Решение Смоленское УФАС России от 14.04.2025 N 067/06/33-269/2025

Комиссия Смоленского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в следующем составе:

Заместитель председателя Комиссии: - заместитель руководителя Смоленского УФАС России

Члены Комиссии: - начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Смоленского УФАС России;

- специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Смоленского УФАС России,

при участии в дистанционном режиме рассмотрения жалобы представителей:

- заказчика: К. (доверенность N б/н от 28.03.2025), Ч. (доверенность N б/н от 28.05.2025), П. (доверенность N б/н от 21.06.2024), Х. (доверенность N б/н от 28.03.2025),

- представителя ООО "СА": О. (приказ N 10 от 05.07.2025);

в отсутствие представителя заявителя, извещенного о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, рассмотрев в соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 N 728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации, пунктами 6.1.9, 7.7 - 7.8 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом ФАС России от 23.07.2015 N 649/15, статьями 99 и 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), приказом ФАС России от 11.02.2014 N 75/14, приказом Смоленского УФАС России от 20.08.2024 N 117/24, в дистанционном режиме жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Т" (далее - Заявитель) и проведя внеплановую проверку,

В Смоленское УФАС России 10.04.2025 поступила жалоба ООО "Т", согласно которой Заказчиком при проведении электронного аукциона: "Приобретение искусственного покрытия основного футбольного поля стадиона и футбольных ворот" (извещение N 0363100000425000015) были допущены нарушения Закона, а именно:

1) Заказчик не установил требование к заявке участника закупки о содержании в предложении участника закупки в отношении объекта закупки характеристик предлагаемого товара, соответствующим показателям, установленных в Извещении;

2) в техническом задании установлены СанПиН 2.1.1.1188-03, ГОСТ Р 53491.1-2009, которые не соотносятся с предметом закупки.

Государственным заказчиком по данному электронному аукциону является Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования "СБ" (далее - Заказчик).

Заказчик представил письменные возражения по существу жалобы, с доводами жалобы не согласился.

На момент рассмотрения жалобы контракт Заказчиком не заключен.

В результате изучения представленных документов, рассмотрения доводов жалобы, пояснений сторон, Комиссия установила следующее.

03.04.2025 Заказчиком на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru размещено Извещение N 0363100000425000015 о проведении электронного аукциона.

Начальная (максимальная) цена контракта (далее - НМЦК) - 26 975 778,92 руб.

Согласно протоколу подачи ценовых предложений от 11.04.2025 N ЦПА1 заявки на участие в закупке были поданы 2 участниками закупки, сделавшими следующие ценовые предложения:

- участник закупки с идентификационным номером 118651767 - 26 840 900,02 руб.;

- участник закупки с идентификационным номером 118645461 - 26 975 778,91 руб.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 42 Закона при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии с частью 5 статьи 23 Закона формирование и ведение в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

Согласно части 6 статьи 23 Закона порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила формирования) и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования), утверждены постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145.

Согласно пункту 2 Правил формирования под каталогом товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - каталог) понимается систематизированный перечень товаров, работ, услуг, закупаемых для обеспечения государственных и муниципальных нужд, сформированный на основе Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014 и включающий в себя информацию в соответствии с Правилами.

В соответствии с пунктом 12 Правил формирования код позиции каталога формируется на каждую позицию каталога и представляет собой уникальный цифровой код на основе кода Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014.

В соответствии с пунктом 7 Правил использования в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Закона. В качестве кода каталога товара, работы, услуги, на которые в каталоге отсутствует соответствующая позиция, указывается код такого товара, работы, услуги согласно Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона.

Согласно части 1 статьи 33 Закона заказчик в случаях, предусмотренных Законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

- в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование (пункт 1);

- использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии (пункт 2).

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 данной статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 42 Закона извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено данным Законом, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с данным Законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено данным

Законом, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки и л /\ с учетом положений части 2 данной статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 данного Закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

Объектом рассматриваемой закупки является приобретение искусственного покрытия основного футбольного поля стадиона и футбольных ворот, (код ОКПД2

32.30.15.299).

Требования к содержанию составу заявки на участие в электронном аукционе содержаться в Извещении (далее - Требования).

В соответствии с подпунктом "а" пункта 2 Раздела 1 Требований для участия в электронном аукционе заявка на участие в закупке должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки характеристики, предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки (приложение к Извещению о проведении аукциона) в соответствии с частью 2 статьи 33 Закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака); требование не установлено.

Заказчик не установил данное требование к содержанию заявки закупки, следовательно, ограничил количество потенциальных участников закупки, тем самым в действиях Заказчика усматриваются нарушения требований пункта 3 части 2 статьи 42, подпункта "а" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона.

Данный довод нашел свое подтверждение.

Описание объекта закупки содержится в Извещении (далее - Техническое задание).

В соответствии с пунктом 12 Технического задания работы должны быть выполнены в строгом соответствии с действующими федеральными законами, нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными техническими документами, определяющими данный вид деятельности. (СанПиН2.1.1.1188-03, ГОСТ Р 53491.1 - 2009), а также в соответствии с стандартом РФС- Требования к устройству и эксплуатации футбольных полей с искусственным покрытием" Заказчиком в Техническом задании установлено требование соответствия выполняемых работ СанПиН 2.1.1.1188-03 "Плавательные бассейны. Гигиенические требования к устройству, эксплуатации и качеству воды. Контроль качества", ГОСТ Р 53491.1 - 2009 "Бассейны. Подготовка воды. Часть 1", однако данные документы не подлежат применению, поскольку не относятся к предмету закупки, следовательно, в действиях Заказчика усматривается нарушение статьи 33 Закона.

Таким образом, данный довод жалобы является обоснованным.

На основании изложенного и руководствуясь частью 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Смоленского УФАС России по контролю в сфере закупок

1. Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью "СВ" на положения Извещения государственного заказчика - Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "СБ" при проведении электронного аукциона: "Приобретение искусственного покрытия основного футбольного поля стадиона и футбольных ворот" (извещение N 0363100000425000015) обоснованной.

2. Признать в действиях государственного заказчика Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "СБ" нарушения требований пункта 3 части 2 статьи 42, подпункта "а" пункта 2 части 1 статьи 43 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. Предписание об устранении нарушенный законодательства о контрактной системе не выдавать, поскольку предписание выдано в рамках рассмотрения жалобы ООО "СА" по делу N 067/06/33-271/2025 от 14.04.2025.

4. Передать уполномоченному должностному лицу материалы для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44- ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.