Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 14.04.2025 N РНП-78-573/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

ГБОУ СОШ N 47 с углубленным изучением отдельных предметов им. Д.С. Лихачева Петроградского района Санкт-Петербурга (далее - Заказчик):

ООО "В" (далее - Участник, Подрядчик):

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. N 7946/25 от 08.04.2025) в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения государственного контракта на разработку проектно-сметной документации на капитальный ремонт здания ГБОУ СОШ N 47 по адресу: Санкт-Петербург, Левашовский проспект, дом 5, литер А (извещение N 0372200113724000027),

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 21.11.2024 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона на разработку проектно-сметной документации на капитальный ремонт здания ГБОУ СОШ N 47 по адресу:

Санкт-Петербург, Левашовский проспект, дом 5, литер А (извещение N 0372200113724000027) (далее - Аукцион).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 2 546 187,55 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 02.12.2024 N ИЭА1 победителем Аукциона признано ООО "В", предложившее цену контракта на 36,5% ниже начальной (максимальной) цены контракта.

По результатам проведения закупки Заказчиком с ООО "В" заключен государственный контракт N ШК47-ПСД/2024 от 13.12.2024 (далее - Контракт) на сумму 1 616 799,18 рублей.

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч.ч. 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Пунктом 8.3 Контракта предусмотрено право Заказчика в одностороннем порядке отказаться от исполнения Контракта.

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что 25.03.2025 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение), заключенного с ООО "В".

На заседании Комиссии УФАС представитель Заказчика пояснил, что согласно заключенному Контракту, Участник обязался выполнить работы по разработке проектно-сметной документации на капитальный ремонт здания ГБОУ СОШ N 47 по адресу: Санкт-Петербург, Левашовский проспект, дом 5, литер А (далее - Работы) в полном объеме в соответствии с локальной сметной документацией (Приложение N 2 к Описанию закупки), заданием на проектирование (Приложение N 1 к Описанию закупки), а также в соответствии с условиями Контракта, определяющими стоимость выполняемых работ, сроки их выполнения и другие требования.

Объемы выполняемых работ определяются в соответствии со сметой Заказчика (Приложение N 2 к Описанию объекта закупки) и Заданием на проектирование (Приложение N 1 к Описанию объекта закупки) (п. 1.1 Описания объекта закупки (Приложение N 1 к Контракту).

Согласно п. п. 2.2, 2.3 Контракта, начало выполнения Работ - с даты заключения Контракта. Дата окончания выполнения работ - 30.04.2025.

В соответствии с п. 2.1.1 Требований к составу и содержанию проектной и рабочей документации (Задания на проектирование (Приложение N 1 к Описанию закупки) Подрядчик обязан:

- произвести обмерные работы и обследование объекта;

- подготовить отчет по результатам обследования и обмерные чертежи;

- разработать проектную и рабочую документацию, сметную документацию;

- согласовать проектную и рабочую документацию. Основные проектные решения согласовываются с Заказчиком. Проектная и рабочая документация в случае необходимости, согласовывается с КГА, ГМЦ, эксплуатирующими организациями и другими надзорными органами, а также в ИОГВ МВК. Проектные решения согласовываются в ГАУ "Ц". Сметная стоимость согласовывается в ГАУ "Ц". При работах на ОКН необходимо получение положительного заключения ГИКЭ. Получение и согласование проектных решений в КГИОП.

В соответствии с Календарным планом проектных работ (Приложение N 3 к Контракту) обмерные работы с выездом на объект должны были быть выполнены Подрядчиком в срок - с момента заключения Контракта до 14.12.2024.

В соответствии с Календарным планом обмерные работы с выездом на объект не осуществлялись Подрядчиком. 13.12.2024 Заказчиком в адрес Подрядчика было направлено письмо исх. N 403 с напоминаем о календарном плане, ответ от Подрядчика был получен только 26.12.2024 (вх. N 228). 26.12.2024 на объект прибыл Ш. (что зафиксировано в журнале посетителей), однако никакие обмерные работы не были им проведены, был произведен только визуальный осмотр некоторых помещений (спортзал, подвал). Таким образом, по состоянию на 20.03.2025 обмерные работы не были выполнены Подрядчиком.

