Решение Красноярское УФАС России от 14.04.2025 N 024/10/18.1-821/2025

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов, а также порядка заключения договоров в составе: ОБЕЗЛИЧЕНО (далее - Комиссия), рассмотрев в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ) жалобу ООО "Б" на действия организатора торгов - Регионального фонда капитального ремонта многоквартирных домов на территории Красноярского края при проведении электронного аукциона на право заключения договора на оказание услуг и (или) выполнение работ по оценке технического состояния конструктивных элементов лифтовой шахты, разработке проектной документации на ремонт (замену, модернизацию) лифтов, выполнению работ по ремонту (замене, модернизации) лифтов (извещение N 201950000012500021) (далее - торги),

В адрес Красноярского УФАС России 26.03.2025 поступила жалоба ООО "Б" (вх. N 6121-ЭП/25) на действия организатора торгов, выразившиеся в составлении аукционной документации с нарушениями требований законодательства Российской Федерации.

В связи с тем обстоятельством, что жалоба соответствовала требованиям частей 4 - 6 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ, Красноярским УФАС России в соответствии с частью 11 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ в адрес заявителя, организатора торгов было направлено уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении закупки до рассмотрения жалобы по существу.

Рассмотрение жалобы переносилось с 12:00 03.04.2025 до 14:30 14.04.2025 в связи с необходимостью получения от организатора торгов, заявителя дополнительной информации, необходимой для принятия решения по жалобе.

Жалоба рассмотрена 14.04.2025 с участием представителя организатора торгов - ОБЕЗЛИЧЕНО (доверенность N 299 от 05.02.2025), заявителя - ОБЕЗЛИЧЕНО (приказ N 2 от 17.09.2023, решение N 24 Единственного участника ООО "Б" от 17.09.2023), в сроки, установленные частью 14 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ.

Из доводов жалобы следует, что условия аукционной документации не позволяют достоверно определить срок начала и окончания выполнения работ.

Также из доводов жалобы следует, что организатор торгов неправомерно не предусмотрел в Приложении N 3 "График выполнения договора" к аукционной документации срок на поставку лифтового оборудования.

Организатор торгов представил письменные возражения на доводы жалобы, согласно которым аукционная документация, разработанная организатором торгов, содержит весь перечень документов и информации, предусмотренный требованиями пункта 135 Положения о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 01.07.2016 N 615 (далее - Положение).

Согласно условиям аукционной документации подрядная организация имеет право самостоятельно определить срок начала оказания услуги на объекте и в соответствии с Приложением N 3 "График выполнения договора" разработать график выполнения работ на объекте - приложение N 3 к договору, который согласовывается с заказчиком.

Таким образом, при подписании договора сторонами на каждый многоквартирный дом, подлежащий капитальному ремонту и указанный в аукционной документации, будет разработан график выполнения работ на объекте, с указанием конкретной даты начала работ, конкретной даты окончания работ и датами промежуточных сроков.

Также из возражений организатора торгов следует, что необходимость вносить в Приложение N 3 "График выполнения договора" к аукционной документации срок поставки оборудования отдельным блоком отсутствует, поскольку подрядчик может самостоятельно определить срок поставки лифтового оборудования, в соответствии с Приложение N 3 "График выполнения договора" к аукционной документации, учитывая условия аукционной документации и предельный срок выполнения работ.

Комиссия, рассмотрев представленные документы и сведения, а также документы, размещенные на официальном сайте в сети "Интернет", выслушав лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, установила следующее.

Обжалуемые торги проводятся в соответствии с требованиями Положения, Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ).

Согласно пункту 134 Положения документация об электронном аукционе разрабатывается и утверждается заказчиком самостоятельно.

В соответствии с подпунктом "ж" пункта 129 Положения в извещения о проведении электронного аукциона в обязательном порядке указываются место, сроки оказания услуг и (или) выполнения работ и условия оплаты выполненных работ (услуг).

Подпунктом "з" пункта 135 Положения определено, что документация об электронном аукционе, помимо сведений, указанных в извещении о проведении электронного аукциона, должна содержать сроки (периоды) оказания услуг и (или) выполнения работ.

Согласно подпункту "б" пункта 135 Положения аукционная документация также должна содержать график оказания услуг и (или) выполнения работ, включая стоимость этапов выполнения работ (услуг), в соответствии с проектной и (или) сметной документацией. В случае, если заказчик осуществляет закупку в соответствии с пунктом 78(1) Положения, то в документации об электронном аукционе устанавливаются виды оказываемых услуг и (или) выполняемых работ с объемами, выраженными в соответствующих показателях, по каждому объекту, нормативные сроки их оказания и (или) их выполнения, включая график оказания услуг и (или) выполнения работ по разработке проектной документации.

При этом, конкретные сроки выполнения работ и (или) оказания услуг Положением не регламентированы. Требования о необходимости установления в аукционной документации срока поставки, в данном случае, лифтового оборудования в Положении отсутствуют.

Таким образом, из вышеизложенного следует, что виды, сроки выполнения работ и (или) оказания услуг определяются и устанавливаются организатором торгов в аукционной документации (графике оказания услуг и (или) выполнения работ) самостоятельно.

Согласно пункту 8 Извещения о проведении аукциона организатором торгов определены следующие сроки оказания услуг и (или) выполнения работ: в соответствии с требованиями, установленными Приложением N 1 "Техническое задание", Приложением N 3 "Календарный план", Приложением N 4 "Проект договора" к документации об электронном аукционе. Предельный срок выполнения работ до 25.12.2025.

