Решение Белгородское УФАС России от 16.05.2025 N 16

Инспекция Белгородского УФАС России, созданная в соответствии с приказом Белгородского УФАС России от 11.04.2025 N 83/25 "О проведении внеплановой проверки", (далее - Инспекция) в составе: заместитель руководителя Инспекции - начальник отдела контроля рынков и рекламы Белгородского УФАС России, члены Инспекции: специалист-эксперт отдела контроля закупок Белгородского УФАС России, ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Белгородского УФАС России, ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Белгородского УФАС России, в присутствии представителей заказчика - МБУ "У" (далее также - Заказчик): (доверенность от 16.04.2025, N 41-56/01-09/468), (доверенность от 14.05.2025 N 41-56/01-09/586), (доверенность от 10.02.2025 N 41-56/01-09/126), заявителя - ООО "С" (далее также - Заявитель): (генеральный директор на основании решения N Р-06 единственного участника), (доверенность от 24.04.2025 N 022404-2025 СГ), (доверенность от 13.05.2025 N 021305-2025 СГ), в отсутствии представителей уполномоченного органа - управления муниципального заказа администрации города Белгорода (о времени и месте проведения внеплановой проверки надлежаще уведомлено), проведя внеплановую проверку соблюдения заказчиком - МБУ "У", уполномоченным органом - управлением муниципального заказа администрации города Белгорода законодательства о контрактной системе при проведении электронного аукциона "Поставка и установка программно-аппаратного комплекса подсистемы мониторинга параметров транспортного потока и подсистемы метеомониторинга интеллектуальной транспортной системы Белгородской городской агломерации" (закупка N 0126300035825000211, далее - Электронный аукцион)

20.03.2025 в Белгородское УФАС России поступила жалоба ООО "С" на положения извещения о проведении МБУ "У" Электронного аукциона.

24.03.2025 Белгородским УФАС России принято решение об отказе в принятии в рассмотрении жалобы ООО "С" по существу в связи с тем, что жалоба ООО "С" на положения извещения об осуществлении закупки подана после окончания срока подачи заявок на участие в Электронном аукционе.

Согласно подпункту "а" пункта 19 раздела V постановления Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" (далее - Постановление N 1576), основанием для проведения внеплановой проверки является получение информации о признаках нарушения законодательства о контрактной системе, в том числе в случае поступления информации, содержащейся в жалобе участника закупки, жалоба которого в соответствии с частью 15 статьи 105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) отозвана таким участником закупок либо в соответствии с частью 11 указанной статьи возвращена такому участнику закупок.

В жалобе ООО "С" указывается, что Заказчик при подготовке описания объекта закупки намеренно ограничил количество потенциальных участников закупки, включив в описание требования к показателям и характеристикам в отношении позиции 2 "Автоматизированная система метеорологического контроля" технического задания (приложение N 1 "Описание объекта закупки" к извещению о проведении Электронного аукциона) в нарушение положений части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе.

Заказчик, представил возражения, в которых указал, что с доводами, изложенными в жалобе, не согласен, описание объекта закупки составлено им в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.

Инспекция Белгородского УФАС России, рассмотрев информацию, содержащуюся в жалобе ООО "С", возражения Заказчика, заслушав доводы участвующих лиц, изучив представленные документы, приходит к следующим выводам.

На официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 11.03.2025 Заказчиком было размещено извещение о проведении Электронного аукциона.

Объект закупки - поставка и установка программно-аппаратного комплекса подсистемы мониторинга параметров транспортного потока и подсистемы метеомониторинга интеллектуальной транспортной системы Белгородской городской агломерации.

Начальная (максимальная) цена контракта - 15 105 500,00 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 20.03.2025 N 0126300035825000211 на участие в закупке подано две заявки, которые признаны соответствующими требованиям извещения о проведении Электронного аукциона.

Инспекцией установлено, что контракт по результатам проведения Электронного аукциона заключен.

В силу пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать электронный документ, отражающий описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Таким образом, исходя из смысла статьи 33 Закона о контрактной системе, при формировании технического задания заказчику предоставлены полномочия по самостоятельному определению специфики параметров и характеристик товара в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности.

