 4, 7 статьи 105, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

Признать жалобу ООО "М": необоснованной.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе, решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.