Решение Московское УФАС России от 14.04.2025 N 077/06/106-4474/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего - заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок Е.А. Мироновой,

Ч. комиссии:

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок М.,

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок С.,

рассмотрение жалоб проводилось дистанционно (посредством видео-конференц-связи),

при участии представителей:

ФГБУ "НМИЦ ТО им. Н.Н. Приорова" Минздрава России: Б. (по дов. от 24.12.2024 N 82), И. (по дов. От 24.12.2024 N 83), участвующих до и после переноса заседания,

ООО "АА": П. (действ. на основании Устава), участвующей до и после переноса заседания, рассмотрев жалобы ООО "АА" (далее - Заявитель) на действия ФГБУ "НМИЦ ТО им. Н.Н. Приорова" Минздрава России (далее - Заказчик) при проведении электронных аукционов на право заключения государственных контрактов на выполнение работ по капитальному ремонту системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в здании ФГБУ "НМИЦ ТО им. Н.Н. Приорова" Минздрава России по адресу г. Москва ул. Приорова д. 10 стр. 5, д. 10А (Закупки NN 0373100068325000154, 0373100068325000153) (далее - аукцион, электронный аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступили жалобы Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанных аукционов.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые Московским УФАС России, Комиссия Управления установила следующее.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, при описании объекта закупки должен руководствоваться в том числе следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии;

3) описание объекта закупки может включать в себя спецификации, планы, чертежи, эскизы, фотографии, результаты работы, тестирования, требования, в том числе в отношении проведения испытаний, методов испытаний, упаковки в соответствии с требованиями Гражданского кодекса Российской Федерации, маркировки, этикеток, подтверждения соответствия, процессов и методов производства в соответствии с требованиями технических регламентов, документов, разрабатываемых и применяемых в национальной системе стандартизации, технических условий, а также в отношении условных обозначений и терминологии.

1.Согласно доводам жалоб в составе извещений об осуществлении электронных аукционов Заказчиком установлены противоречивые требования о наличии действующей лицензии МЧС.

Так, как указано в жалобах, в структурированной части извещений к участникам закупочных процедур предъявлено требование о предоставление действующей лицензии на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, с указанием видов работ, выполняемых в составе лицензируемого вида деятельности:

- монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожаротушения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ;

- монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ;

- монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем оповещения и эвакуации при пожаре и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ, в том числе фотолюминесцентных эвакуационных систем и их элементов.

- монтаж, техническое обслуживание и ремонт автоматических систем (элементов автоматических систем) передачи извещений о пожаре, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

Вместе с тем в Техническом задании извещений данное требование установлено к исполнителю, а также отличаются виды работ, выполняемых в составе лицензируемого вида деятельности. Кроме того, в составе требований к содержанию, составу заявки для участия в аукционе Заказчиком не установлены требования о предоставлении лицензии МЧС в составе заявки.

Данные разночтения, по мнению подателя жалоб, приводят к невозможности однозначно интерпретировать какие именно виды деятельности требуется для участия в закупке.

Согласно п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с ч. 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с ч. 1.1 ст. 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных п. 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе, заказчик устанавливает единое требование к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В силу п. 15 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений подлежит лицензированию.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2020 N 1128 "Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений" утверждено Положение о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений (далее - Положение о лицензировании).

П.3 Положения о лицензировании определено, что лицензируемая деятельность включает в себя выполнение работ и оказание услуг согласно перечню работ и услуг, составляющих деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, предусмотренному приложением к Положению о лицензировании.

Комиссией Управления установлено, что в структурированной части извещения закупочной процедуры N 0373100068325000154 в соответствии с п. 1 ч. 1 ст.31 Закона о контрактной системе установлено следующее требование к участникам аукциона о наличии лицензии: "Наличие действующей лицензии на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, с указанием видов работ, выполняемых в составе лицензируемого вида деятельности: - монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожаротушения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ; - монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ; - монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем оповещения и эвакуации при пожаре и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ, в том числе фотолюминесцентных эвакуационных систем и их элементов. - Монтаж, техническое обслуживание и ремонт автоматических систем (элементов автоматических систем) передачи извещений о пожаре, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ. Нормативные правовые акты, устанавливающие такие требования: Федеральный закон от 04.05.2011 г.

N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", Постановление Правительства РФ от 28 июля 2020 г. N 1128 "Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений".

Аналогичным образом определено требование о наличии лицензии к участникам аукциона в структурированной части извещения по закупке N 0373100068325000153.

Одновременно с этим Комиссией Управления установлено, что п. 6 электронного документа "ТЗ 686" извещения об осуществление закупки N 0373100068325000154 и п. 6 электронного документа "ТЗ 687 корр" извещения об осуществление закупки N 0373100068325000153 определено в частности следующее: "Передаваемая перед выполнением работ Исполнителем Заказчику документация должна содержать: Все необходимые разрешения, лицензии и свидетельства для выполнения указанных работ, в том числе лицензию МЧС России на деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, выданную на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 28 июля 2020 г. N 1128 "Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений". Виды работ, выполняемые в составе лицензированного вида деятельности:

- Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пуско-наладочных работ;

- Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем оповещения и эвакуции при пожаре и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пуско-наладочных работ".

При этом в пп. "р" п. 1 электронных документов "Требования к содержанию, составу заявки измен" извещений отражено требование о предоставлении в составе заявки лицензии следующим в частности образом: "наличие действующих лицензий, подтверждающих право участника закупки на осуществление действий, связанных с предметом закупки. Подробная информация о таком требовании указывается в извещении о закупке. ... Отсутствие таких документов не является основанием для признания заявки не соответствующей требованиям Федерального закона.".

Согласно ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что в извещениях содержит достаточная достоверная информация о необходимости предоставления лицензии и ее наполнению. В случае возникновения сомнений, связанных с изучением извещений и документаций к ним, потенциальный участник закупки не лишен возможности подать запрос на разъяснений положений извещения. В свою очередь, Заявителем данное право не было реализовано.

При принятии решения Комиссия Управления исходит из того, что положения извещения, в том числе требования к содержанию и составу заявки на участие в закупке, должны носить однозначный характер и не допускать двоякого трактования.

Также Комиссия Управления отмечает, что наличие в перечне требований к содержанию и составу заявки на участие в закупке указания на необходимость предоставления определенной информации, так в указанных в извещении об осуществлении закупки, отсутствие конкретизации запрашиваемых в составе заявки на участие документов, свидетельствует о нарушении Заказчиком положения Закона о контрактной системе при формирования требований к составу и содержанию заявки на участие в закупке, так как не позволяет участникам закупки однозначным образом определить сведения, необходимые к представлению в составе заявке на участие в закупке, без осуществления дополнительного поиска в составе извещения условий применения требования, что, в свою очередь, может повлечь за собой введение участников закупочной процедуры в заблуждение и отклонение заявок таких участников закупки.

На основании вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком п. 3 ч. 2 ст. 42, п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе Закона о контрактной системе, что также свидетельствует о наличии в действиях Заказчика признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2.Одновременно с этим Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в утверждении извещения, содержащего указание на необходимость выполнения работ на основании рабочей документации, в отсутствие предоставленной рабочей документации.

По мнению Заявителя, выраженного в составе жалоб, отсутствие данного документа не позволяет участникам полноценно определить объем работ, требования проектировщика, а также особенности применения оборудования. Так, к примеру, в отсутствие указанной рабочей документации не понятно, возможно ли использовать эквивалентное оборудование при выполнении работ. Параметры эквивалентности отсутствуют в документации, а также содержаться противоречивые требования.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки при осуществлении закупки работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства должно содержать проектную документацию, утвержденную в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, или типовую проектную документацию, или смету на капитальный ремонт объекта капитального строительства, за исключением случая, если подготовка таких проектных документаций, сметы в соответствии с указанным законодательством не требуется, а также случаев осуществления закупки в соответствии с ч. 16 и 16.1 ст. 34 Закона о контрактной системе, при которых предметом контракта является в том числе проектирование объекта капитального строительства. Включение проектной документации в описание объекта закупки в соответствии с настоящим пунктом является надлежащим исполнением требований п. 1 - 3 ст. 33 Закона о контрактной системе, ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе.

Согласно ч. 12.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее Грк РФ) в случае проведения капитального ремонта объектов капитального строительства, финансируемого с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, средств лиц, указанных в ч. 1 ст. 8.3 Грк РФ, осуществляется подготовка сметы на капитальный ремонт объектов капитального строительства на основании акта, утвержденного застройщиком или техническим заказчиком и содержащего перечень дефектов оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженернотехнического обеспечения с указанием качественных и количественных характеристик таких дефектов, и задания застройщика или технического заказчика на проектирование в зависимости от содержания работ, выполняемых при капитальном ремонте объектов капитального строительства. В случае, предусмотренном ч. 10 ст. 52 Грк РФ, при составлении указанной сметы подготовка такого акта не требуется. Застройщик по собственной инициативе вправе обеспечить подготовку иных разделов проектной документации, а также подготовку проектной документации при проведении капитального ремонта объектов капитального строительства в иных случаях, не указанных в настоящей части.