Перед началом выполнения Работ Подрядчик принял на себя обязательство назначить приказом от лица своей организации ответственного производителя работ, ответственных представителей за соблюдение правил пожарной безопасности, соблюдение правил техники безопасности на объекте и представить данные представителей Заказчику (п. 2.4 Описания объекта закупки (Приложение N 1 к Контракту)). Однако данные о назначении ответственных представителей за соблюдение правил пожарной безопасности, соблюдение правил техники безопасности на объекте не были представлены Заказчику. Информация о назначении ответственных лиц от лица Подрядчика за разработку проектно-сметной документации поступила Заказчику только 27.01.2025 (вх. N 30 от 27.01.2025 и N 31 от 30.01.2025).

В связи с тем, что по состоянию на 09.01.2025 Подрядчик не приступил к выполнению обязательств по Контракту, обмерные работы на объекте не произвел, не представил Заказчику данные на уполномоченных представителей Подрядчика. Заказчик 10.01.2025 направил Подрядчику претензию N 04 от 10.01.2025, общая сумма начисленной неустойки (штраф, пени) составила 1 489,10 рублей.

Также в соответствии с Календарным планом проектных работ (Приложение N 3 к Контракту) Подрядчик обязан был разработать архитектурные и объемно-конструктивные решения в срок до 30.01.2025.

В рамках проектных работ в части архитектурных и объемно-конструктивных решений Подрядчик обязан был предусмотреть (пп. 2.1.3. Задания на проектирования (Приложение N 1 к Описанию объекта закупки):

- Разработку перепланировки помещений согласно требованию Заказчика;

- Разработку технической документации в объеме, необходимом и достаточном, для производства СМР по ремонту отделки помещений;

- Ремонт, усиление, частичная замена стен и перегородок;

- Ремонт и усиление лестниц, площадок крылец (прим, лестницы)

- Ремонт (замена) окон;

- Ремонт (замена) дверей;

- Ремонт стен и потолков;

- Ремонт полов;

- Ремонт фасадов;

- Демонтаж, восстановление или перенос инженерных систем, если таковые затрагиваются в процессе производства СМР по отделке помещений;

- Получение необходимых согласований и разрешений в надзорных органах, в том числе КГА, эксплуатирующих организациях.

По состоянию на 03.02.2025 Подрядчик не выполнил проектные работы в части разработки архитектурных и объемно-конструктивных решений, в связи с чем Заказчик направил в адрес Подрядчика претензию N 32 от 04.02.2025 о неисполнении обязательств по контракту.

Ответным письмом N АПО-ИП-0702-1 от 07.02.2025 Подрядчик сообщил Заказчику о том, что ему не была предоставлена исходно-разрешительная документация согласно п. 1.7 Задания на проектирования (Приложение N 1 к Описанию объекта закупки), в связи с чем, Подрядчик не может приступить к выполнению Работ по Контракту.

Вместе с тем Заказчик предоставил 27.12.2024, 15.01.2025 и 20.01.2025 Подрядчику в полном объеме исходно-разрешительную документацию согласно п. 1.7. Задания на проектирования (Приложение N 1 к Описанию объекта закупки), о чем имеются соответствующие подтверждающие документы об отправке.

Заказчик назначил на 05.02.2025 на объекте проведение рабочего совещания с участием представителей Подрядчика. Однако Подрядчик письмом N АПО-ИП-402-3 от 04.02.2025 уведомил Заказчика о невозможности принять участие в рабочем совещании по вопросам исполнения Контракта.

19.02.2025 Заказчик направил в адрес Подрядчика претензию N 61 от 19.02.2025 об уклонении Подрядчика от исполнения Контракта, совершении намеренных действий по срыву сроков исполнения Календарного плана проектных работ (Приложение N 3 к Контракту), начислил неустойку (штраф, пени) в размере 21 503,42 рублей, а также запросил подтверждающие документы о выполнении обязательства по разработке проектно-сметной документации. Подрядчик начисленную неустойку не оплатил, документацию не предоставил.

25.02.2025 Подрядчик письмом N АПО-ИП-2502-4 от 25.02.2025 (вх. N 64 от 25.02.2025) представил Заказчику "Архитектурные решения".

Заказчик письмом N 70 от 26.02.2025 запросил у Подрядчика предоставление Заказчику разработанной документации, срок, на подготовку которой, был определен Календарным планом проектных работ (Приложение N 3 к Контракту) до 20.02.2025.

По состоянию на 20.03.2025 Подрядчик не предоставил Заказчику разработанную документацию, ответное письмо не направил.

В соответствии с Календарным планом проектных работ после разработки проектной документации Подрядчик обязался в срок до 20.03.2025 разработать сметную документацию. Вместе с тем по состоянию на 25.03.2025 смета на ремонт объектов капитального строительства не была разработана, соответствующая информация Заказчику не предоставлена, сбор материалов для сметной документации по всем разделам, КАЦ, подготовка 3 КП по каждому материалу, оборудованию, используемому в ПСД и не имеющего сметной расценки, Подрядчиком - не производились.

20.03.2025 Заказчик направил в адрес Подрядчика претензию N 127 от 20.03.2025 о неисполнении Подрядчиком принятых обязательств по Контракту.

Таким образом, но состоянию на 20.03.2025 Подрядчик не осуществлял выезд на объект, требования об участии в рабочих совещаниях игнорировал, обмерных работы на объекте не производил, отчет о ходе исполнения обязательств по Контракту не представил, начисленные неустойки не оплатил, проектная и сметная документация Подрядчиком не разрабатывалась, соответствующие согласования не получены, процент исполнения обязательств в рамках настоящего Контракта по состоянию на 25.03.2025 составляет не более 10%, тогда как, срок окончания выполнения Работ определен до 30.04.2025 (причем с учетом получения всех согласований и предоставления документов о приемке).

В соответствии с Заданием на проектирование Подрядчик самостоятельно обязан произвести обмерные работы и обследования объекта, подготовить отчет по результатам таких обследований, а также обмерные чертежи, и в последующем на их основе разработать проектную и рабочую документацию, сметную документацию, получить согласования и экспертизу сметной стоимости.

Согласно п. 2 ст. 715 ГК РФ, если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

В соответствии с п. 8.3 Контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, в том числе, если Подрядчик не приступает своевременно к исполнению контракта или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным (ч. 2 ст. 715 ГК РФ).

Учитывая изложенное, в связи с грубым нарушением Подрядчиком условий Контракта, Заказчиком на основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе принято решение о расторжении Контракта в одностороннем порядке.

В соответствии с ч. 12.1. ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

25.03.2025 Заказчик сформировал и разместил подписанное им решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на Официальном сайте Единой информационной системы.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия Заказчиком Решения, ООО "В" устранены не были.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта", Контракт расторгнут Заказчиком 07.04.2025.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В ходе заседания Комиссии УФАС представитель Участника пояснил, что не согласен с доводами Заказчика, указанными в его решении об одностороннем расторжении контракта на основании следующего.

В соответствии с Контрактом Подрядчик взял на себя обязательство выполнить следующие виды работ в срок до 30.04.2025:

1. Произвести обмерные работы и обследование объекта;

2. Подготовить отчет по результатам обследования и обмерные чертежи;

3. Разработать проектную и рабочую документацию, сметную документацию;

4. Согласовать проектную и рабочую документацию.

Заказчик, в свою очередь, взял на себя следующие обязательства:

1. Предоставить исходно разрешительную документацию (ст. 759 ГК РФ);

2. Оказывать содействие при выполнении Контракта (ст. 762 ГК РФ);

В соответствии с п. 1.7 Задания на проектирование к Контракту от 13.12.2024 Заказчик до начала Работ обязан предоставить Подрядчику:

1. Правоустанавливающие документы на объект недвижимости;

2. Технический паспорт на здание;

3. Возможность предоставления доверенности на право предоставления интересов Заказчика при получении ИРД и согласовании ПСД;

4. Техническое обследование.

По словам представителя Участника, Подрядчик выполнил обмерные работы в срок до 14.12.2024, который исчисляется с даты заключения Контракта. Контракт был заключен 13.12.2024, а на 14 и 15 декабря приходились выходные дни, в связи с чем эти работы не могли быть выполнены в указанный Заказчиком срок по объективным причинам.

