Решение Красноярское УФАС России от 14.04.2025 N 024/10/104-963/2025

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению обращений о внесении сведений в реестр недобросовестных поставщиков в составе: Председатель Комиссии - М.А. Грицай, начальник отдела, члены Комиссии: Г.В., государственный инспектор, А.Р. Мулагалеев, ведущий специалист-эксперт (далее - Комиссия),

рассмотрев обращение заказчика - Красноярский филиал "Санкт-Петербургский государственный университет им. А.А. Новикова" (далее - Заказчик) с просьбой о включении сведений об ООО "К" (ИНН: <...>) (далее - ООО) в реестр недобросовестных поставщиков (далее - РНП) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта на "оказание услуг по техническому обслуживанию средств пожарной безопасности в 2025 году", извещение N 0319100001624000069, установила следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закона о контрактной системе) ведение РНП осуществляется в единой информационной системе (далее - ЕИС) путем размещения в ней федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, информации, предусмотренной статьей 104 Закона о контрактной системе.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в РНП включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В соответствии с частью 10 статьи 104 Закона о контрактной системе порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Порядок ведения РНП) утвержден постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" (далее - Постановление Правительства РФ N 1078).

Комиссия установила, что в соответствии с подпунктом "а" пункта 3 и подпунктом "а" пункта 4 раздела II Порядка ведения РНП заказчиком при подаче обращения не была нарушена подведомственность.

Комиссией установлено, что в соответствии с подпунктом "б" пункта 4 раздела II Порядка ведения РНП заказчиком в обращении указан код, установленный для случая направления обращения, 3. Таким образом, обращение поступило в адрес Красноярского УФАС России в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 4 статьи 104 и части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 Закона о контрактной системе, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в РНП.

Комиссией установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе было принято 24.03.2025, соответственно, вступило в силу 04.04.2025. Обращение поступило в адрес Красноярского УФАС России 07.04.2025, таким образом срок подачи обращения не нарушен заказчиком.

Красноярское УФАС России в соответствии с подпунктами "г" и "д" пункта 9 раздела II Порядка ведения РНП приняло обращение к рассмотрению, направило Заказчику и ИП с использованием ЕИС уведомление о рассмотрении обращения о включении в РНП, Красноярским УФАС России в уведомлении также были запрошены необходимые для рассмотрения обращения документы. При этом такое уведомление считается надлежащим уведомлением заказчика, участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) о месте, дате и времени рассмотрения обращения и проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Порядка ведения РНП.

Заказчик и ООО, в установленный срок, предоставлены в адрес Красноярского УФАС России запрошенные в уведомлении документы.

Заседание Комиссии состоялось 14.04.2025 в 11:15 (время местное). На заседании присутствовал представители Заказчика и ООО личности и полномочия представителей подтверждены.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 13 раздела III Порядка ведения РНП Комиссия рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе.

Рассмотрев обращение заказчика и приложенные к нему материалы, иные материалы и сведения, представленные заказчиком и обществом, проведя внеплановую проверку, Комиссия установила следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Закона о контрактной системе Контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, заявкой участника закупки.

Комиссией установлено, что между заказчиком и ООО на условиях извещения и заявки ООО заключен контракт N К44/2025 от 14.01.2025 (далее - Контракт). Предметом контракта является оказание услуг по техническому обслуживанию систем безопасности в 2025 году.

В соответствии с абзацем 1 пункта 1 статьи 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами достигнуто соглашение по всем существенными условиям договора.

В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 432 ГК РФ существенными являются условия о предмете договора, условия, названные существенными в законе и иных правовых актах, а также те условия, в отношении которых сторонами было достигнуто соглашение в самом договоре.

Из содержания раздела Контракта Комиссия установила следующее:

"Пункт 2.1. Услуги оказываются Исполнителем в соответствии с требованиями технического задания (далее - ТЗ) (Приложение N 1 к Контракту), являющегося неотъемлемой частью Контракта.

Подпункту "е" пункта 3.2. Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения настоящего Контракта в соответствии с Законом N 44-ФЗ и гражданским

Законодательством Российской Федерации.

Пункт 4.1. Услуги оказываются в сроки, указанные в Контракте.

Начало оказания Услуг: с 01 января 2025 года

Окончание оказания Услуг: 31 декабря 2025 года, включительно (ежемесячно).

