Решение Астраханское УФАС России от 14.04.2025 N 030/10/18.1-362/2025

Комиссия Астраханского УФАС России по контролю за проведением торгов и порядком заключения договоров в соответствии со ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", созданная приказом руководителя Астраханского УФАС России, (далее - Комиссия), в составе:

председателя комиссии:

<...> - руководителя Астраханского УФАС России;

членов комиссии:

<...>. - главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Астраханского УФАС России;

<...> - главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Астраханского УФАС России;

в отсутствие заявителя - гражданина С., в присутствии представителя организатора торгов - Территориального управления Агентства по управлению государственным имуществом в Астраханской области <...>, рассмотрев жалобу гражданина С. на действия организатора торгов - Территориального управления Агентства по управлению государственным имуществом в Астраханской области при проведении продажи по минимально допустимой цене имущества, расположенного по адресу: <...> (реестровый номер извещения 22000029850000000048), на основании ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Астраханское УФАС России 08.04.2025 поступила жалоба гражданина С. (далее - Заявитель) на действия организатора продажи имущества - Территориального управления Агентства по управлению государственным имуществом в Астраханской области (далее - Организатор продажи), при проведении продажи по минимально допустимой цене имущества, расположенного по адресу: <...> (реестровый номер извещения 22000029850000000048).

По мнению Заявителя, Организатор продажи допустил нарушения порядка проведения процедуры.

Выслушав присутствующих лиц, изучив представленные материалы и документы, Комиссия Астраханского УФАС России пришла к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 87 и ч. 1 ст. 89 Федерального закона 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве) принудительная реализация имущества должника осуществляется путем его продажи специализированными организациями, привлекаемыми в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

24.01.2025 на официальном сайте www.torgi.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - ЕИС Торги) Организатор торгов - ООО "Г" разместил извещение о проведении продажи по минимально допустимой цене имущества, расположенного по адресу: <...> (реестровый номер извещения 22000029850000000048).

Продажа проводится в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" (далее - Закон о приватизации), Положением об организации и проведении продажи государственного или муниципального имущества в электронной форме, утвержденным постановлением правительства Российской Федерации от 27.08.2012 N 860 (далее - Положение), распоряжением ТУ Росимущества в Астраханской области от 22.01.2025 N 30-11-р.

П.1 ст. 5 Закона о приватизации установлено, что покупателями государственного и муниципального имущества могут быть любые физические и юридические лица, за исключением:

- государственных и муниципальных унитарных предприятий, государственных и муниципальных учреждений;

- юридических лиц, в уставном капитале которых доля Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований превышает 25 процентов, кроме случаев, предусмотренных статьей 25 Закона о приватизации;

- юридических лиц, местом регистрации которых является государство или территория, включенные в утверждаемый Министерством финансов Российской Федерации перечень государств и территорий, предоставляющих льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривающих раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций (офшорные зоны), и которые не осуществляют раскрытие и предоставление информации о своих выгодоприобретателях, бенефициарных владельцах и контролирующих лицах в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 24 Закона о приватизации продажа государственного или муниципального имущества по минимально допустимой цене (далее - продажа по минимально допустимой цене) осуществляется, если продажа этого имущества посредством публичного предложения не состоялась.

В соответствии с п. 2 ст. 24 Закона о приватизации информационное сообщение о продаже по минимально допустимой цене должно соответствовать требованиям, предусмотренным ст. 15 Закона о приватизации, за исключением начальной цены, а также содержать сведения о минимальной цене государственного или муниципального имущества.

Перечень документов, представляемых претендентами одновременно с заявкой, установлен п. 1 ст. 16 Закона о приватизации.

П. 2 ст. 16 Закона о приватизации также установлено, что к документам (в том числе к каждому тому) также прилагается их опись. Соблюдение претендентом указанных требований означает, что заявка и документы, представляемые одновременно с заявкой, поданы от имени претендента. При этом ненадлежащее исполнение претендентом требования о том, что все листы документов, представляемых одновременно с заявкой, или отдельные тома документов должны быть пронумерованы, не является основанием для отказа претенденту в участии в продаже.

Не допускается устанавливать иные требования к документам, представляемым одновременно с заявкой, за исключением требований, предусмотренных настоящей статьей, а также требовать представление иных документов.

В случае проведения продажи государственного или муниципального имущества в электронной форме заявка и иные представленные одновременно с ней документы подаются в форме электронных документов.

В соответствии с п. 14 ст. 32.1 Закона о приватизации порядок организации и проведения продажи в электронной форме устанавливается Правительством Российской Федерации.

Данный порядок установлен Положением.

Согласно п. 108 Положения для участия в продаже имущества по минимально допустимой цене претенденты перечисляют задаток, заполняют размещенную в открытой части электронной площадки форму заявки с приложением электронных документов, а также направляют свои предложения о цене имущества.

Одно лицо имеет право подать только одну заявку, а также одно или несколько предложений о цене государственного или муниципального имущества.

Предложения о цене имущества заявляются претендентами открыто в ходе приема заявок в открытой части электронной площадки.

