Решение Красноярское УФАС России от 14.04.2025 N 024/10/104-979/2025

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению обращений о внесении сведений в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - реестр недобросовестных поставщиков) в составе: Председатель Комиссии - заместитель руководителя управления Д., члены Комиссии - начальник отдела Г.М., ведущий специалист-эксперт Г.А. (далее - Комиссия),

рассмотрев обращение заказчика - КГБПОУ "Красноярский техникум социальных технологий" (далее - заказчик) с просьбой о включении сведений об ООО "О" (ИНН <...>) (далее - ООО, исполнитель) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронного аукциона ЭА-N- 24996/24 "Оказание охранных услуг для нужд КГБПОУ "Красноярский техникум социальных технологий" (далее - аукцион), номер извещения 0119200000124024181, ИКЗ 242246201485124620100100340018010244 (далее - контракт) установила следующее.

В адрес Красноярского УФАС России поступило обращение заказчика с просьбой о включении сведений об исполнителе в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта.

Обращение подано в Красноярское УФАС России в срок, установленный частью 4 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), соответствовало требованиям раздела II Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" (далее - Постановление Правительства РФ N 1078), в связи с чем подлежало принятию к рассмотрению.

На основании статьи 104 Закона о контрактной системе и Постановления Правительства РФ N 1078 Красноярским УФАС России было принято решение о проведении проверки факта ненадлежащего исполнения подрядчиком условий контракта, заключенного с заказчиком по результатам проведения электронного аукциона.

Красноярским УФАС России по адресам электронной почты заказчика и исполнителя, указанным в контракте, размещенным в ЕИС, было направлено уведомление о проведении внеплановой проверки, в котором содержалось требование о представлении необходимых документов и сведений для рассмотрения обращения по существу, а также сообщалось о месте и времени проведения заседания Комиссии по рассмотрению вышеуказанного обращения. Кроме того, указанное уведомление, в силу требований пункта 9 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных Постановлением Правительства РФ N 1078 (далее - Правила), было размещено в ЕИС. Таким образом, заказчик и исполнитель считаются надлежащим образом уведомленными о месте и времени проведения заседания

Комиссии по рассмотрению обращения заказчика по существу.

В срок, установленный подпунктом "з" пункта 9 Правил, заказчик направил документы и сведения, запрашиваемые в уведомлении о проведении внеплановой проверки. В свою очередь, исполнитель в указанный срок не представил документы и сведения, запрашиваемые в уведомлении о проведении внеплановой проверки.

Из пункта 13 Правил, следует, что рассмотрение вопроса о включении информации об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов, осуществляется с участием представителей заказчика и лица, информация о котором направлена заказчиком для включения в реестр. В случае неявки указанных лиц или их представителей рассмотрение указанного вопроса осуществляется в их отсутствие.

В заседании Комиссии по рассмотрению обращения по существу заказчик явку своего представителя обеспечил. Исполнитель явку своего представителей не обеспечил, каких-либо ходатайств в адрес Красноярского УФАС России не направил, будучи надлежащим образом уведомленным о месте и времени проведения указанного заседания Комиссии.

Из обращения заказчика следует, что между заказчиком и ООО "О" был заключен контракт N 0119200000124024181001, по условиям которого ООО "О" приняло на себя обязательства по оказанию охранных услуг, а заказчик обязался принять и оплатить оказанные услуги на условиях, предусмотренных контрактом (пункт 1.1 контракта).

Поскольку исполнителем были допущены многочисленные нарушения условий исполнения контракта заказчиком 28.03.2025 было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В течение 10 (десяти) дней с момента надлежащего уведомления исполнитель нарушение, послужившее основанием для принятия заказчиком решения об одностороннем отказе, исполнитель не устранил, что послужило основанием для подачи обращения в адрес Красноярского УФАС России в порядке, предусмотренном статьей 104 Закона о контрактной системе.

Со стороны исполнителя Комиссии не были представлены пояснения о причинах, препятствовавших исполнителю в исполнении надлежащим образом условий контракта.

Рассмотрев обращение заказчика, документы и сведения, представленные заказчиком и исполнителем к моменту проведения заседания Комиссии по рассмотрению обращения по существу, а также размещенные в единой информационной системе при проведении электронного конкурса, заключении, исполнении и расторжении контракта, проведя внеплановую проверку, Комиссия по рассмотрению сведений о недобросовестных поставщиках установила следующее.

