Решение Калининградское УФАС России от 14.04.2025 N 039/10/104-350/2025

Резолютивная часть объявлена 10.04.2025

Изготовлено в полном объеме 14.04.2025

На основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" (далее - Правила) Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области (далее - Комиссия) в составе: председатель Комиссии: И. - заместитель руководителя Управления Калининградского УФАС России начальник отдела контроля органов власти, закупок и рекламы; члены Комиссии: Т. - заместитель начальника отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России; А. - ведущий специалист - эксперт отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России,

при участии представителей заказчика - МБУ ГО "Город Калининград" "Служба административно-технического обеспечения": - В. (по доверенности), победителя ИП Клеванного П.Л. - Клеванный П.Л., рассмотрев в дистанционном режиме посредством плагина "TrueConf" в режиме видеоконференцсвязи обращение, поступившее от МБУ ГО "Город Калининград" "Служба административно-технического обеспечения" (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об в отношении ИП К. (ИНН <...>, адрес: <...>) в связи с уклонением от подписания контракта по итогам электронного аукциона, предметом которого является услуги по погрузке-разгрузке и перемещению объектов имущества (далее - Аукцион),

Дата размещения на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) извещения о проведении электронного аукциона - 17.03.2025. Начальная (максимальная) цена контракта - 170 000,00 рублей. По результатам проведения Аукциона и подведения итогов (Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 25.03.2025 N ИЭА1) победителем закупки признана заявка с идентификационным номером 1720443, участника, предложившего цену 170 000 рублей - ИП Клеванный П.Л. (далее - Исполнитель).

На заседании Комиссии представитель Заказчика пояснил, что 26.03.2025 Заказчиком на портале ЕИС в личном кабинете Победителя размещен проект контракта для подписания. В срок, установленный Законом о контрактной системе, Победителем контракт не подписан. 03.04.2025 Заказчиком в личный кабинет Победителя на портале ЕИС направлено уведомление об уклонении участника от заключения контракта.

ИП Клеванный П.Л. в заседании Комиссии и письменных объяснениях пояснил, что в электронных торгах участвовал впервые, не успел разобраться со всеми правилами взаимодействия между участниками процедуры, а также процессом подписания контракта, ожидал, что с ним свяжется Заказчик. Когда 03.04.2025 зашел в личный кабинет, увидел уведомление об уклонении от подписания контракта. Связался по телефону с Заказчиком, ему пояснили, что подписание контракта происходит исключительно на электронной площадке.

Умысла уклоняться от подписания контракта не имел, представил платежное поручение на сумму 8 500 рублей, которую готов был внести в качестве обеспечительного платежа.

Рассмотрев представленные документы и материалы, оценив приведенные предусмотренные представителями Заказчика доводы, Комиссия приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя) не ранее чем через десять дней с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки).

Не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 статьи 51 Закона о контрактной системе заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта (часть 2 статьи 51 Закона о контрактной системе).

Согласно представленным Заказчиком документам, 26.03.2025 проект контракта N 03353000002250001360001 размещен на электронной площадке.

В соответствии с частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт подписывает усиленной электронной подписью проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта.

В связи с отсутствием размещенного участником закупки контракта, подписанного с его стороны усиленной электронной подписью, 03.04.2025 Заказчиком размещено уведомление об уклонении участника закупки от заключения контракта.

Из пояснений Участника следует, что он не имел намерений уклониться от заключения контракта, готов был исполнять контракт, однако в силу вышеописанных обстоятельств, подписать проект контракта не получилось, просит не включать сведения о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

Протоколом от 03.04.2025 N ППУ20_1 ИП Клеванный П.Л. признан уклонившимся от заключения контракта. Обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) направлено в УФАС Калининградской области 03.04.2025 года.

Согласно части 10 статьи 104 Закона о контрактной системе Правительством Российской Федерации устанавливается порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков.

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила).

Правилами установлено, что уполномоченный орган по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Федерального закона (подпункт б пункта 13 Правил).

В соответствии с подпунктом "б" пункта 14 Правил N 1078 орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, Комиссия приходит к выводу о том, что умысла уклоняться от подписания контракта ИП Клеванный П.Л. не имел, а включение в реестр недобросовестных поставщиков не может рассматриваться в качестве необходимой меры ответственности.

Руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, подпунктом "б" пункта 14 Правил N 1078, Комиссия,

1.Сведения об Индивидуальном предпринимателе Клеванном П.Л. (ИНН <...>, адрес: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке в установленные законом сроки.