Вместе с тем установленные заказчиком требования к характеристикам товара не должны ограничивать количество участников закупки.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В силу части 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила формирования КТРУ) и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования КТРУ) утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление N 145).

Согласно пункту 4 Правил использования КТРУ, заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования КТРУ, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Пунктом 5 Правил использования КТРУ установлено, что заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Закона о контрактной системе, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:

а) если при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 25, 26 и 32 приложения N 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", позициях 191 - 361 приложения N 2 к указанному постановлению, применяются предусмотренные пунктом 1 указанного постановления запрет, ограничение соответственно;

б) если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 5 статьи 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 6 Правил использования КТРУ в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 Правил использования КТРУ, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Инспекцией установлено, что в рамках описания объекта закупки Заказчиком была применена позиция КТРУ 26.51.10.000-00000002 - "Автоматизированная система метеорологического контроля", из которой им были использованы следующие характеристики: "Комплектация автоматизированной системы метеорологического контроля", "Тип датчика" (характеристики не являются обязательными к применению).

Кроме того, Заказчиком были установлены функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара в соответствии с положениями статьи 33 Закона о контрактной системе, которые не предусмотрены в указанной выше позиции КТРУ.

В ходе заседании Инспекции представители Заказчика отметили, что описание объекта закупки составлено Заказчиком с учетом собственных потребностей, исходя из специфики деятельности организации, а также в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 14 ноября 2023 года N 1912 "О порядке перехода субъектов критической информационной инфраструктуры Российской Федерации на преимущественное применение доверенных программно-аппаратных комплексов на принадлежащих им значимых объектах критической информационной инфраструктуры Российской Федерации" (вместе с "Правилами перехода субъектов критической информационной инфраструктуры Российской Федерации на преимущественное применение доверенных программно-аппаратных комплексов на принадлежащих им значимых объектах критической информационной инфраструктуры Российской Федерации") (далее - Постановление N 1912).

Согласно пункту 2 Постановления N 1912 переход субъектов критической информационной инфраструктуры Российской Федерации на преимущественное применение доверенных программно-аппаратных комплексов на принадлежащих им значимых объектах критической информационной инфраструктуры Российской Федерации осуществляется до 1 января 2030 г. в соответствии с Правилами, утвержденными настоящим постановлением.

При этом с 1 сентября 2024 г. не допускается использование субъектами критической информационной инфраструктуры Российской Федерации на принадлежащих им значимых объектах критической информационной инфраструктуры Российской Федерации программно-аппаратных комплексов, приобретенных субъектами критической информационной инфраструктуры Российской Федерации с 1 сентября 2024 г. и не являющихся доверенными программно-аппаратными комплексами, за исключением случаев отсутствия произведенных в Российской Федерации доверенных программно-аппаратных комплексов, являющихся аналогами приобретенных субъектами критической информационной инфраструктуры Российской Федерации программно-аппаратных комплексов. Подтверждением отсутствия произведенных в Российской Федерации доверенных программно-аппаратных комплексов, являющихся аналогами приобретенных субъектами критической информационной инфраструктуры Российской Федерации программно-аппаратных комплексов, являются заключения об отнесении продукции к промышленной продукции, не имеющей произведенных в Российской Федерации аналогов, выданные Министерством промышленности и торговли Российской Федерации в соответствии с Правилами отнесения продукции к промышленной продукции, не имеющей произведенных в Российской Федерации аналогов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 20 сентября 2017 г. N 1135 "Об отнесении продукции к промышленной продукции, не имеющей произведенных в Российской Федерации аналогов, и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации".

В соответствии с пунктом 7 статьи 2 Федерального закона от 26.07.2017 N 187-ФЗ "О безопасности критической информационной инфраструктуры Российской Федерации" объектами критической информационной инфраструктуры являются информационные системы, информационно-телекоммуникационные сети, автоматизированные системы управления субъектов критической информационной инфраструктуры.