При этом в ч. 2.1 ст. 48 ГрК РФ отмечено, что рабочая документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой и графической формах и (или) в форме информационной модели, в соответствии с которой осуществляются строительство, реконструкция объекта капитального строительства, их частей. Рабочая документация разрабатывается на основании проектной документации. Подготовка проектной документации и рабочей документации может осуществляться одновременно.

Комиссией Управления установлено, что в соответствии с п. 7 Технического задания извещений работы по устройству систем выполняются строительно-монтажной (накладочной) организацией в соответствии с рабочий документацией.

Кроме того, в п. 7.5 Технического задания извещений определено в том числе следующее: "Перечень смонтированного оборудования с указанием обозначений по рабочей документации, серийных номеров оборудования (если применима) прилагается к акту об окончании монтажных работ. Вместе с установленным оборудованием передается комплект технической документации на систему в целом и на каждый вид оборудования в отдельности, а также комплект ЗИП в соответствии с рабочей документацией. Вместе с документацией заказчику передаются копии разработанных программных конфигурация на электронных носителях".

Вместе с тем в п. 5 Технического задания извещений также отражено следующее, в частности: "В случае указания в сметном расчете ссылки на товарных знак (его словесное обозначение), знак обслуживания, фирменное наименование, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование страны происхождения товара, наименование места происхождения товара или наименование производителя товара считать описание объекта с применением слов "или эквивалент", за исключением указания в настоящей документации о закупке случаев несовместимости товаров, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемых заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование. Система пожарной сигнализации и оповещения и управления эвакуацией выполнена на базе радиоканального оборудования "Стрелец-ПРО" исполнение Л. производства компании "АБ".

В отношении указанного довода жалобы представитель Заказчика пояснил, что рабочая документация предоставляется участнику, с которым будет заключен контракт. Отсутствие рабочий документации в составе извещения обусловлено размером файла самой документации, что приводит к невозможности ее размещения. При этом вопреки доводам жалобы в извещениях включены сметная документация и ведомость работ, содержащие информацию об оборудовании, заменяемом в процессе капитального ремонта. Также в п. 5 Технического задания извещений содержит указание о возможности применения эквивалентной продукции.

Исходя из вышеизложенного, в том числе исходя из положений извещения и пояснений представителя Заказчика, Комиссия Управления приходит к выводу, что разработанная рабочая документация не размещалась в составе извещений.

Комиссия Управления полагает, что при формировании извещений Заказчиком не учтено, что Закон о контрактной системе прямо указывает на необходимость размещения рабочей документации в составе извещения при ее изготовлении, что может свидетельствовать о ненадлежащем исполнение положений п. 8 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

Более того, Комиссия Управления считает, что п. 5 Технического задания не может быть истолкован как положение, позволяющее участнику закупки использовать при выполнении работ эквивалентной оборудование, так как в данном положении определены конкретные условия, при соблюдении которых исполнитель контракта вправе использовать аналогичное оборудование при выполнении работ, в то время как из содержания п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе следует, что указание в описании объекта закупки конкретного оборудования, либо товарного знака такого оборудования, допустило в определенных законодателем случаях, в том числе в случае сопровождения товарного знака словами "или эквивалент".

При этом включение в описание объекта закупки дополнительных условий возможности применения эквивалентной продукции, в том числе применение эквивалентной продукции исключительно в случае невозможности применения оригинальных товаров, п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе не предусмотрена.

Вместе с этим как установлено Комиссией Управления, определенные п. 1 ч. 1 ст.33 Закона о контрактной системе случаи указания товарного знака в описании объекта не соблюдаются в рамках обжалуемых процедур, что свидетельствует о невозможности исполнителя контракта использовать при выполнении работ эквивалентные по характеристикам товары, без соблюдения ряда специальных условий.

На основании вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу, что описание объекта закупки сформировано Заказчиком в нарушение положений Закона о контрактной системе.