Не допускается подача предложения о цене имущества, в котором цена такого предложения на момент подачи будет меньше или равна наибольшей цене, содержащейся в предложениях о цене имущества, поступивших от остальных претендентов.

Предельный размер повышения цены продаваемого имущества не ограничен.

В силу п. 110 Положения с даты и со времени начала приема заявок на участие в продаже по минимально допустимой цене программными средствами электронной площадки обеспечиваются: исключение возможности подачи претендентом предложения о цене имущества, которая на момент подачи меньше или равна наибольшей цене, содержащейся в предложениях о цене имущества, поступивших от остальных претендентов; уведомление претендента в случае, если его предложение о цене имущества не может быть принято в связи с подачей аналогичного или большего предложения ранее другим претендентом.

Пп. 1 - 5 п. 7 ст. 24 Закона о приватизации, подпунктами "а"-"д" пункта 112 Положения установлены основания, по которым претендент не допускается к участию в продаже по минимально допустимой цене:

- представленные документы не подтверждают право претендента быть покупателем в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- представлены не все документы в соответствии с перечнем, указанным в информационном сообщении о продаже государственного или муниципального имущества, либо оформление указанных документов не соответствует законодательству Российской Федерации;

- заявка на участие в продаже по минимально допустимой цене подана лицом, не уполномоченным претендентом на осуществление таких действий;

- не подтверждено поступление в установленный срок задатка на счета, указанные в информационном сообщении;

- на день окончания срока приема заявок на участие в продаже по минимально допустимой цене отсутствует предложение о цене государственного или муниципального имущества, которая должна быть не менее минимальной цены такого имущества.

Заявитель 14.03.2025 в 08:59 подал заявку на участие в процедуре.

В соответствии с протоколом подведения итогов от 27.03.2025 продавцом имущества было принято решение об отказе Заявителю в допуске к участие в продаже в связи с отсутствием ценового предложения на день окончания срока подачи заявок.

В своей жалобе Заявитель указывает, что был лишен возможности подать ценовое предложение, поскольку один из участников ранее подал заявку с ценой 999 999 999 999 999 999 рублей.

В соответствии с пп. "ж" п. 5 Положения оператор электронной площадки в соответствии со своим внутренним регламентом на основании заключенного с продавцом договора обеспечивает равный доступ участников к процедуре продажи имущества.

В соответствии с требованиями п. 10 ст. 24 Закона о приватизации, п. 108, 110 Положения к полномочиям оператора электронной площадки относится исключение возможности подачи претендентом предложения о цене имущества, которая на момент подачи меньше или равна наибольшей цене, содержащейся в предложениях о цене имущества, поступивших от остальных претендентов.

При этом Законом о приватизации и Положением не предусмотрена обязанность претендента подавать ценовое предложение вместе с заявкой на участие в продаже по минимально допустимой цене, а также не предусмотрено полномочие оператора электронной площадки по исключению возможности подачи претендентом заявки на участие в продаже по минимально допустимой цене. Оператор исключает возможности подачи претендентом только предложения о цене имущества, которое на момент подачи меньше или равно наибольшей цене, содержащейся в предложениях о цене имущества, поступивших от остальных претендентов.

В соответствии с пп. 5 п. 7 ст. 24 Закона о приватизации претендент не допускается к участию в продаже по минимально допустимой цене в случае, если на день окончания срока приема заявок на участие в продаже по минимально допустимой цене отсутствует предложение о цене государственного или муниципального имущества, которая должна быть не менее минимальной цены такого имущества.

В силу п. 8 ст. 24 Закона о приватизации перечень оснований отказа претенденту в участии в продаже по минимально допустимой цене является исчерпывающим.

При этом Заявителем в составе жалобы не представлено доказательств, свидетельствующих о нарушении Организатором торгов установленной Законом о приватизации, Положением требований к порядку проведения процедуры.

На основании вышеизложенного, жалобу Заявителя следует признать необоснованной, оснований для выдачи предписания не имеется.

Комиссия Астраханского УФАС России обращает внимание, что в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися.

Таким образом, в порядке ст. 18.1 Закона о защите конкуренции могут быть обжалованы действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии.

При этом возможность обжалования действий (бездействия) участника торгов, в том числе их победителя, статьей 18.1 Закона о защите конкуренции не предусмотрена, в связи с чем Комиссия полагает необходимым передать материалы жалобы в отдел товарных рынков и естественных монополий для решения вопроса о наличии в действиях участников торгов признаков нарушения ст. 11 Закона о защите конкуренции.

На основании вышеизложенного Комиссия

1. Признать жалобу гражданина С. на действия организатора продажи имущества - Территориального управления Агентства по управлению государственным имуществом в Астраханской области (далее - Организатор продажи), при проведении продажи по минимально допустимой цене имущества, расположенного по адресу: <...> (реестровый номер извещения 22000029850000000048) необоснованной.

2. Предписание по итогам рассмотрения жалобы не выдавать.

3. Передать материалы жалобы в отдел товарных рынков и естественных монополий для решения вопроса о наличии в действиях участников торгов признаков нарушения ст. 11 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Примечание: настоящее решение может быть обжаловано в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством в течение трех месяцев с даты его принятия.