Решение Красноярское УФАС России от 14.04.2025 N 024/10/104-978/2025

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению обращений о внесении сведений в реестр недобросовестных поставщиков в составе: Председатель Комиссии - Г.М., начальник отдела, члены Комиссии: Г.В., государственный инспектор, М., ведущий специалист-эксперт (далее - Комиссия),

рассмотрев обращение заказчика - Администрации Свердловского района в г. Красноярске (далее - Заказчик) с просьбой о включении сведений об ООО "А" (ИНН: <...>) (далее - ООО) в реестр недобросовестных поставщиков (далее - РНП) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта на "выполнение работ по установке индивидуальных приборов учета горячего и холодного водоснабжения в муниципальных квартирах", извещение N 0119300019824000339, установила следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закона о контрактной системе) ведение РНП осуществляется в единой информационной системе (далее - ЕИС) путем размещения в ней федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, информации, предусмотренной статьей 104 Закона о контрактной системе.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в РНП включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В соответствии с частью 10 статьи 104 Закона о контрактной системе порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Порядок ведения РНП) утвержден постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" (далее - Постановление Правительства РФ N 1078).

Комиссия установила, что в соответствии с подпунктом "а" пункта 3 и подпунктом "а" пункта 4 раздела II Порядка ведения РНП заказчиком при подаче обращения не была нарушена подведомственность.

Комиссией установлено, что в соответствии с подпунктом "б" пункта 4 раздела II Порядка ведения РНП заказчиком в обращении указан код, установленный для случая направления обращения, 3. Таким образом, обращение поступило в адрес Красноярского УФАС России в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 4 статьи 104 и части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 Закона о контрактной системе, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в РНП.

Комиссией установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе было принято 25.03.2025, соответственно, вступило в силу 07.04.2025. Обращение поступило в адрес Красноярского УФАС России 08.04.2025, таким образом срок подачи обращения не нарушен заказчиком.

Красноярское УФАС России в соответствии с подпунктами "г" и "д" пункта 9 раздела II Порядка ведения РНП приняло обращение к рассмотрению, направило Заказчику и ИП с использованием ЕИС уведомление о рассмотрении обращения о включении в РНП, Красноярским УФАС России в уведомлении также были запрошены необходимые для рассмотрения обращения документы. При этом такое уведомление считается надлежащим уведомлением заказчика, участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) о месте, дате и времени рассмотрения обращения и проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Порядка ведения РНП.

Заказчик в установленный срок, предоставил в адрес Красноярского УФАС России запрошенные в уведомлении документы.

ООО запрошенные документы и сведения не представил, ходатайств не заявлял.

Заседание Комиссии состоялось 14.04.2025 в 16:00 (время местное) в отсутствие представителей сторон.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 13 раздела III Порядка ведения РНП Комиссия рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе.

Рассмотрев обращение заказчика и приложенные к нему материалы, иные материалы и сведения, представленные заказчиком, проведя внеплановую проверку, Комиссия установила следующее.

Между Заказчиком и ООО был заключен контракт N 2024.0339 от 12.04.2024 (далее - Контракт).

Согласно пункта 1.2. Контракта ООО принял на себя обязательства выполнить работы по установке индивидуальных приборов учета горячего и холодного водоснабжения в муниципальных квартирах (далее - работы) в обусловленный пунктом 3.1. Контракта срок, а именно с даты заключения контракта до 29 ноября 2024 года.

Заказчик в свою очередь обязался произвести оплату по факту выполнения работ в течение 7 рабочих дней с даты подписания Заказчиком документа о приемке, который должен быть сформирован в ЕИС в течение 5 (пяти) рабочих дней с даты завершения выполнения работ.

Кроме того, Заказчиком было установлено требование к гарантии качества работы, а также требования к гарантийному сроку и (или) объему предоставления гарантий их качества, к гарантийному обслуживанию использованного в работе товара, о чем свидетельствует раздел 6 Контракта.

Пунктом 6.9. Контракта установлен срок предоставления обеспечения гарантийных обязательств - в любой момент, но не позднее даты подписания Заказчиком документов о приемке.

Пунктом 6.3. Контракта установлены требования к уплате обеспечения гарантийных обязательств в размере 5 (пяти)% максимального значения цены контракта, что составляет 4099 рублей 45 копеек.

Таким образом, ООО необходимо было до момента направления документа о приемке предоставить Заказчику обеспечение гарантийных обязательств.

Проигнорировав данное требование ООО направил документ о приемке N 1 от 03.12.2024, на что Заказчик отреагировал мотивированным отказом от подписания документов о приемке, в связи с непредставлением обеспечения гарантийных обязательств.

В дальнейшем руководитель ООО перестал выходить на связь по мобильному телефону, поэтому Заказчиком было принято решение направить уполномоченного представителя в организацию, зарегистрированную по юридическому адресу: 660133, <...> зд. 57А, оф. 2-07, но там никого не оказалось.

27 декабря 2024 года Заказчик направляет претензию N 3363 в связи с нарушением обязательств по Контракту (прилагаю отдельным файлом). Ответа на претензию в адрес Заказчика не поступало, требования об устранении нарушений не выполнены.

14 января 2025 года Заказчик направляет повторно претензию N 42 в связи с нарушением обязательств по Контракту (прилагаю отдельным файлом). Ответа на претензию в адрес Заказчика также не поступало, требования об устранении нарушений также не выполнены.

В связи с вышеизложенным Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

По истечении 10 дней с даты надлежащего уведомления ООО об одностороннем отказе Заказчика от исполнения Контракта допущенные ООО нарушения не устранены.

Таким образом, Заказчиком соблюден порядок принятия решения об одностороннем отказе от исполнения обязательств по Контракту, имелись основания для принятия такого решения. ООО фактически прекратил исполнение Контракта, что лишило Заказчика возможности удовлетворить свою потребность и причинило вред Заказчику.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Доказательств, подтверждающих отсутствие вины при неисполнении обязательств по Контракту ООО не представлено.

В соответствии с пунктом 15 Правил ведения РНП, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил ведения реестра:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил ведения реестра, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Оснований для отказа во включении сведений об ООО в РНП Комиссией не установлено, кроме того, ООО не представлено доказательств наличия обстоятельств, препятствующих исполнению обязательств по Контракту.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Красноярского УФАС России

включить сведения об ООО "А" (ИНН: <...>), единоличном исполнительном органе В. (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года.

* дата признания участника закупки уклонившимся, дата вступления в силу решения заказчика об одностороннем расторжении контракта или дата вступления в силу судебного акта.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев с момента его принятия в установленном законом порядке.