В связи с возникшей потребностью заказчиком были совершены действия по проведению электронного конкурса на оказание охранных услуг с установлением начальной цены контракта 9 000 056,96 рублей.

На основании протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 13.01.2025 N ИЭА1 с ООО "О" был заключен контракт N 0119200000124024181001 от 24.01.2025, при котором цена составила 5 355 033,59 рублей.

В соответствии с разделом 1 контракта предмет контракта образован следующим:

1.1. По настоящему контракту Исполнитель обязуется оказывать охранные услуги: охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных ч. 3 ст. 11 Закона РФ от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" (далее - услуги) в срок, предусмотренный настоящим контрактом, согласно

Спецификации (приложение N 1 к настоящему контракту) и Техническому заданию (приложение N 2 к настоящему контракту), а Заказчик обязуется принять и оплатить оказанные услуги на условиях, предусмотренных настоящим контрактом.

1.2. Срок оказания услуг: 01.03.2025-31.12.2025.

1.4. Место оказания услуг: <...>, г. Красноярск, ул. Тамбовская, 21, <...>, <...>, г. Красноярск, ул. 26 Бакинских комиссаров, 3А, <...> <...>.

Пунктом 2.1 предусмотрены, в том числе, следующие обязанности исполнителя:

2.1.1. Оказать услуги Заказчику лично согласно Спецификации и Техническому заданию. В случае исполнения обязанностей работниками Исполнителя со служебным огнестрельным оружием в Техническом задании указываются виды, типы, модели и количество оружия.

По окончании календарного месяца в течение 5 (пяти) рабочих дней предоставлять Заказчику Акт сдачи-приемки оказанных услуг (документ о приемке) в порядке, установленном ч. 13 ст. 94 Закона N 44-ФЗ.

Предоставить Заказчику в течение 1 (одного) рабочего дня после заключения настоящего контракта список работников, на которых возложено непосредственное выполнение обязанностей по охране объектов и лиц, указанных в ч. 3 ст. 3 Закона РФ от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" (далее - объект), с указанием сведений по каждому работнику, подтверждающих его право замещать указанную должность и исполнять функциональные обязанности в соответствии с Техническим заданием (далее - Список).

Количество работников в Списке должно обеспечивать оказание услуг в объеме, установленном Техническим заданием, с учетом требований ст. 91 Трудового кодекса Российской Федерации.

Проанализировав совокупность документов и сведений, представленных заказчиком и исполнителем в материалы проверки, Комиссия установила, что исполнителем неоднократно нарушались требования к оказанию охранных услуг:

- 10.03.2025 сотрудник охраны отсутствовал на рабочем месте весь рабочий день на объекте, расположенном по адресу: <...> (Акт N 1);

- 11.03.2025 сотрудник охраны отсутствовал на рабочем месте весь рабочий день на объекте, расположенном по адресу: <...> (Акт N 2);

- 12.03.2025 сотрудник охраны отсутствовал на рабочем месте весь рабочий день на объекте, расположенном по адресу: <...> (Акт N 3);

- 12.03.2025 сотрудник охраны отсутствовал на рабочем месте весь рабочий день на объекте, расположенном по адресу: <...> (Акт N 4);

- 16.03.2025 сотрудник охраны находился на рабочем месте без действующего удостоверения охранника. С должностной инструкцией не был ознакомлен (Акт N 5);

- 16.03.2025 сотрудник охраны отсутствовал на рабочем месте по адресу: г. Красноярск, ул. Тамбовская, 21 с 11.00 час. до 11.16 час., а на объекте, расположенном по адресу г. Красноярск, ул. Тамбовская, 21, стр. 3 сотрудник охраны отсутствовал с 11.16 час. до 5.33 час. 17.03.2025 г. (Акт N 6, Акт N 7);

- 17.03.2025 сотрудник охраны отсутствовал на рабочем месте по адресу: г. Красноярск, ул. Тамбовская, 21 с 05.30 час. до 07.19 час. (Акт N 8);

- 17.03.2025 сотрудник охраны отсутствовал на рабочем месте весь рабочий день на объекте, расположенном по адресу: <...> (Акт N 9).

- 24.03.2025 сотрудник охраны отсутствовал на рабочем месте с 08.00 до 16.00 час. на объекте, расположенном по адресу: <...> зд. 3а, стр. 1, объект находился без охраны Акт N 10);

- 01.04.2025 сотрудник охраны находился на рабочем месте по адресу: г. Красноярск, ул. Тамбовская, 21, стр. 2 без действующего удостоверения охранника (Акт N 11).

Доказательства опровергающие вышеуказанные факты в материалы проверки представлены не были.

Также в материалы дело было представлено письмо от ООО "О" (Исх. N 033 от 28.03.2025), в котором указывалось, что невыход сотрудников до 17.03.2025 связан с нехваткой кадрового состава исполнителя. Вместе с тем, Комиссия отмечает, что участник закупки, подавая заявку на участие в закупке, ознакомлен с условиями контракта и должен рационально оценивать свои возможности их исполнения. Более того, ООО "О" в данном письме не указывает, что нехватка персонала связана с массовым увольнением сотрудников или иным непредвиденным обстоятельством. В письме напрямую говорится, что персонал специально набирался для работы по контракту, однако к началу исполнения контракта персонал подобран не был. В связи с этим, невозможность подбора персонала не может свидетельствовать о добросовестности исполнителя

В силу статьи 309 ГК РФ, обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями, в том числе с учетом государственного/муниципального контракта.

В соответствии с пунктом 3 статьи 715 ГК РФ Если во время выполнения работы станет очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, заказчик вправе назначить подрядчику разумный срок для устранения недостатков и при неисполнении подрядчиком в назначенный срок этого требования отказаться от договора подряда.

Статьей 782 ГК РФ предусмотрено, что заказчик вправе отказаться от исполнения договора возмездного оказания услуг при условии оплаты исполнителю фактически понесенных им расходов.

Учитывая факты неоднократного нарушения условий контракта, заказчик, реализуя свое право на односторонний отказ от исполнения контракта, предусмотренное пунктом 11.4 контракта, частями 8, 9, 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе, принял 28.03.2025 решение о расторжении контракта в одностороннем порядке.

Процедура одностороннего отказа от исполнения контракта урегулирована частями 12.1, 13, 14, 14.1 статьи 95 Закона о контрактной системе.

На основании сведений ЕИС Комиссией установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта было размещено в ЕИС 28.03.2025, что соответствует условиям, определенным частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Следовательно, с 28.03.2025 исполнитель в соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим образом уведомленным об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В случае, если поставщик (подрядчик, исполнитель) не устраняет в течение 10 дней с момента надлежащего уведомления, нарушения, послужившие основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта, то контракт по истечению указанного срока считается расторгнутым.

Поскольку исполнитель в срок до 07.04.2025 не устранил нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия решения о расторжении контракта в одностороннем порядке, контракт, в силу части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе, считается расторгнутым.

Таким образом, решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу и контракт считается расторгнутым 08.04.2025.

Анализ совокупности документов и сведений, представленных заказчиком и исполнителем в материалы проверки к моменту проведения заседания Комиссии по рассмотрению обращения заказчика по существу, показал Комиссии, что однозначных доказательств, свидетельствующих о том, что исполнителем надлежащим образом исполнены обязательства, предусмотренные контрактом, Комиссии не представлено.

Документы, имеющиеся в материалах проверки, не свидетельствует о предпринятии всех зависящих от исполнителя мер и активных действий, направленных на надлежащее исполнение контракта в сроки, установленные для оказания услуг. В материалах проверки отсутствуют документы, свидетельствующие, во-первых, об активных инициативных действиях исполнителя по исполнению принятых на себя обязательств по контракту, во-вторых, о заинтересованности исполнителя в достижении результата услуг по контракту, что в совокупности могло свидетельствовать о проявлении исполнителем в достаточной степени добросовестности и осмотрительности при исполнении обязательств, принятых по контракту.

В силу статьи 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность.

При этом, участие лиц в государственных и муниципальных закупках, проводимых в рамках Закона о контрактной системе, является добровольным, следовательно, прежде чем подать заявку на участие в такой закупке и принять участие в ее проведении, лицо должно оценить свои возможности по исполнению контракта, а также проанализировать наличие у него необходимых ресурсов для исполнения контракта, в случае, если данное лицо будет признано победителем закупки.

Комиссия, исследовав обстоятельства дела, приходит к выводу о виновности исполнителя в ненадлежащем исполнении своих обязательств, предусмотренных контрактом, о недобросовестном характере его поведения.

Согласно пункту 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов поставщика, отсутствие на рынке требуемых для исполнения контракта товаров, отсутствие у поставщика необходимых денежных средств.

Сложившаяся правоприменительная практика относит к непреодолимой силе такие чрезвычайные события, как землетрясение, извержение вулкана, наводнение, засуха, ураган, цунами, сель, а также военные действия, эпидемии, крупномасштабные забастовки, техногенные аварии и другие обстоятельства, при наличии которых нормальный ход развития экономических и правовых отношений невозможен.

Наличие обстоятельств непреодолимой силы и объективных причин, препятствующих участнику закупки исполнить свои обязательства по контракту надлежащим образом, Комиссией не установлено.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о том, что участником закупки не исполнены надлежащим образом обязанности, предусмотренные контрактом в отсутствие обстоятельств непреодолимой силы и объективно препятствующих причин, что однозначно свидетельствует о наличии в действиях участника закупки как лица, профессионально занимающегося предпринимательской деятельностью, поведения виновного и недобросовестного характера, о непроявлении надлежащей осмотрительности и заботливости относительно прав и законных интересов заказчика, об отсутствии действий по принятию всех необходимых мер для исполнения предусмотренных контрактом обязанностей.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение участника закупки, выражающееся в намеренном и умышленном нарушении положений Закона о контрактной системе.

С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в части 1 статьи 1 Закона о контрактной системе, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Лицо, принимающее участие в закупке, подавая заявку на участие в электронном аукционе, должно осознавать все связанные с таким участием риски и возможность наступления для него неблагоприятных последствий в случае признания последнего победителем и не исполнением обязательств по контракту в дальнейшем.

Изучив представленные документы и информацию, Комиссия приходит к выводу о том, что исполнитель при исполнении условий контракта проявил недобросовестное поведение по отношению к заказчику, не предпринял всех надлежащих мер с целью исключения возможности наступления для него неблагоприятных последствий.

При указанных обстоятельствах, Комиссия приходит к выводу о том, что исполнитель неоднократно нарушал условия контракта, что привело к неудовлетворению потребности заказчика, что нарушило публичные интересы, которые обеспечиваются единой и обязательной процедурой определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) при осуществлении закупок и исполнении заключаемых по их результатам контрактов.

Пунктом 15 Постановления Правительства от 30.06.2021 N 1078 определены случаи, при наступлении которых орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков. Однако, исследовав совокупность документов и сведений, имеющихся в материалах проверки, Комиссия установила отсутствие оснований для принятия решения об отказе во включении информации о поставщике в реестр недобросовестных поставщиков.

Учитывая соблюдение заказчиком процедуры расторжения контракта, а также принимая во внимание поведение исполнителя, выразившееся в ненадлежащем исполнении принятых на себя обязательств, что привело к ненадлежащему исполнению в установленный срок контракта, и, как следствие, к неудовлетворению потребности заказчика, у Комиссии имеются все основания для включения сведений об обществе в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Красноярского УФАС России

Включить сведения об обществе с ограниченной ответственностью частном охранном предприятии "О" (ИНН <...>, КПП 246201001), лице, исполняющее функции единоличного исполнительного органа - В. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года, с учетом сведений, приведенных в нижеизложенной таблице.

* дата признания участника закупки уклонившимся, дата вступления в силу решения заказчика об одностороннем расторжении контракта или дата вступления в силу судебного акта.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев с момента его принятия в установленном законом порядке.

Дополнительно информируем о необходимости уведомления Красноярского УФАС России о факте подачи искового заявления в Арбитражный суд Красноярского края о признании одностороннего отказа заказчика недействительным, поскольку обстоятельство удовлетворения указанного требования является самостоятельным основанием для исключения информации об участнике закупки из реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).