Решение Воронежское УФАС России от 14.04.2025 N 036/06/99-386/2025

В соответствии с приказом руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области от 04.04.2025 года N 60/25, во исполнение Решения Арбитражного суда Воронежской области от 14.03.2025 года по делу составе:Решение N А14-679/2024, инспекцией Воронежского УФАС России в

М. - заместитель руководителя управления, руководитель инспекции;

Р.Ю. - начальник отдела контроля закупок, заместитель руководителя инспекции;

С.М.- специалист-эксперта отдела контроля закупок,

участник инспекции в связи с поступившей жалобой ИП В.А.А., руководствуясь п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в редакции от 04.08.2023 года (далее - Закон о контрактной системе), подп. а) п. 19 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 повторно рассмотрена жалоба ИП В.А.А., а также проведена внеплановая проверка действий комиссии по осуществлению закупок министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской области, заказчика - казенного учреждения

Воронежской области "Г" при проведении электронного аукциона на поставку школьных фильтрующих противогазов (извещение N 0131200001023009466).

Основаниями проведения проверки является п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, подп. а) п. 19 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576.

Проверка проводилась с целью исполнения Решения Арбитражного суда Воронежской области от 14.03.2025 года по делу N А14-679/2024.

Предметом проверки является соблюдение требований законодательства о контрактной системе комиссией по осуществлению закупок министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской области, заказчиком - казенным учреждением Воронежской области "Г" при проведении электронного аукциона на поставку школьных фильтрующих противогазов (извещение N 0131200001023009466).

Адрес местонахождения субъектов проверки: КУ ВО "Г" (<...>), Министерство по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской области (<...>).

Место проведения проверки: <...>.

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области поступила жалоба ИП В.А.А. (далее - Заявитель) на действия КУ ВО "Г" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на поставку школьных фильтрующих противогазов (извещение N 0131200001023009466).

По мнению Заявителя, отказ Заказчика включить в контракт сведения о товаре из заявке Победителя нарушают Федеральный закон от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Представители Заказчика и Уполномоченного органа с доводами, изложенными в жалобе, не согласен, представлены письменные возражения.

Изучив материалы дела, предоставленные доказательства, Инспекция

Воронежского УФАС России пришла к следующим выводам.

04.09.2023 г. в единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку школьных фильтрующих противогазов (извещение N 0131200001023009466) (далее

- Извещение).

Начальная (Максимальная) цена контракта составляет - 14 888 286,00 руб.

В силу ч. 5 ст. 24 Закона о контрактной системе, под электронным аукционом понимается конкурентный способ определения поставщиков, при котором победителем признается участник закупки, заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), и который предложил по результатам проведения процедуры подачи предложений о цене контракта или о сумме цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона) наиболее низкую цену контракта, наименьшую сумму цен таких единиц либо в случае, предусмотренном пунктом 9 части 3 статьи 49 настоящего Федерального закона, - наиболее высокий размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт.

На основании ч. 1 ст. 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), не ранее чем через десять дней (если

Законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки).

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта.

Руководствуясь вышеуказанной нормой, Заказчиком 18.10.2023 г. размещен в ЕИС и на электронной площадке проект контракта.

На основании ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта;

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в ЕИС (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта.

Так, 25.10.2023 г. Заявитель направил протокол разногласий, содержащий указание на расхождение информации о характеристиках товара, включенной в контракт и находящийся в заявке Участника. Заказчик отказался учесть замечания

Победителя и 27.10.2023 г. выложил в ЕИС соответствующее обоснование.

Исходя из вышеизложенного, Инспекция Воронежского УФАС России, с учетом позиции Арбитражного суда Воронежской области, приходит к выводу, что в силу положений ст. ст. 34 и 51 Закона о контрактной системе у Заказчика отсутствовали правовые основания для изменений характеристик товара при заключении контракта, которые кардинально отличаются от предмета закупки, указанного в извещении о проведении спорного аукциона.

Таким образом, Инспекция Воронежского УФАС России признает довод Заявителя необоснованным.

Вместе с тем, при повторном рассмотрении жалобы, а также проведении внеплановой проверки установлено следующее.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе, следующую информацию:

наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Так, согласно Извещению, объектом закупки являются - школьные фильтрующие противогазы.

Согласно п. 1 и п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, должна содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе, в форме электронного документа.

требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкцию по ее заполнению, в форме электронного документа.

Так, Описание объекта закупки содержит характеристику Товара: "Тип противогаза по назначению: Школьный (для детей от 12 до 17 лет)".

Пунктом 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе предусмотрено, что при формировании предложения участника закупки в отношении объекта закупки, для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать:

а) характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки, товарный знак (при наличии у товара товарного знака);

б) наименование страны происхождения товара;

в) документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки);

г) предложение по критериям, предусмотренным п. п. 2 и 3 ч. 1 ст. 32 Закона (в случае проведения конкурсов и установления таких критериев);

д) иные информация и документы, в том числе эскиз, рисунок, чертеж, фотография, иное изображение предлагаемого участником закупки товара.