Пункт 4.2. Место оказания Услуг:

<...>;

<...> а;

<...> "а" стр. 1;

<...> "а" стр. 3;

<...> "а";

<...>;

<...>;

<...>;

<...>;

<...>;

<...> (далее - Объекты Заказчика).

Пункт 5.2. Заказчик в течение 10 (десяти) рабочих дней после поступления документов, предусмотренных в пункте 5.1 Контракта, осуществляет экспертизу предоставленных

Исполнителем результатов исполнения Контракта в части их соответствия условиям Контракта и осуществляет одно из следующих действий:

а) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Заказчика, и размещает в ЕИС документ о приемке оказанных услуг;

б) формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Заказчика, и размещает в ЕИС мотивированный отказ от подписания документа о приемке оказанных услуг с указанием причин такого отказа.

Пункт 13.7. Контракт может быть расторгнут по взаимному соглашению Сторон, по решению суда или в случае одностороннего отказа Стороны от исполнения Контракта в соответствии с гражданским Законодательством в порядке.

Пункт 13.8. Расторжение Контракта в одностороннем порядке осуществляется с соблюдением частей 9 - 23 статьи 95 Закона N 44-ФЗ".

Таким образом, обязанностью ООО, в соответствии с Контрактом, является оказание услуг согласно ТЗ и в установленный Контрактом срок. При этом качество оказания услуг и срок их оказания является существенным условием.

Кроме того, Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе при наличии оснований предусмотренных ГК РФ и с соблюдением установленного Законом о контрактной системе порядка.

Согласно абзацу 1 статьи 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Из пункта 1 статьи 310 ГК РФ следует, что односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

Согласно абзацу 2 пункта 2 статьи 450 ГК РФ существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Согласно частям 8 и 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в соответствии с ГК РФ.

Из статьи 783 ГК РФ следует, что общие положения о подряде (статьи 702 - 729) и положения о бытовом подряде (статьи 730 - 739) применяются к договору возмездного оказания услуг, если это не противоречит статьям 779 - 782 ГК РФ, а также особенностям предмета договора возмездного оказания услуг

Из пункта 3 статьи 715 ГК РФ следует, что если во время выполнения работы станет очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, заказчик вправе назначить подрядчику разумный срок для устранения недостатков и при неисполнении подрядчиком в назначенный срок этого требования отказаться от договора подряда либо поручить исправление работ другому лицу за счет подрядчика, а также потребовать возмещения убытков.

Согласно части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Относительно порядка принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе

Комиссия установила следующее в адрес ООО 14.03.2024 Заказчиком была направлена претензия, по состоянию на 24 марта 2025 года недостатки при оказании услуг ООО устранены не были, что свидетельствует о соблюдении претензионного порядка Заказчиком.

Комиссией установлено, что решение об одностороннем отказе от исполнения обязательств по Контракту от 24.03.2025 принято в связи с повторным нарушением ООО условий Контракта, таким образом, указанное решение вступило в силу 04.04.2025.

Кроме того, право Заказчика на принятие решения об одностороннем отказе закреплено в Контракте.

Относительно наличия оснований для одностороннего отказа от исполнения Контракта

Комиссией также установлено, что согласно решению Заказчика об одностороннем отказе от исполнения обязательств по Контракту в марте 2025 ООО при оказании услуг были нарушены требования ТЗ к оказываемым услугам, а именно, при проведении технического обслуживания средств пожаротушения специалистами ООО не была восстановлена работоспособность системы, более того специалистами ООО не была установлена причина такой неработоспособности.

Из содержания ТЗ Комиссия установила, что при оказании услуг ООО действительно должно осуществлять следующие действия:

- специалист исполнителя на месте определяет и устраняет неисправности (поломку) без взимания дополнительной платы с Заказчика за ремонтные работы и примененные расходных материалов (кабель, провода, изолента, стяжки, хомуты и т.п.), включая элементы питания;

- если ремонт неисправного оборудования невозможно провести на месте, то демонтаж, транспортировка к месту ремонта и обратно, установка оборудования на место осуществляется за счет средств Исполнителя, при этом составляется акт приемки-передачи оборудования в ремонт;

- продолжительность ремонта приборов и оборудования не должна превышать 1-го (одного) рабочего дня, за исключением случаев, связанных с заменых запасных частей. В этом случае срок ремонта согласовывается с заказчиком.

Комиссией также установлено, что Заказчиком в открытой части ЕИС размещены акты от 03.02.2025 и 28.02.2025 с указанием недостатков при оказании ООО услуг.