Согласно пункту 8 статьи 2 Федерального закона от 26.07.2017 N 187-ФЗ "О безопасности критической информационной инфраструктуры Российской Федерации" к субъектам критической информационной инфраструктуры относятся государственные органы, государственные учреждения, российские юридические лица и (или) индивидуальные предприниматели, которым на праве собственности, аренды или на ином законном основании принадлежат информационные системы, информационно-телекоммуникационные сети, автоматизированные системы управления, функционирующие в сфере здравоохранения, науки, транспорта, связи, энергетики, государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, банковской сфере и иных сферах финансового рынка, топливно-энергетического комплекса, в области атомной энергии, оборонной, ракетно-космической, горнодобывающей, металлургической и химической промышленности, российские юридические лица и (или) индивидуальные предприниматели, которые обеспечивают взаимодействие указанных систем или сетей.

На официальном сайте министерства транспорта Российской Федерации опубликован перечень типовых объектов критической информационной инфраструктуры, функционирующих в сфере транспорта (далее - Перечень).

Согласно пункту 26 раздела "Сфера автомобильного транспорта" Перечня объект - "Системы, предназначенные для управления состоянием автомобильных дорог и искусственных сооружений", осуществляет критические процессы - управление, контроль за состоянием автомобильных дорог и искусственных сооружений.

Учитывая изложенное, объект рассматриваемой закупки относится к объектам критической информационной инфраструктуры.

Во исполнение требований Постановления N 1912 Заказчиком в техническом задании (приложение N 1 "Описание объекта закупки") установлено требование "А".

На заседании Инспекции, представитель Заказчика сообщил, что по итогам поиска по официальному сайту реестра программного обеспечения министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации им было обнаружено только одно оборудование: модуль управления данными наблюдений АДМС "ИНЕЙ", на основании чего его характеристики были выбраны как эталонные и использованы МБУ "У" при подготовки технического задания (приложение N 1 "Описание объекта закупки").

Однако в ходе заседания Инспекции, представители Заявителя отметили, что при анализе на предмет соответствия требованиям закупки, выявлено еще одно оборудование - АДМС "ИНЕЙ", которое также входит в реестр программного обеспечения министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации.

Инспекцией установлено, что указанное оборудование действительно включено в реестр программного обеспечения министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (N реестровой записи 17240, дата регистрации 11.04.2023).

Также на заседании Инспекции представители Заявителя указали, что описание объекта закупки на поставку, электромонтажные работы и установку программно-аппаратного комплекса подсистемы мониторинга параметров транспортного потока и подсистемы метеомониторинга интеллектуальной транспортной системы Белгородской городской агломерации составлено в нарушение требований части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, а именно указаны конкретные характеристики для показателей: "Средняя наработка до отказа", "Срок службы" и "Масса".

Согласно пункту 2 "Автоматизированная система метеорологического контроля" технического задания (приложение N 1 "Описание объекта закупки" к извещению о проведении Электронного аукциона) показатель "Средняя наработка до отказа" имеет значение - 30 000 ч, показатель "Срок службы" - 10 лет, "Масса" - 50,5 кг.

В ходе заседания Инспекции, представители Заявителя отметили, что требование к массе АДМС должно исходить от возможностей используемой метеорологической мачты по размещению на ней такого оборудования и содержать максимальное и (или) минимальное значение такого показателя.

При этом в приложении N 1 "Описание объекта закупки" к извещению о проведении Электронного аукциона сведения о метеорологической мачте отсутствуют.

На заседании Инспекции представители Заказчика сообщили, что первичные измерительные преобразователи размещаются на траверсе, которые крепятся на существующей опоре освещения, а также монтируются в дорожное полотно. Кроме того, размещение датчиков АДМС осуществляется на поставляемой в комплекте с метеостанцией траверсе, что в свою очередь обеспечивает требования к описанию средств измерений.

Также, представители Заказчика отметили, что требования к показателям "Средняя наработка до отказа", "Срок службы" и "Масса" определены в соответствии с оборудованием, внесенным в реестр российской радиоэлектронной промышленности и реестр отечественного программного обеспечения министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации.

В ходе заседания Инспекции, представители Заявителя также сообщили, что в соответствии с описанием типа средства измерения, АДМС "ИНЕЙ" выполнены по модульному принципу и состоят из модуля центрального устройства, измерительных каналов, устройств отображения. Общий вес АДМС "ИНЕЙ" составляет не более 50,5 кг (копия описания типа средства измерения (регистрационный номер 71764-18) станции автоматические дорожные метеорологические ИНЕЙ представлена в материалы дела).

Кроме того, представители Заявителя отметили, что конкретный показатель "Масса" - 50,5 кг есть только у АДМ "ИНЕЙ" (регистрационный номер средства измерения 71764-18). При этом масса АДМС "ИДЕМА" составляет 45 кг, оборудование которого также внесено в реестр российской радиоэлектронной промышленности и реестр отечественного программного обеспечения министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации.

Также на заседании Инспекции представители Заявителя указали, что в описании объекта закупки предъявлены требования к диапазону измерения температуры дорожного полотна на глубине 5см - от -55 до +80°С. Однако в описании типа средства измерения АДМС "ИНЕЙ" и "ИДЕМА" измерение в указанном диапазоне отсутствует. Кроме того, требования ГОСТ Р 71094-2024 содержат следующий диапазон измерения температуры дорожного полотна на глубине 5см - -30 до +70 +/- 1°С.

В ходе заседания Инспекции представители Заказчика отметили, что указанные требования к диапазону измерения температуры дорожного полотна на глубине 5см установлены с учетом уже эксплуатируемых Заказчиком АДМС.

При этом согласно пункту 7.2.4.1 ГОСТ Р 71094-2024 параметр "температура дорожной одежды и/или грунта земляного полотна, °С (функционально)" должен измеряться в автоматическом режиме с заданной периодичностью.

Однако, Заказчиком не представлены доказательства, свидетельствующие об обоснованности установления указанного параметра "диапазон измерения температуры дорожного полотна на глубине 5см" и не приведены критерии его определения.

На заседании Инспекции, представители Заявители также указали, что в соответствии с описанием объекта закупки АДМС должна функционировать при атмосферном давлении от 500 до 1100 гПа (гектопаскали, 10²). При этом в ГОСТ Р 71094-2024 указано, что минимальный диапазон атмосферных давлений для эксплуатации АДМС составляет 600-1070 гПа, погрешность измерения +/- 0,5 гПа.

При этом, АДМС "ИНЕЙ" и "ИДЕМА", используя одинаковые принципы измерения (изменение емкости конденсатора) и преобразователи (HY-WDS6E), позволяющие осуществлять измерения в диапазоне, то есть от 500 до 1100 гПа, что удовлетворяет требованиям ГОСТ Р 71094-2024.

Однако, заказчиком предъявлены требования к диапазону измерений атмосферного давления от 260 до 1260 гПа (гораздо шире), который отсутствует в описании типа средства измерения АДМС "ИДЕМА", а также не соответствует ГОСТ Р 71094-2024.

В ходе заседания Инспекции представители Заказчика отметили, что указанные требования к диапазону атмосферном давлении установлены с учетом уже эксплуатируемых Заказчиком АДМС.

При этом, Заказчиком не представлены доказательства, свидетельствующие об обоснованности установления указанного параметра "диапазон измерений атмосферного давления" и не приведены критерии его определения.

Учитывая изложенное, Инспекция приходит к выводу, что действия Заказчика в части описания объекта закупки нарушают требования части 2 статьи 33 и пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе, Постановлением N 1576 Инспекция

1. Признать в действиях заказчика - МБУ "У" нарушение части 2 статьи 33, пункта 1 части 2 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

2. Предписание об устранении выявленных нарушений не выдавать, так как по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) заключен контракт.

3. Передать материалы настоящего дела должностному лицу Белгородского УФАС России, уполномоченному на составление протоколов об административных правонарушениях, для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.