При этом, в силу ч. 2 ст. 43 Закона о контрактной системе предусмотрено, что при формировании предложения участника закупки в отношении объекта закупки:

информация о товаре, предусмотренная подп. "а" и "б" п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона, включается в заявку на участие в закупке в случае осуществления закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг. Информация, предусмотренная подп. "а" п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона, может не включаться в заявку на участие в закупке в случае указания заказчиком в описании объекта закупки товарного знака и предложения участником закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, обозначенного таким товарным знаком; информация, предусмотренная подп. "а" и "г" п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона, не включается в заявку на участие в закупке в случае включения заказчиком в соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 33 Закона в описание объекта закупки проектной документации, или типовой проектной документации, или сметы на капитальный ремонт объекта капитального строительства.

Заказчиком во исполнение вышеуказанных положений Закона о контрактной системе электронным документом - "Приложением 4 - Требования к содержанию, составу заявки, инструкция по ее заполнению 09943" установлены требования к содержанию и составу заявки и инструкция по заполнению заявки.

При этом, с учетом позиции Арбитражного суда Воронежской области, изложенной в решении по делу N А14-679/2024, требование о предоставлении участниками закупки характеристик, предлагаемого товара установлено в 2.7 Инструкции по заполнению заявки (электронный документ - Приложение 4 - Требования к содержанию, составу заявки, инструкция по ее заполнению 09943).

В заявке ИП В.А.К. содержится следующая характеристика предлагаемого к поставке Товара: "Тип противогаза по назначению: Взрослый (для людей от 17 лет)".

Однако, Описание объекта закупки содержит характеристику Товара: "Тип противогаза по назначению: Школьный (для детей от 12 до 17 лет)".

Подпунктом а) пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе предусмотрено, что не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок:

рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке.

Пунктом 1 частью 12 статьи 48 Закона о контрактной системе заявка подлежит отклонению в случае непредставления в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) должен содержать информацию о принятом в отношении каждой заявки (каждой части заявки), поданной на участие в закупке, решении о соответствии извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке с обоснованием такого решения и указанием положений Закона, извещения об осуществлении закупки, которым не соответствует такая заявка, положений заявки на участие в закупке, которые не соответствуют извещению об осуществлении закупки (п. 2 ч. 17 ст. 48 Закона о контрактной системе).

Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 16.10.2023 N ИЭА2 зафиксировано, что Комиссией по осуществлению закупок в отношении заявки ИП В.А.А. принято решение о соответствии заявки требованиям Извещения.

Инспекция Воронежского УФАС России, изучив вышеуказанные обстоятельства, с учетом решения Арбитражного суда Воронежской области по делу N А14-679/2024, приходит к выводу о нарушении Комиссией по осуществлению закупок требований подп. а) п. 1 ч. 5 ст. 49, п. 1 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе, что выразилось в допуске заявки участника закупки, предложение которого не соответствует требованиям извещения (требовалось - "Тип противогаза по назначению: Школьный (для детей от 12 до 17 лет)", предложено - "Тип противогаза по назначению Взрослый (для людей от 17 лет").

Кроме того, Инспекцией Воронежского УФАС России, в рамках проведения внеплановой проверки, установлено следующее.

Частью 3 статьи 7 Закона о контрактной системе предусмотрено, что информация, предусмотренная Законом о контрактной системе и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Как указывалось, выше, извещением об осуществлении закупки, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Законом о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению, в форме электронного документа.

Электронным документом "Приложением 4 - Требования к содержанию, составу заявки, инструкция по ее заполнению 09943" Заказчиком представлены

Требования к содержанию, составу заявки, а также Инструкция по заполнению заявки.

Вышеуказанными документами, предусмотрены следующие требования к предложению участника закупки, в отношении объекта закупки:

- Пункт 2 Требований к содержанию, составу заявки: "2) предложение участника закупки в отношении объекта закупки: а) наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с учетом положений части 2 статьи 43 Федерального закона N 44-ФЗ".

- Пункт 2.7 Инструкции по заполнению заявки: "Заявка участника закупки должна содержать характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 Федерального закона N 44-ФЗ, товарный знак (при наличии у товара товарного знака); - наименование страны происхождения товара (в случае осуществления закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг) в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира".

Таким образом, Заказчиком и Уполномоченным органом в нарушение требований ч. 3 ст. 7, п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе в Требованиях к содержанию, составу заявки на участие в закупке и Инструкции по заполнению заявки установлены противоречивые требования.

На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 15, ч. 22 ст. 99 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений", Инспекция

1. Признать жалобу ИП В.А.А., на действия Министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской области и казенного учреждения Воронежской области "Г" при проведении электронного аукциона на поставку фильтрующих противогазов для детей (извещение N 0131200001023009466) необоснованной.

2. По результатам внеплановой проверки признать в действиях комиссии по осуществлению закупок Министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской области нарушение требований п. 1 ч. 12 ст. 48, подп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе.

3. Признать в действиях министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской области, казенного учреждения Воронежской области "Гражданская оборона, защита населения и пожарная безопасность

Воронежской области" нарушение требований ч. 3 ст. 7, п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе.

4. Предписание об устранении допущенных нарушений не выдавать, в связи с тем, что по состоянию на дату проведения проверки и рассмотрения жалобы (14.04.2024 года), торги состоялись.