Решение Забайкальское УФАС России от 30.03.2026 N 28

Комиссия Забайкальского УФАС России в составе: председателя комиссии Г. руководителя управления; членов комиссии О.А. начальника отдела контроля закупок Забайкальского УФАС России, О.О. ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Забайкальского УФАС России, рассмотрев поступившее 23.03.2026 обращение заказчика - Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Забайкальскому краю о включении информации в реестр недобросовестных поставщиков в отношении ИП А. (ИНН <...>, ЕРУЗ 24024144) в связи с уклонением участника закупки от заключения контракта по результатам электронного аукциона на выполнение текущего ремонта помещений здания ОСФР по Забайкальскому краю по адресу: <...> Октября, дом 3 (ИКЗ 261753600824475360100100460014339244, реестровый N 0291100000426000028) в присутствии представителя заказчика - Б. (доверенность от 25.02.2026), в присутствии ИП А.,

23.03.2026 в адрес Забайкальского УФАС России поступили сведения от заказчика - Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Забайкальскому краю о включении информации в реестр недобросовестных поставщиков в отношении ИП А. (ИНН <...>, ЕРУЗ 24024144) в связи с уклонением участника закупки от заключения контракта по результатам электронного аукциона на выполнение текущего ремонта помещений здания ОСФР по Забайкальскому краю по адресу: с. Калга, ул. 60 лет Октября, дом 3 (ИКЗ 261753600824475360100100460014339244, реестровый 0291100000426000028 N 0291100000426000028).

Обращение направлено по форме, предусмотренной постановлением Правительства Российской недобросовестныхРЕШЕНИЕ Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации".

Уклонение выразилось в том, что участником закупки проект контракта в регламентированный срок не подписан, обеспечение контракта не представлено.

ИП А. представлены письменные пояснения, в которых указано, что индивидуальный предприниматель А. не имел умысла на уклонение от подписания проекта контракта и имел твердое намерение заключить и исполнить его. Данная ситуация вызвана исключительно проблемами возникшими при получения банковской гарантии (дополнительные запросы банком документов, отказ банка в предоставлении гарантии) и не является следствием недобросовестного поведения или намерения сорвать закупку. ИП А. в материалы дела представлена переписка с банком.

На основании пункта 5 части 15 статьи 99, пункта 7 статьи 104 Закона о контрактной системе Комиссией проведена внеплановая проверка, в ходе которой установлено следующее.

24.02.2026 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок опубликовано извещение о проведении закупки - электронного аукциона на выполнение текущего ремонта помещений здания ОСФР по Забайкальскому краю по адресу: <...> Октября, 0291100000426000028 дом 3 (ИКЗ 261753600824475360100100460014339244, реестровый N 0291100000426000028).

Начальная (максимальная) цена контракта 1 792 159,20 рублей.

На участие в закупке поступило 3 заявки, которые признаны соответствующими установленным требованиям (протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 06.03.2026).

По результатам проведенной процедуры электронного аукциона победителем был признан ИП А. (далее - Победитель закупки). Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0291100000426000028 от 06.03.2026.

10.03.2026 победителю закупки направлен проект контракта для подписания в соответствии с ч. 2 ст. 51 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

17.03.2026 победителем закупки в соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе направлен протокол разногласий в части изменения банковских реквизитов Победителя закупки.

19.03.2026 заказчиком направлен доработанный проект контракта.

20.03.2026 регламентированная дата для подписания контракта.

23.03.2026 заказчиком размещен протокол признания участника уклонившимся от подписания контракта; сведения в отношении предпринимателя направлены в Забайкальское

УФАС России для решения вопроса о включении в РНП.

24.03.2026 направлен проект контракта второму участнику закупки, Рассмотрев представленные документы, заслушав пояснения сторон, комиссия приходит к следующим выводам.

Порядок заключения контракта по результатам электронной процедуры установлен статьей 51 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных законом, с иным участником закупки не ранее чем через десять дней (если законом не установлено иное) с даты размещения в ЕИС протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны, в порядке, предусмотренном Законом о контрактной системе, обязаны подписать контракт.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи формирует с использованием единой информационной части 1 системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей пункте 5 части 2 статьи 42 подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 настоящего Федерального закона.

Согласно части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, частью 2 следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом). При этом такой участник закупки:

статьей 37

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в пунктом 1 части 2 соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки; пунктом 2 части 2

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные пунктом 2 части пунктом 2 части 2 2 настоящей статьи;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от пунктом 1 части 17.2 статьи 95 заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 настоящего Федерального закона.