Таки образом, из вышеизложенного следует, что предельный срок выполнения работ/оказания услуг - 25.12.2025, срок (периоды) оказания услуг/выполнения работ определены в следующих документах:

- Техническое задание (Приложение N 1);

- Календарный план (Приложением N 3);

- проект договора (Приложением N 4).

Согласно Приложению N 3 "График выполнения договора" к аукционной документации графики выполнения работ на объектах разрабатываются подрядчиком в соответствии с Приложением N 3 "График выполнения договора" и согласовываются с заказчиком.

В соответствии с Приложением N 3 "График выполнения договора" к аукционной документации установлен общий срок (периоды) оказания услуг - 23 недели.

Также Приложением N 3 "График выполнения договора" к аукционной документации предусмотрен предельный срок выполнения работ - до 25.12.2025, который является существенным условием договора и изменению не подлежит. Соответственно, все работы по договору должны быть выполнены до указанной даты.

Пункт 3 Технического задания на выполнение строительно-монтажных работ (оказание услуг) (Приложение N 1 к аукционной документации) предусматривает, что графики выполнения работ на объектах разрабатываются на основании Приложения N 3 "График выполнения договора" к аукционной документации и согласовываются заказчиком.

Таким образом, из вышеизложенного следует, что до подписания договора подрядная организация, являющаяся победителем электронного аукциона, самостоятельно разрабатывает графики выполнения работ на объектах, и согласовывает их с заказчиком.

Указанное означает, что конкретные сроки (выраженные в датах) начала оказания услуг, выполнения предусмотренных этапов работ/оказания услуг определяются победителем торгов на этапе заключения договора, что требованиям подпунктов "б", "з" пункта 135 Положения не противоречит, о невозможности определения таких сроков или их об отсутствии, как указывает заявитель, не свидетельствует.

Комиссией также установлено, что Приложением N 3 "График выполнения договора" к аукционной документации предусмотрено два основных блока выполнения работ:

- выполнение работ по оценке технического состояния конструктивных элементов лифтовой шахты, разработке проектной документации на замену лифтового оборудования, выполнению работ по замене лифтового оборудования в МКД,

- выполнение строительно-монтажных работ.

В частности, согласно Приложению N 3 "График выполнения договора" к аукционной документации на выполнение работ по оценке технического состояния многоквартирного дома или конструктивных элементов лифтовой шахты, а также разработке проектной документации на проведение капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов или ремонт (замену, модернизацию) лифтов предусмотрен срок 9 недель.

Выполнение строительно-монтажных работ, для которых необходимо наличие лифтового оборудования, предусмотрено с 10 недели графика выполнения работ/оказания услуг.

В Приложении N 1 "Техническое задание" к аукционной документации представлены технические характеристики лифтового оборудования в многоквартирных домах, подлежащего замене.

Таким образом, вопреки доводам заявителя, подрядчику начиная с 1 по 9 неделю предоставлено право и возможность организации закупки и доставки необходимого для установки оборудования.

При этом, как указывалось выше, нормативное требование о необходимости выделения/определения непосредственно заказчиком в аукционной документации (Графике выполнения договора) конкретного срока поставки товара не установлено, что свидетельствует о необоснованности соответствующего довода заявителя.

Кроме того, согласно пункту 139 Положения предусмотрено, что в случае нарушения требований, установленных пунктами 135 - 138 Положения, положения документации об электронном аукционе могут быть обжалованы в порядке, предусмотренном разделом V Положения.

В силу пункта 235 Положения любой участник предварительного отбора, электронного аукциона имеет право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном антимонопольным законодательством Российской Федерации, действия (бездействие) заказчика, органа по ведению реестра, комиссии по проведению предварительного отбора, ее членов, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, оператора электронной площадки при организации и проведении закупки, при осуществлении закупки у единственной подрядной организации, заключении договоров о проведении капитального ремонта по их результатам.

Из системного толкования пунктов 139, 235 Положения следует, что положения об электронном аукционе могут быть обжалованы лишь в случае нарушения заказчиком требований, установленных пунктами 135 - 138 Положения.

С учетом изложенного, в действиях организатора торгов отсутствуют нарушения требований пунктов 135 - 138 Положения в части содержания обжалуемых положений аукционной документации.

Кроме того, регламентация каких-либо сроков выполнения работ по договору является исключительной прерогативой организатора торгов с учетом собственной потребности.

Само по себе несогласие заявителя с установленными сроками для выполнения работ о нарушении организатором торгов требований законодательства Российской Федерации не свидетельствует.

При этом на участие в торгах поступило 7 заявок, победителем торгов признан заявитель, что свидетельствует о том, что обжалуемые заявителем требования аукционной документации препятствием для подачи заявки на участие в торгах не являлись, к ограничению конкуренции не привели.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что в действиях организатора торгов отсутствуют нарушения процедуры проведения аукциона.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ, Комиссия,

Признать жалобу ООО "Б" на действия организатора торгов - Регионального фонда капитального ремонта многоквартирных домов на территории Красноярского края при проведении электронного аукциона на право заключения договора на оказание услуг и (или) выполнение работ по оценке технического состояния конструктивных элементов лифтовой шахты, разработке проектной документации на ремонт (замену, модернизацию) лифтов, выполнению работ по ремонту (замене, модернизации) лифтов (извещение N 201950000012500021) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия.