Решение Тюменское УФАС России от 14.04.2025 N 072/06/44/49/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия, антимонопольный орган)

рассмотрев посредством системы видеоконференции "True Conf" в порядке, предусмотренном главой 6 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон о контрактной системе, Закон N 44-ФЗ), жалобу ООО "А" на действия комиссии по осуществлению закупок Управления государственных закупок Тюменской области при проведении электронного аукциона на поставку медицинских изделий: расходный материал для бактериологических исследований (реестровый номер закупки в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru 0167200003425001875),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (далее - Тюменское УФАС России) поступила жалоба ООО "А" на действия комиссии по осуществлению закупок Управления государственных закупок Тюменской области при проведении аукциона на поставку расходного материала для бактериологических исследований.

Заявителем соблюден порядок подачи жалобы, предусмотренный статьей 105 Закона о контрактной системе, в связи с чем данная жалоба принята к рассмотрению, информация о месте и времени рассмотрения настоящей жалобы размещена в ЕИС (www.zakupki.gov.ru).

В связи с поступившей жалобой, в порядке ч. 7 ст. 106 Закона о контрактной системе, заказчику, выставлено требование о приостановлении определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части заключения контракта до рассмотрения жалобы по существу.

Заявитель не согласен с результатами подведения итогов электронного аукциона на поставку расходного материала для бактериологических исследований, в соответствии с которыми заявки всех участников закупки были признаны соответствующими извещению об осуществлении закупки.

Уполномоченный орган с доводами жалобы также не согласился, указал, что из 8 (восьми) заявок, поданных на участие в закупке, в 7 (семи) заявках по всем позициям описания объекта закупки участниками указана страна происхождения товара - Китайская Народная Республика, в одной заявке, заявителя жалобы, к поставке по 5 (пяти) позициям описания объекта закупки предложен товар страной происхождения которого является - Российская Федерация, а по позиции N 3 описания объекта закупки предложен товар страной происхождения которого является - Китайская Народная Республика, ограничение закупок товара не было применено, поскольку ни одна из заявок не содержала предложения о поставке товаров только российского происхождения. Таким образом, все заявки участников закупки были признаны соответствующими извещению об осуществлении закупки и допущены к участию в закупке. Победитель определен по итогам ранжирования заявок по предложенной цене контракта.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей заявителя, уполномоченного органа, заказчика и оценив в совокупности представленные документы, Комиссия по результатам проведенной внеплановой проверки по жалобе заявителя приходит к следующим выводам.

Из материалов дела усматривается, что Управление государственных закупок Тюменской области, являясь уполномоченным органом, выступило организатором проведения электронного аукциона на поставку медицинских изделий: расходный материал для бактериологических исследований в интересах Заказчика.

Начальная (максимальная) цена контракта 5 096 240,00 рублей.

Извещение о проведении запроса котировок размещено 20.03.2025 на официальном сайте ЕИС в сфере закупок: http://zakupki.gov.ru, с реестровым номером закупки 0167200003425001875.

Согласно Приложению N 1 к извещению к поставке требуется расходный материал для бактериологических исследований - Наконечники, 6 позиций с различными характеристиками, ОКПД2 32.50.50.190.

Согласно пункта 15 части 1 статьи 42 Закона N 44-ФЗ при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе, информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 данного Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки;.

В силу пп. "б" ч. 2 ст. 14 Закона N 44-ФЗ Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 данной статьи принимать меры, устанавливающие ограничение закупок товаров (в том числе, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Во исполнение требований части 3 статьи 14 Закона Закона N 44-ФЗ принято Постановление Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875).

Согласно пункту 1 постановления N 1875 при осуществлении закупок в соответствии с Законом N 44-ФЗ устанавливаются:

запрет закупок товаров, происходящих из иностранных государств, по перечню согласно приложению N 1;

ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, по перечню согласно приложению N 2;

преимущество в отношении товаров российского происхождения.

Как указано в пункте 3.1 письма Минфина России от 31.01.2025 N 24-01-06/8697 запрет применяется в отношении товаров, работ, услуг, указанных в приложении N 1 к Постановлению N 1875 (далее - перечень N 1); ограничение - товаров, указанных в приложении N 2 к Постановлению N 1875 (далее - перечень N 2); преимущество - товаров, не указанных в перечне N 1 и N 2.

Учитывая, что закупаемое заказчиком медицинские изделие указано в перечне N 2 Постановления N 1875 (п. 398), в извещении о проведении электронного аукциона в разделе "Применение национального режима по ст. 14 Закона N 44-ФЗ" установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств в соответствии с постановлением Правительства N 1875.

Подпунктом "а" пункта 2 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе регламентировано, что если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе ограничение закупок товара (при осуществлении закупки товара) все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с Законом о контрактной системе, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0167200003425001875 от 02.04.2025 г. на участие в закупке подано 8 (восемь) заявок, которые признаны соответствующими требованиям извещения об осуществлении закупки, заявка с идентификационным номером 14, участника закупки ООО "В", признана победителем. Заявитель жалобы ООО "А" по результатам торгов занял 5 место.

Комиссия, изучив заявки, поступившие на участие в аукционе, установила, что на участие в закупке поступило 8 заявок, 7 участников закупки предложили к поставке товар страной происхождения которого является - Китайская Народная Республика.

ООО "А" по пяти позициям описания объекта закупки (N 1,2,4,5) предложен к поставке товар страной происхождения которого является - Российская Федерация, а по одной позиции описания объекта закупки (N 3) предложен товар страной происхождения которого является - Китайская Народная Республика.

Таким образом, ограничение закупок товара не было применено, поскольку ни одна из заявок, поступивших на участие в аукционе, не содержала предложения о поставке товаров только российского происхождения по всем 6 позициям описания объекта закупки. Победителем закупки определен участник закупки заявка которого признана соответствующей требованиям Извещения о проведении закупки с наименьшим ценовым предложением (484 142,80 рублей).

При таких обстоятельствах, Комиссия Тюменского УФАС России приходит к выводу, что в действиях комиссии по осуществлению закупок уполномоченного органа при рассмотрении заявок, поступивших на участие в закупке, отсутствуют нарушения законодательства о контрактной системе.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

Признать жалобу ООО "А" на действия комиссии по осуществлению закупок Управления государственных закупок Тюменской области при проведении электронного аукциона на поставку медицинских изделий: расходный материал для бактериологических исследований (0167200003425001875) необоснованной.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.