Таким образом, на основании имеющихся документов и сведений, Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком положений п. 1 ч. 1 ст. 33, п. 8 ч.1 ст. 33 Закона о контрактной системе, что также свидетельствует о наличии в действиях Заказчика признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

3.В составе жалоб Заявитель также отмечает неправомерность действий Заказчика, выразившиеся в установлении требований к обеспечению наличия на объекте конкретных инструментов. По мнению Заявителя, данное требование не обосновывает необходимость его установления при выполнении работ, а также может привести к ограничению количества участников закупки, поскольку влияет на организацию оперативно-хозяйственной деятельности исполнителя.

Комиссией Управления установлено, что в п. 9 Технического задания извещений отражено следующее требование к материально-техническим ресурсам:

"Для осуществления беспрепятственного выполнения всех видов СМР на объекте требуется обеспечить наличие измерительных приборов, инструментов и инвентаря.

Для проведения ПНР на объекте установки систем необходимо дополнительно иметь:

-стремянки;

-леса 6-10 м;

-источник электропитания постоянного тока стабилизированный напряжением 12 В;

-полевой тестер для волоконно-оптических кабельных сетей;

-комплект радиостанций;

-иные приборы и инструменты, обеспечивающие выполнение работ".

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что п. 9 Технического задания извещений не ограничивает права потенциальных участников аукционов. Данные требования установлены Приказом МЧС России N 571 от 31.07.2020 "Об утверждении минимального перечня оборудования, инструментов, технических средств, в том числе средств измерения, для выполнения работ и оказания услуг в области пожарной безопасности при осуществлении деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений" (далее - Приказ N 571) и Приказом МЧС России N 93 от 12.02.2023 "О внесении изменений в приказ МЧС России от 31 июля 2020 г. N 571" (далее - Приказ N 93) как минимальный перечень оборудования, инструментов, технических средств, в том числе средств измерения, для выполнения работ и оказания услуг в области пожарной безопасности при осуществлении деятельности по монтажу, техническому обслуживании и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

Вместе с тем Комиссия Управления отмечает, что в составе извещений не указано на необходимость соблюдения участникам электронного аукциона указанных Приказов NN 571, 93.

Более того, руководствуясь буквальным и смысловым толкованием пп. 2, 3 ч. 1 ст.33 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления приходит к выводу, что включение в описание объекта закупки требований к материально-техническим ресурсам, необходимых для выполнения работ, допустимо при условии, что указанные требования основаны на нормативных актах, устанавливающих необходимость обязательного наличия производственного и технологического оборудования для выполнения соответствующих работ, а также в описании объекта закупки содержится обоснование необходимости их использования. В противном случае, установление подобных требований может повлечь за собой ограничение числа потенциальных участников аукциона.

Обратного на заседания Комиссии Управления представителем Заказчика не доказано.

При таких обстоятельствах Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком положений пп. 2, 3 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, что также свидетельствует о наличии в действиях Заказчика признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст.7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Между тем в ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Управления определено нижеследующее.

Как было изложено ранее, объектом закупочной процедуры N 0373100068325000154 является выполнение работ по капитальному ремонту системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре кода ОКПД2 33.12.29.900, в отношении которых в извещение Заказчиком установлены преимущества в отношении товаров российского происхождения на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875).

Абз.4 п. 1 Постановления N 1875 установлено преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Вместе с тем, изучив извещение об осуществлении закупочной процедуры N 0373100068325000154 и документации к нему, Комиссия Управления пришла к выводу об отсутствии поставляемых товаров при выполнении работ, что свидетельствует о невозможности применения преимущества предусмотренного

Постановлением N 1875, поскольку, как установлено Правительством Российской Федерации в п. 1 вышеназванного постановления, данное преимущество распространяется исключительно в отношении товаров, в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ.

Резюмируя вышеизложенное, Комиссия Управления также к выводу о нарушении Заказчиком ч. 1 ст. 14, п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе, что также свидетельствует о наличии в действиях Заказчика признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст.7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Кроме того, Комиссией Управления также определено, что выбранный Заказчиком формат файлов извещения N 0373100068325000154 не обеспечивает возможность поиска и копирования всех фрагментов текста, размещенных в рассматриваемых частях извещения.

В силу ч. 4 ст. 4 Закона о контрактной системе информация, указанная в ч. 3 ст.4 Закона о контрактной системе, размещается на официальном сайте, если иное не предусмотрено в соответствии с Законом о контрактной системе.