Также представитель Участника указал на то, что на момент заключения Контракта и в разумный срок после его заключения Заказчик не предоставил Подрядчику исходно-разрешительную документацию, указанную в п. 1.7 Задания на проектирование. В соответствии с Заданием на проектирование в состав исходно-разрешительной документации входит, в том числе, технический паспорт. Соответственно, на 14.12.2024 обмерные работы не могли быть произведены в принципе, поскольку Заказчик не передал Подрядчику исходно-разрешительную документацию. Как следствие, Подрядчик без исходно-разрешительной документации не смог бы выполнить обмерные работы надлежащим образом, так как их невозможно выполнить без такой основы, как план БТИ. Несмотря на то, что Заказчик не предоставил исходно-разрешительную документации, Подрядчик выполнил обмерные работы 26.12.2024, затратив на выполнение этого вида работ значительно больше ресурсов, чем следовало, поскольку эти работы выполнялись без исходно-разрешительной документации. Подрядчик неоднократно сообщал Заказчику об этом факте. Факт выполнения обмерных работ, по мнению представителя Участника, подтверждает то, что Подрядчиком был разработан раздел АР проектной и сметной документации, что невозможно сделать без предварительного обследования объекта.

По мнению представителя Участника, Подрядчик своевременно приступил к выполнению Работ. Претензии Заказчика о том, что Подрядчик нарушил срок, в течение которого он обязан был начать выполнение Работ, являются безосновательными. В своих претензиях Заказчик указывал на то, что Подрядчик к 09.01.2025 не приступил к выполнению обязательств. Однако Заказчик не исполнял свои встречные обязательства, задержав предоставление исходно-разрешительной документации на 11 дней. Согласно ст. 719 ГК РФ, при нарушении Заказчиком своих обязательств сроки выполнения работ должны быть изменены.

Несмотря на то, что Контракт был заключен 13.12.2024, а Подрядчик повторно запрашивал исходно-разрешительную документацию 26.12.2024, Заказчик передал Подрядчику необходимую документацию и подписал акт передачи объекта только 20.01.2025. Отсутствие исходно-разрешительной документации создало невозможность начала выполнения каких-либо работ. Срок исполнения Контракта сместился на 26 дней.

При этом представитель Участника сообщил, что Подрядчик выполнил раздел АР в срок. В своих претензиях Заказчик указывал на то, что Подрядчик нарушил срок выполнения раздела АР проектно-сметной документации, установленный Контрактом (30.01.2025). Однако в силу закона и общих положений об обязательствах Подрядчик при непредоставлении необходимых данных от Заказчика, не считается просрочившим свои обязательства. Учитывая, что Заказчик передал Подрядчику документацию только 20.01.2025, срок выполнения раздела АР сместился на 26 дней и составил - 25.02.2025.

Подрядчик вместе с письмом N АПО-ИП-2502-4 от 25.02.2025 направил Заказчику разработанный раздел АР. В свою очередь, Заказчик не предоставил никакой конструктивной обратной связи относительно представленного раздела проектной документации. Отсутствие обратной связи со стороны Заказчика в условиях разработки проектно-сметной документации, особенно когда раздел АР напрямую связан со сметной документацией, также сместил окончание срока выполнения работ по подготовке сметной документации.

Несмотря на то, что Заказчик не предоставил конструктивную обратную связь по разработанному разделу АР, Подрядчик пытался выполнить те базовые виды работ, для которых эта обратная связь не требуется, однако столкнулся с трудностями. Так, 06.03.2025 Подрядчик направил Заказчику запрос на предоставление экспликации существующих помещений, но на 11.03.2025 Заказчик не предоставил ответ, в связи с чем Подрядчик направил повторный запрос на экспликацию помещений. Такие задержки не позволяли Подрядчику выполнять свои обязательства в разумный срок.

Претензии Заказчика в части нарушения сроков выполнения раздела АР и остальных разделов проектно-сметной документации являются, по мнению представителя Участника, безосновательными. Подрядчик направил Заказчику раздел АР в установленные сроки. Заказчик действовал недобросовестно, не предоставляя согласование или мотивированные замечания к разделу АР и препятствуя получению Подрядчиком необходимой информации для выполнения Работ.

Таким образом, представитель Участника отрицает факт уклонения Подрядчика от исполнения Контракта, но не отрицает возможно возникшего недопонимания между сторонами Контракта. Подрядчик на протяжении исполнения Контракта информировал Заказчика о ходе выполнения Работ, фактически выполнил обмерные работы и разработал раздел АР, проявлял должную осмотрительность и ту степень заботы, которая ожидается от участника делового оборота. Подрядчик не нарушил конечный срок исполнения обязательств по Контракту. По мнению представителя Участника, односторонний отказ Заказчика от исполнения Контракта, в таком случае, является неэффективной и карательной мерой.

На основании вышеизложенного представитель Участника ходатайствовал о невключении ООО "В" в реестр недобросовестных поставщиков.

Вместе с тем из представленных Заказчиком документов следует, что Заказчик передал Подрядчику в полном объеме исходно-разрешительную документацию согласно п. 1.7 Задания на проектирования (Приложение N 1 к Описанию объекта закупки). Однако Подрядчик нарушил промежуточные сроки выполнения Работ, установленные Календарным планом, размещенным Заказчиком на Официальном сайте в составе извещения о проведении электронного аукциона, что в свою очередь лишило Заказчика того результата, на который он рассчитывал при размещении закупки. Кроме того, доводы представителя Участника о выполнении Подрядчиком обмерных работ ничем не подтверждены в рамках заседания Комиссии УФАС. Также представитель Заказчика в ходе заседания Комиссии УФАС сообщил, что Заказчик, будучи заинтересованным в скорейшем завершении Работ, направил Подрядчику результат проводимых ранее аналогичных работ другим подрядчиком, что объясняет наличие у Подрядчика фотографий с объекта и некоторых сведений, которые Подрядчик использовал при выполнении Работ.

Таким образом, из представленных Заказчиком и Участником документов следует, что Участник со своей стороны не рассчитал свои возможности, без надлежащей внимательности и осмотрительности стал победителем Аукциона, осуществив демпинг начальной (максимальной) цены контракта (на 36,5%), однако надлежащим образом не выполнил свои обязательства, предусмотренные Контрактом, и не предпринял все возможные меры по их исполнению в соответствии с условиями Контракта, что, по мнению Комиссии УФАС, свидетельствует о недобросовестном поведении Подрядчика.

При этом ненадлежащее выполнение Контракта со стороны Подрядчика подтверждается в том числе следующими документами:

- Письмо от СПб ГБУ "С" исх. N 125 (вх. N 60 от 21.02.2025), согласно которому по состоянию на 20.02.2025 ни один из разделов проектной документации не был выполнен Подрядчиком;

- Письмо СПб ГБУ "С" исх. N 288 (вх. N 111 от 04.04.2025), согласно которому на основании частично предоставленной проектной документации произвести проверку и приемку данного вида работ невозможно.

Недобросовестное поведение Участника и невыполнение им в данном случае требований Закона о контрактной системе нарушило права Заказчика относительно условий исполнения Контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств в предусмотренном бюджетным законодательством порядке, а также публичные интересы Заказчика, которые обеспечиваются единой и обязательной процедурой размещения заказов.

В этой связи на заседании Комиссии УФАС представитель Заказчика настаивал на включении ООО "В" в реестр недобросовестных поставщиков.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

В соответствии с ч. 1 ст. 2 ГК РФ гражданское законодательство регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием, исходя из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Действуя в рамках заключения контракта, участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов (в данном случае расходованию финансов федерального бюджета), что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей.

Лицо, принимая решение об участии в процедуре размещения государственного и муниципального заказа, подавая соответствующую заявку и заключая контракт, несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям этого Закона.

Вина участника размещения заказа может выражаться не только в умысле (при совершении противоправных действий - участник предвидел возможность наступления общественно опасных последствий, желал их наступления или не желал, но сознательно допускал негативные последствия либо относился к ним безразлично), но и в неосторожности, т.е. при совершении действий участник предвидел возможность наступления негативных последствий, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывал на их предотвращение либо вообще их не предвидел, хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должен был и мог предвидеть эти последствия.

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, заслушав представителей Заказчика и Участника, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что сведения в отношении ООО "В" подлежат включению в Реестр недобросовестных поставщиков.

Следует также отметить, что при рассмотрении вопроса о включении в реестр сведений о недобросовестных поставщиках Комиссия УФАС России не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

В рассматриваемом случае, оценив в совокупности представленные документы, Комиссия УФАС усмотрела в действиях Участника признаки недобросовестного поведения и основания для включения его в реестр.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

1. Сведения, представленные Заказчиком в отношении ООО "В", ИНН: <...>; сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица: С., ИНН: <...>, включить в Реестр сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения сведений в отношении ООО "В" в Реестр считать дату размещения указанных сведений в единой информационной системе в сфере закупок.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.