Вместе с тем Комиссия отмечает, что акт от 28.02.2025 не обладает всеми необходимыми реквизитами - акт не подписан одним из должностных лиц Заказчика - комендантом.

Комиссия установила, что Заказчиком было отказано в приемке оказанных ООО услуг по документам о приемке от 31.01.2025; 28.02.2025; 31.03.2025, соответственно, Заказчиком было отказано в приемке всех оказанных ООО услуг.

В то же время в материалы проверки ООО представлен акт технического обслуживания систем пожарной безопасности от 03.03.2025 с перечислением выполненных ООО работ.

Вместе с тем Комиссия лишена возможности на основании представленных доказательств придти к однозначному выводу о намерении ООО не исполнять условия Контракта, поскольку как акты Заказчика, так и акты ООО составлены в одностороннем порядке - не имеют подписей ответственных лиц противоположной стороны.

Кроме того, на заседании Комиссии представителем ООО факт ненадлежащего оказание услуг оспаривался, ООО было указано, что неоказание услуг на Объектах Заказчика произошло в связи с недопуском работников ООО на такие объекты, а также отсутствием физической возможности доступа работников на ряд Объектов Заказчика.

Комиссия также учитывает факт направления ООО в адрес Заказчика встречных претензий с указанием на причину неисполнения обязанности по оказанию услуг по Контракту - недопуск на Объекты Заказчика в связи с отсутствием на них ответственного сотрудника Заказчика.

В материалы проверки представлены письма ООО от 29.01.2025 исх. 22; от 24.02.2025 исх. 37; от 04.03.2025 исх. 48; от 05.03.2025 исх. 51 с просьбой допустить специалистов ООО на объекты Заказчика, что свидетельствует о намерении ООО исполнить обязательства по Контракту. Заказчиком в материалы проверки актов, подтверждающих отсутствие специалистов на объектах не предоставлено.

Более того, из устных пояснений представителя ООО следовало, что специалисты ООО приступали к выполнению работ после их допуска на Объекты Заказчика, Комиссия также отмечает, что Заказчиком не отрицалась необходимость присутствия на Объектах Заказчика в момент оказания услуг ответственного специалиста Заказчика, представителем ООО также было указано, что специалисты ООО принимали меры по вызову ответственного специалиста Заказчика.

Таким образом, недопуск специалистов ООО на Объекты Заказчика ввиду отсутствия ответственного специалиста Заказчика является серьезным препятствием для оказания услуг по Контракту и не исполнение обязанности по оказанию услуг при таких обстоятельствах свидетельствует об отсутствии вины ООО.

Комиссия также установила, что ООО осуществлены действия по оспариванию решения Заказчика об одностороннем отказе, а именно, подано исковое заявление в Арбитражный суд Красноярского края, дело N А33-10007/2025.

Кроме того, в материалы проверки было представлено определение Арбитражного суда

Красноярского края от 11.04.2025 по делу N А33-10007/2025 об обеспечении иска, согласно которому решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта было приостановлено.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Таким образом, учитывая презумпцию добросовестности участников гражданского оборота, наличие между Заказчиком и ООО спора относительно наличия оснований для одностороннего отказа Заказчика от исполнения обязательств по Контракту, факта приостановления действия решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения

Контракта Комиссия не установила наличие фактов, свидетельствующих об уклонении ООО от исполнения обязательств по Контракту, а также не проявлении ООО должной заботливости и осмотрительности при исполнении обязательств по Контракту.

В свою очередь Заказчиком в материалы проверки не представлены доказательства, которые бы подтверждали факт недобросовестности ООО, а именно, акты Заказчика и ООО являются односторонними и прямо противоречат друг-другу; Заказчиком указано на неисполнение обязанности по оказанию услуг, вместе с тем ООО заявлено, что обязанность не была исполнена по причине недопуска на Объекты Заказчика, факт допуска специалистов или отсутствия таких специалистов Заказчиком не доказан. Заказчиком также не представлено доказательств, подтверждающих подложность, недостоверность документов, представленных ООО по факту оказания услуги.

В соответствии с пунктом 15 Правил ведения РНП, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил ведения реестра:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил ведения реестра, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Из совокупности имеющихся в материалах дела доказательств, фактического поведения сторон, наличия между сторонами гражданско-правового спора Комиссия пришла к выводу об отсутствии признаков недобросовестности в действиях ООО.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Красноярского УФАС России

отказать Заказчику во включении сведений об ООО "К" (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев с момента его принятия в установленном законом порядке.