Информация, размещенная на официальном сайте, является общедоступной и предоставляется безвозмездно. Сведения, составляющие государственную тайну, не подлежат размещению в единой информационной системе.

Согласно пп. 5 ч. 3 ст. 4 Закона о контрактной системе, Единая информационная система должна содержать информацию о закупках, предусмотренную Законом о контрактной системе, об исполнении контрактов.

Постановлением Правительства РФ от 27.01.2022 N 60 (далее - Постановление N 60) утверждено Положение о порядке формирования и размещения информации и документов в единой информационной системе в сфере закупок, о требованиях к их формам (далее - Положение).

Согласно пп. "а" п. 2 раздела I Положения, при формировании и размещении информации и документов в единой информационной системе осуществляется использование единых форматов электронных документов и открытых форматов для обмена данными, предусмотренных п. 11 Положения о единой информационной системе, утвержденного Постановлением N 60 (далее - Положение о порядке функционирования единой информационной системы) П. 11 Положения регламентировано, что формирование и размещение электронных документов в единой информационной системе и иных информационных системах, с которыми единой информационной системой осуществляется информационное взаимодействие в соответствии с Положением, получение такими информационными системами информации и документов, подлежащих размещению на официальном сайте, осуществляются с использованием единых форматов электронных документов и открытых форматов для обмена данными на основе расширяемого языка разметки (XML), которые разрабатываются и размещаются на официальном сайте федеральным органом исполнительной власти, определенным в соответствии с ч. 6 ст. 4 Закона о контрактной системе.

Таким образом, в случае размещения Заказчиком на официальном сайте технической части извещения в формате, не обеспечивающем возможности копирования фрагментов при условии, что такой текст необходим для заполнения заявки, участнику закупки необходимо самостоятельно заполнять заявку в ручном режиме, что при наличии большого объема информации приводит к невозможности участников закупки заполнить заявку надлежащим образом в установленные сроки, поскольку требует больших временных затрат и, как следствие, является дополнительным барьером, приводит к ограничению количества участников закупки, а также к формальным ошибкам в заявках участников закупок.

Следовательно, информация, необходимая для заполнения заявки участниками закупки, в виде текста размещается на официальном сайте в читаемом формате, обеспечивающем возможность поиска и копирования фрагментов текста средствами веб-обозревателя ("гипертекстовый формат"), то есть в формате, обеспечивающем возможность их сохранения на технических средствах пользователей и допускающем после сохранения возможность поиска и копирования произвольного фрагмента текста средствами общераспространенных программ для просмотра ("документ в электронной форме").

При этом, в рассматриваемом случае содержание описание объекта закупки размещено Заказчиком в формате, не позволяющем осуществить поиск и копирование отдельных фрагментов текста, а, следовательно, формат размещения указанной части извещения создает неустранимые препятствия участникам закупки для формирования и подачи соответствующей заявки на участие в конкурентной процедуре.

Кроме того, использование графических изображений вместо текста приводит к снижению прозрачности закупочной процедуры и может повлиять на доступность информации для участников, а, следовательно, ограничить конкуренцию при проведении закупки, что противоречит положениям ч. 2 ст. 8 Закона о контрактной системе.

Комиссия Управления отмечает, что представление текстовых данных в формате, не позволяющем их копирование и поиск, нарушает установленный порядок размещения информации, затрудняет подготовку заявок участниками и создает риск ошибок при их подаче. Такое представление информации также противоречит принципу открытости и прозрачности закупочной деятельности.

На основании изложенного Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком ч. 2 ст. 8, п. 1 ч. 2 ст. 42, п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, что также свидетельствует о наличии в действиях Заказчика признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

1.Признать жалобы ООО "АА" на действия ФГБУ "НМИЦ ТО им. Н.Н. Приорова" Минздрава России обоснованными.

2.Признать в действиях Заказчика нарушение ч. 2 ст. 8, ч. 1 ст. 33, п. 12 ч. 1 ст.42, п. 1, п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе.

3.Выдать Заказчику по закупочной процедуре N 0373100068325000154 обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

4. Обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе по закупочной процедуре N 0373100068325000153 Заказчику не выдавать, поскольку выдано ранее по жалобе ООО "Б" в рамках рассмотрения дела N 077/06/106-4472/2025 от 14.04.2025. При этом при исполнении указанного предписания Заказчику следует также руководствоваться позицией, изложенной в настоящем решении.

5.Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде г. Москвы) в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ, в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия.