Решение Ульяновское УФАС России от 14.04.2025 N 073/06/106-255/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по контролю закупок в составе:

рассмотрев дело N 073/06/106-255/2025 по жалобе ООО "О" на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении электронного аукциона N 0168500006250001105 (наименование объекта закупки - "Противоопухолевый лекарственный препарат О."; заказчик - ГУЗ "Областной клинический онкологический диспансер" (далее - заказчик), уполномоченный орган - Агентство государственных закупок Ульяновской области (далее - уполномоченный орган); начальная (максимальная) цена контракта - 23 006 500,00 руб., дата подведения итогов - 03.04.2025) по признакам нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в порядке, предусмотренном главой 6 Закона о контрактной системе,

Вх. N 2079-ЭП/25 от 09.04.2025 (дата размещения в ЕИС - 08.04.2025) в Ульяновское УФАС России поступила жалоба ООО "О" на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении открытого конкурса в электронной форме N 0168500000625001105.

ООО "О" считает отклонение заявки общества необоснованным и указывает, что предлагаемый обществом лекарственный препарат является полным эквивалентом запрашиваемого; неуказание в техническом задании возможности поставки эквивалента, что представляет собой нарушение подп. а) п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 15.11.2017 N 1380, не является основанием для признания заявки несоответствующей.

Общество указывает, что направляло запрос разъяснений о возможности поставки иной дозировки, на что заказчиком дан ответ, в котором, в том числе указано, что указанные требования для заказчика являются существенными, поскольку устанавливаются с целью обеспечения безопасности пациентов в процессе проведения лечения. Режим дозирования устанавливают индивидуально, в зависимости от показаний и стадии заболевания, состояния системы кроветворения, схемы противоопухолевой терапии. Таким образом, в зависимости от клинической ситуации, требуются разные дозировки препарата с МНН О. Поскольку необходимые для конкретного больного дозировки отличаются значительной вариабельностью, для оптимальной компоновки лечебной дозы требуется наиболее полный ассортимент форм выпуска. С учетом статистических данных по средней потребности отделений и возможных вариантов лечения, заказывается соответствующее количество и дозировка препарата, чтобы при лечении одного пациента использовалось минимально возможное количество флаконов. Применение принципа эквивалентности замены препарата в отношении разовой дозировки влечет за собой нарушение принципов охраны труда сотрудников, подвергающихся вредным токсическим воздействиям. Таким образом, дозировки лекарственного препарата с МНН О. в описании объекта закупки изложены с учетом потребности, специфики болезни пациентов, их количества, а также рационального расходования бюджетных средств и обеспечения безопасных условий труда медицинского персонала. Несоответствие информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с Законом контрактной системе, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, является самостоятельным основанием для отклонения заявки на участие в электронном аукционе, предусмотренным п. 1 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.

ООО "О" считает, что действия Комиссии, не допускающие возможности поставки всех форм и дозировок, установленных законодательством, как альтернативные основному варианту поставки, нарушают ч. 5 ст. 33 Закона о контрактной системе, подп. а) ч. 2 постановления Правительства Российской Федерации от 15.11.2017 N 1380 "Об особенностях описания лекарственных препаратов для медицинского применения, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд", поскольку участник вправе предложить лекарственный препарат в эквивалентной лекарственной форме и дозировке, а Комиссия обязана допустить такого участника к участию в закупке.

Считает, что в действиях заказчика содержатся также признаки нарушения Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" в связи с невозможностью предоставления эквивалентного товара, доступного на товарном рынке большему количеству потенциальных участников.

Вх. N 2146-ЭП/25 от 10.04.2025 и N 2196-ЭП/25 от 14.04.2025 в Ульяновское УФАС России от уполномоченного органа и заказчика соответственно поступили возражения на жалобу, содержащие указание, в том числе на следующее.

Доводы заявителя о необоснованном отклонении заявки являются необоснованными. Согласно извещению о проведении электронного аукциона N 0168500006250001105 объектом закупки является "Противоопухолевый лекарственный препарат О.". Заказчиком в отношении оспариваемого показателя установлена доза лекарственного препарата - 200 мг, с соблюдением требований, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.11.2017 N 1380 "Об особенностях описания лекарственных препаратов для медицинского применения, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Характеристика предлагаемого участником закупки товара не соответствует требованиям извещения, в связи с чем комиссия обоснованного отклонила заявку ООО "О" на основании пункта 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе (протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 03.04.2025 N ИЭА1).

В дозировке, соответствующей требованиям заказчика, в ГРЛС зарегистрировано 5 производителей.

Потребность заказчика заключается в препарате МНН О. с дозой, указанной в описании объекта закупки, что обусловлено обстоятельствами, приведенными заказчиком в обосновании, а именно:

-потребностями лечебного процесса;

- вводимая доза препарата рассчитывается индивидуального в зависимости от веса пациента;

- с учетом статистических данных по средней потребности отделений и возможных вариантов лечения, препарат заказывается в таком количестве и дозировке, чтобы при лечении одного пациента использовалось минимально возможное количество флаконов, что позволяет оптимально и эффективно расходовать средства, направляемые на обеспечение лекарственными препаратами, минимизировать неиспользуемые остатки лекарственных средств.

В описании объекта закупки по каждой позиции предусмотрены альтернативные варианты поставки, что свидетельствует о соблюдении принципов недопущения ограничения конкуренции, поскольку лекарственный препарат с МНН О. в дозировках, соответствующих требованиям заказчика, находится в свободной продаже, любое заинтересованное лицо имеет возможность его приобретения.

Также указывают, что жалоба на положения извещения об осуществлении закупки может быть подана до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Дата окончания срока подачи заявок: 03.04.2025 в 08 час. 00 мин., а жалоба размещена в ЕИС 08.04.2025 в 21 час. 17 мин., соответственно, доводы, заявленные в жалобе, не подлежат рассмотрению.

На заседании Комиссии 14.04.2025, проводимом в дистанционном режиме, представители уполномоченного органа, заказчика и член комиссии по осуществлению закупок с доводами жалоб не согласились, поддержали представленные ранее письменные возражения.

Комиссией Ульяновского УФАС России в ходе рассмотрения жалобы ООО "О" установлено следующее.

В единой информационной системе (www.zakupki.gov.ru) 26.03.2025 было опубликовано извещение о проведении электронного аукциона N 0168500000625001105, наименование объекта закупки - "Противоопухолевый лекарственный препарат О."; начальная (максимальная) цена контракта - 23 006 500,00 руб.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 03.04.2025 комиссией по осуществлению закупок принято, в том числе решение об отклонении заявки N 58, на основании п. 1 ч. 12 ст. 48 - непредставление информации и документов, предусмотренных извещением, несоответствием таких информации и документов (положение закона: п. 1 ч. 12 ст. 48 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ. Требования извещения, описание объекта закупки. Обоснование: дополнительные характеристики предлагаемого участником закупки товара не соответствуют требованиям извещения: - позиция N 4 в файле "Описание объекта закупки" О. (Доза лекарственного препарата в первичной упаковке, 200 мг).).

Из полученных от оператора электронной площадки документов, заявки ООО "О", в том числе предложения участника аукциона (номер заявки 58), следует, что по позиции N 4 участником предложена доза лекарственного препарата в первичной упаковке, миллиграмм, - 600.

При этом в дополнительных характеристиках, установленных заказчиком, по позиции N 4 указано, что доза лекарственного препарата в первичной упаковке должна составлять 200 мг.

Согласно пункту 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Таким образом, заявка обоснованно отклонена комиссией по осуществлению закупок на основании п. 1 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе, поскольку дополнительные характеристики предлагаемого товара ООО "О" не соответствуют требованиям извещения.

Доводы заявителя о том, что действия Комиссии, не допускающие возможности поставки всех форм и дозировок, установленных законодательством как альтернативные основному варианту поставки, нарушают ч. 5 ст. 33 Закона о контрактной системе, подп. а) ч. 2 постановления Правительства Российской Федерации от 15.11.2017 N 1380 "Об особенностях описания лекарственных препаратов для медицинского применения, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд", рассмотрены Комиссией Ульяновского УФАС России и установлено следующее.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 105 Закона о контрактной системе жалоба на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) может быть подана до окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Срок подачи заявок в электронном аукционе N 0168500006250001105 - 03.04.2025 в 08 час. 00 мин., жалоба ООО "О" размещена в ЕИС 08.04.2025 в 21 час. 17 мин., соответственно, доводы, заявленные в жалобе в отношении описания объекта закупки (установление дополнительных характеристик, не допускающих возможности поставки всех форм и дозировок), не подлежат рассмотрению.

В части довода о наличии в действиях заказчика признаков нарушения Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" в связи с невозможностью предоставления эквивалентного товара, доступного на товарном рынке большему количеству потенциальных участников, Комиссией принято решение о передаче материалов в соответствующее структурное подразделение Ульяновского УФАС России для рассмотрения данного довода.

На основании изложенного, Комиссия, руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пункта 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу ООО "О" необоснованной.

2. Передать материалы заявления ООО "О" в соответствующее структурное подразделение Ульяновского УФАС России для рассмотрения доводов о наличии в действиях заказчика признаков нарушения Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" при проведении электронного аукциона N 0168500000625001105.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.