Решение Мурманское УФАС России от 14.04.2025 N 051/06/106-218/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия Мурманского УФАС России) в составе:

Заместителя председателя Комиссии:

П. - врио заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Членов Комиссии Мурманского УФАС России:

Н. - заместителя начальника отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

К. - специалиста-эксперта отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

при участии представителей:

Государственного бюджетного учреждения здравоохранения "М" имени Н.И. Пирогова - Земляновой М.А. (на основании доверенности, присутствовала лично);

ИП А. - В. (на основании доверенности);

рассмотрев жалобу индивидуального предпринимателя А. на действия Заказчика - Федерального государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Мурманский многопрофильный центр имени Н.И. Пирогова Федерального медико-биологического агентства" при проведении электронного аукциона "Поставка изделий медицинского назначения" (реестровый N извещения - Аукцион), в соответствии со статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

01.04.2025 в Единой информационной системе в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении Аукциона (далее - Извещение).

Заказчик: Федеральное государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Мурманский многопрофильный центр имени Н.И. Пирогова Федерального медико-биологического агентства" (далее - ФГБУЗ ММЦ им. Н.И. Пирогова ФМБА России, Заказчик);

Организация, осуществляющая размещение: Заказчик.

Наименование объекта закупки: Поставка изделий медицинского назначения.

Начальная (максимальная) цена контракта: 310 000,00 рублей.

Дата начала срока подачи заявок: 09.04.2025.

Согласно доводам Заявителя, в описании объекта закупки позиция N 1 и позиция N 2 сформированы Заказчиком под товар единственного производителя - проводники "Кук Инкорпорэйтед" США РЗН 2015/2398. Совокупность параметров не позволяет подать заявку на участие с изделиями других производителей.

Жалоба рассмотрена дистанционно посредством сервиса веб-видеоконференцсвязи.

Рассматриваемые торги проведены в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Комиссия Мурманского УФАС России, рассмотрев доводы жалобы, проанализировав имеющиеся в деле документы, установила следующее.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группированные наименования.

Согласно части 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 (далее - Правила формирования и ведения КТРУ, Правила использования КТРУ).

Согласно пункту 4 Правил использования КТРУ заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б"-"г" и "е"-"з" пункта 10 Правил формирования и ведения КТРУ с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Пунктом 5 Правил использования КТРУ предусмотрено, что заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога (за исключением случаев, под которые рассматриваемая закупка не подпадает).

Согласно пункту 6 Правил использования КТРУ в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Вместе с тем, в соответствии с письмом ФАС России от 11.08.2021 N ПИ/67237/21 объект закупки должен быть сформирован таким образом, чтобы совокупности характеристик товаров соответствовало как минимум два производителя.

Как было указано ранее объектом закупки является поставка изделий медицинского назначения.

В соответствии с позицией N 1, позицией 2 описания объекта закупки Заказчику требуется проводник для доступа к коронарным/периферическим сосудам, одноразового использования. Позиция КТРУ: 32.50.13.110-00005072; Дата начала обязательного применения позиции каталога с 01.07.2019. Сведения о характеристиках товаров в каталоге отсутствуют.

Таким образом функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги описаны в соответствии с положениями статьи 33 Закона о контрактной системе.

Согласно доводам жалобы, относительно первой позиции, Заказчик неправомерно применил обязательную характеристику наличия комбинации экстражесткого тела проводника и мягкого травматичного кончика поскольку указанные параметры/характеристики отображаются только у проводников производства "Кук Инкорпорэйтед" США РЗН 2015/2398 что повлекло за собой ограничение количества участников закупки.

В свою очередь представитель Заказчика с указанным доводом жалобы не согласен, указывает на соответствие требованиям описания объекта закупки позиции N 1 как минимум двум изделиям разных производителей, а именно: проводники "Кук

Инкорпорэйтед" США РЗН 2015/2398 и инструменты для проведения эндоурологических процедур варианты исполнения: 1. проводники Amaplatz Super Stiff PTFE, J-образный наконечник, 0.035, 0.038 - 1 шт./уп, 5 шт./уп. (РЗН 2015/3044) компании "Б" США.

Однако, Комиссия Мурманского УФАС России, ознакомившись с официальной технико-эксплуатационной документацией проводников производства

"Б" приходит к выводу о невозможности сопоставить формулировку описания характеристики проводников из инструкции по применению с описанием в объекте закупки характеристики "наличие комбинации экстражесткого тела проводника и мягкого травматичного кончика - наличие".

Согласно доводам жалобы, описание объекта закупки по второй позиции, содержит описание товара единственного производителя: "Кук Инкорпорэйтед" США (РЗН 2015/2398).

На заседании Комиссии Мурманского УФАС представитель Заказчика подтвердил, что совокупность характеристик, указанных в позиции N 2 соответствуют одному единственному производителю ("Кук Инкорпорэйтед" США РЗН 2015/2398).

Вместе с тем, в обоснование указанных в позиции N 2 характеристик закупаемого

Товара представитель Заказчика пояснил, что характеристики товара по позиции N 2 являются значимыми для врачей медицинского учреждения, так как проводник используется на комплексных сложных операциях при выполнении сложных протезирований аорты, ее ветвей и протезирование клапанного аппарата сердца.

Пациенты, которым по жизненным показаниям планируются данные вмешательства проходят тщательную подготовку к проведению операции.

Кроме того, на 2025 год запланировано 15 протезирований аорты и 15 протезирований клапанов сердца. Пациенты отобраны и план проведения их операции составлен пошагово. Таким образом, устройства со сложными характеристиками планировались именно для этих пациентов. Следовательно, потребности Заказчика являются определяющим фактором при установлении им соответствующих требований.

Заслушав пояснения представителя Заказчика, Комиссия Мурманского УФАС считает необходимым отметить следующее.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен использовать при составлении описания объекта закупки показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающиеся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Таким образом, надлежащим обоснованием использования дополнительных требований к поставляемому товару является мотивированное и аргументированное подтверждение данной необходимости в отношении каждого такого требования.

Как было указано ранее, надлежащим исполнением требований Федерального закона о контрактной системе при описании объекта закупки является наличие на рынке как минимум двух производителей, товар которых соответствует всем требованиям, обозначенным в извещении об осуществлении закупки (описании объекта закупки).

На заседании Комиссии Мурманского УФАС России Заказчик не подтвердил наличие как минимум двух производителей Товаров, подходящих под характеристики указанных в описании объекта закупки.

Таким образом, включение заказчиком в описание объекта закупки требований к закупаемому товару, которые сужают круг потенциальных участников закупки, является нарушением положений статьи 33 Закона о контрактной системе.

Указанное нарушение образует признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Комиссия Мурманского УФАС России, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу индивидуального предпринимателя А. на действия Федерального государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Мурманский многопрофильный центр имени Н.И. Пирогова Федерального медико-биологического агентства" при проведении электронного аукциона "Поставка изделий медицинского назначения" (реестровый N извещения 0349100021125000106 0349100021125000106) обоснованной.

2. Признать действия Федерального государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Мурманский многопрофильный центр имени Н.И. Пирогова Федерального медико-биологического агентства" при проведении электронного аукциона "Поставка изделий медицинского назначения" (реестровый N извещения 0349100021125000106 0349100021125000106) нарушившим пункт 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

3 Выдать предписание об устранении допущенных нарушений.

4. Передать материалы дела должностному лицу Мурманского УФАС России для решения вопроса о возбуждении дела административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.