Решение Ростовское УФАС России от 14.04.2025 N 061/06/49-1078/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России, Комиссия) по контролю соблюдения законодательства в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии: Б.,

Члены Комиссии:К.,

П.С.,

рассмотрев дело N 061/06/49-1078/2025 по жалобе ООО "ГА" о нарушении аукционной комиссией ГБУ РО "ГБ" в г. Каменск-Шахтинском (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона N 0358300036425000029 "Поставка изделий медицинского назначения на 2025 год" (далее - Аукцион) норм Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), путем использования системы видеоконференц-связи (ВКС) в присутствии представителя Заявителя - П.Е. (доверенность от 09.01.2024), в отсутствие представителя Заказчика, уведомленного надлежащим образом,

В Ростовское УФАС России поступили жалоба Заявителя на действия аукционной комиссии ГБУ РО "ГБ" в г. Каменск-Шахтинском. Заказчик в возражениях на жалобу:

- отрицал нарушение Закона в действиях аукционной комиссии;

- пояснил причины отклонения заявки;

- представил пояснения по доводу жалобы.

В соответствии с ч.ч.1, 3 ст. 99 Закона в ходе рассмотрения дела установлено следующее.

Заказчиком в Единой информационной системе (ЕИС) на официальном сайте www.zakupki.gov.ru 26.03.2025 размещено извещение о проведении закупки N 0358300036425000029 (далее - Извещение), согласно которому:

- установлены дата и время окончания подачи заявок - 03.04.2025 10:00 (МСК);

- начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК) составила 192 060,50 рублей.

Согласно доводу жалобы, аукционная комиссия Заказчика неправомерно отклонила заявку ООО "ГА".

На основании ч. 5 ст. 49 Закона не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Пунктом 1 ч. 12 ст. 48 Закона определено, что при рассмотрении первых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Согласно Протоколу подведения итогов от 04.04.2025 на участие в аукционе поступили две заявки, из которых одна признана соответствующей требованиям извещению о проведении закупки.

Заявка ООО "Д" (N 118479457) отклонена со следующим обоснованием: "Непредставление информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона N 44-ФЗ) (Отклонение по п. 1 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ), а именно 1- Законом 44-ФЗ не предусмотрена возможность указания нескольких товарных знаков в отношении одной позиции товара. 2 - Согласно письму

Минфина России от 13 марта 2025 г. N 24-03-09/24756 "Об указании одной страны происхождения товара в заявке на участие в закупке в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" должна быть указана одна Страна происхождения товара".

Согласно письму Министерства финансов Российской Федерации N 24-03-09/24756 от 13 марта 2025 г., учитывая необходимость достижения соглашения по всем существенным условиям контракта его сторонами на момент заключения контракта, Законом по общему правилу установлена необходимость представления участником закупки в заявке на участие в закупке предложения о поставке конкретного товара, обладающего определенными товарным знаком (при наличии), характеристиками и потребительскими свойствами, а не возможные варианты таких товарного знака, характеристик и свойств, которые будут определяться на этапе исполнения контракта при приемке товара.

Комиссией Ростовского УФАС России установлено, что участник закупки в структурированной форме заявки, например, по позиции 1, указал 2 товара различных производителей с приложением регистрационных удостоверений на предлагаемые к поставке товары, а именно:

- Пленка медицинская для рентгенографии SFM (РУ РЗН 2017/6642);

- Пленка медицинская рентгеновская "Super HR-U" (РУ РЗН 2017/6097).

При этом, в составе спорной заявки отсутствует указание на то, в каком объеме будет поставлен каждый из предложенных товаров.

Инструкцией по заполнению заявок на участие в аукционе определено, что информация, содержащаяся в заявке на участие в аукционе, не должна допускать двусмысленных толкований.

В данной ситуации у Заказчика при рассмотрении заявок отсутствовала возможность определения объема поставки каждого предложенного в заявке N 118479457 товара по ряду позиций.

Кроме того, Комиссия Ростовского УФАС России обращает внимание на то, что в приложенных в составе заявки N 118479457 регистрационных удостоверениях указаны несколько стран происхождения товаров: Российская Федерация, Федеративная республика

Германия и Япония. Сформированная подобным образом заявка на участие в Аукционе не позволяет применить защитные меры, предусмотренные Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875). При этом, Извещением установлены ограничения в соответствии с положениями Постановление N 1875.

Таким образом, Заказчик при отклонении заявки ООО "Д" действовал правомерно.

На основании изложенного, довод жалоб признан необоснованным.

Аналогичная позиция отражена в решении Арбитражного суда г. Москвы по делу N А40-225274/24, решении ФАС России по делу N 28/06/105-2063/2024 от 02.09.2024.

На основании Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 г. N 728, в соответствии с ч. 15 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона,

Признать жалобу ООО "Д" необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.