Таким образом, участник закупки подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта (с учетом антидемпинговых мер, предусмотренных статьи 37 Закона о контрактной системе).

Согласно части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, частью 3 с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за пунктом 3 части 3 исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если частью 3 таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены пункта 3 части 3 частью 5 требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока частями 3 5 выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки; частью 10 статьи 104

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи частью 10 статьи 104 104 настоящего Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе подпунктом "а" протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в подпунктом "а" пункта 2 соответствии с подпунктом "а" пункта 2 настоящей части протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.

В случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены названные требования, такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта (пункт 1 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе) и заказчик в порядке, установленном статьей 51 Закона о контрактной системе заключает контракт с участником закупки, заявке которого присвоен следующий номер (ч. 7 ст. 51 Закона о контрактной системе).

Комиссией Забайкальского УФАС России установлено, что поскольку ИП А. не подписан в регламентированный срок проект контракта и не представлено обеспечение исполнения контракта, предприниматель правомерно признан заказчиком уклонившимся от 0291100000426000028 заключения контракта по результатам закупки N 0291100000426000028.

Ответственность поставщика за данное правонарушение предусмотрена частью 2 статьи 7.30.2 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков утверждены постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила).

В силу требований пункта 13 Правил, части 7 статьи 104 Закона о контрактной системе федеральный орган исполнительной власти осуществляет проверку содержащихся в представляемых заказчиком документах и информации фактов. В случае подтверждения этих фактов информация включается в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с пунктом 14 Правил Орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил:

законодательством

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований:

к определению такого участника закупки лицом, с которым заключается контракт; к направлению такому участнику закупки проекта контракта, заключению контракта, признанию участника закупки уклонившимся от заключения контракта;

б) участником закупки в срок до признания его в соответствии с законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

статьи 104 Исходя из статьи 104 Закона о контрактной системе реестр недобросовестных поставщиков, является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств, выразившееся в уклонении от заключения контракта.

Одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) является ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в закупках по размещению государственного и муниципального заказов (части 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе).

ИП А. является лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность.

пунктом 1 статьи 2 В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательская деятельность осуществляется на свой риск.

Принимая решение об участии в закупке, предприниматель тем самым, возложил на себя Закона риск неблагоприятных последствий, предусмотренных за нарушение требований Закона о контрактной системе.

В соответствии с положениями статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство. Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

При этом, в соответствии с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации, Постановлениях изложенными в Постановлениях от 30.07.2001 N 13-П и от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера должны отвечать

Конституции требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Следовательно, исключительно наличие факта уклонения от заключения контракта не является достаточным для принятия решения о включении лица в реестр недобросовестных поставщиков.

В ходе проведения проверки установлено, что ИП А. в срок до признания его в соответствии с законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта, а именно подрядчиком направлен протокол разногласий, направлен запрос в банк в целях получения независимой гарантии (банком дан отказ в предоставлении независимой гарантии без обоснования причин, что подтверждается перепиской с банком, предоставленной ИП А. в материалы дела).

Основанием для внесения сведений в РНП предполагается недобросовестное поведение лица, свидетельствующее о его намерениях уклониться от подписания контракта.

Вместе с тем, в материалах обращения отсутствуют доказательства и сведения, указывающие на недобросовестное поведение ИП А. в рамках проведенной закупки.

На заседании комиссии представитель заказчика сообщил, что ИП А. ранее исполнял контракты, заключенные с данным заказчиком, замечаний не было.

Таким образом, при имеющихся обстоятельствах не имеется объективных оснований для признания действий ИП А. заведомо недобросовестными и направленными на срыв закупки.

Учитывая вышеизложенное, а также, то, что заказчик не настаивает на включении предпринимателя в реестр недобросовестных поставщиков, комиссия принимает решение сведения в отношении ИП А. в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Исходя из изложенного, руководствуясь Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", пунктом 5 части 15 статьи 99, частью 7 статьи 104 Федерального закона от 5 апреля 2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", комиссия на основании результатов проведенной проверки,

Сведения, представленные заказчиком - Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Забайкальскому краю о включении информации в реестр недобросовестных поставщиков в отношении ИП А. (ИНН <...>, ЕРУЗ 24024144) в связи с уклонением участника закупки от заключения контракта по результатам электронного аукциона на выполнение текущего ремонта помещений здания ОСФР по Забайкальскому краю по адресу: <...> Октября, дом 3 (ИКЗ 0291100000426000028 261753600824475360100100460014339244, реестровый N 0291100000426000028) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Решение, принятое комиссией по результатам рассмотрения сведений может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.