Решение Ивановское УФАС России от 14.04.2025 N 037/10/104-136/2025(07-02/2025-038)

Дата принятия решения: 14 апреля 2025 года

Дата изготовления решения: 17 апреля 2025 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Ивановского УФАС России) в составе:

председателя Комиссии: М. - ВрИО руководителя управления;

членов Комиссии: К. - начальника отдела контроля в сфере закупок,

С. - помощника руководителя управления,

заседание проведено в режиме видеоконференцсвязи:

при участии представителя ИП Ш. (далее - ИП Ш.) - З. (доверенность от 10.04.2025)

в отсутствие представителей Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации Родниковского муниципального района Ивановской области (далее - Заказчик) (информация о месте, дате и времени рассмотрения обращения была направлена указанному лицу), на основании ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), п. 13 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)") (далее - Правила),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области 07.04.2025 от Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации Родниковского муниципального района Ивановской области поступили материалы, свидетельствующие о признании ИП Ш. уклонившимся от заключения контракта на приобретение оборудования для технического перевооружения системы теплоснабжения - здания котельной, Ивановская область, город Родники, ул. Зои Космодемьянской, д. 1А (электронный аукцион N 0133200001725000632) в соответствии с Законом о контрактной системе.

Рассмотрев представленные Управлением жилищно-коммунального хозяйства

Администрации Родниковского муниципального района Ивановской области, ИП Ш., ООО "Р" документы, проведя внеплановую проверку в соответствии с ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, было установлено следующее.

18.03.2025 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (www.zakupki.gov.ru) (далее - официальный сайт) было размещено извещение 0133200001725000632 о проведении открытого аукциона в электронной форма на приобретение оборудования для технического перевооружения системы теплоснабжения - здания котельной, Ивановская область, город Родники, ул. Зои Космодемьянской, д. 1А.

Начальная (максимальная) цена контракта - 11 547 000, 00 руб.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0133200001725000632 от 31.03.2025 на участие в закупке было подано две заявки, обе были признаны соответствующими извещению об осуществлении закупки, победителем электронного аукциона был признан участник закупки с идентификационным номером 118488073 (ИП Ш.), предложивший цену контракта 11 489 265,00 руб.

Согласно ч. 1 ст. 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, с иным участником закупки не ранее чем через десять дней (если Законом о контрактной системе не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного пп. "а" п. 2 ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с Законом о контрактной системе, обязаны подписать контракт в порядке, установленном ст. 51 Закона о контрактной системе.

На основании п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в ч. 1 ст. 51 Закона о контрактной системе, заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта.

Как следует из информации, представленной ООО "Р", 01.04.2025 Заказчиком своевременно была исполнена обязанность по размещению проекта контракта.

В соответствии с ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных ст. 37 Закона о контрактной системе, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с Законом о контрактной системе определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные п. 2 ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном п. 1 ч. 17.2 ст. 95 Закона о контрактной системе.

04.04.2025 ИП Ш. в установленный Законом о контрактной системе срок разместил подписанный проект контракта и информацию, подтверждающую добросовестность участника закупки в виде информации, содержащейся в реестре контрактов, заключенных заказчиками, и подтверждающей исполнение таким участником (без учета правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке трех контрактов, исполненных без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней).

В соответствии с ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные ч. 3 (за исключением случая, предусмотренного п. 3 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе, не выполнены требования п. 3 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе) и ч. 5 ст. 51 Закона о контрактной системе:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных ч. 3 и 5 ст. 51 Закона о контрактной системе:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным ч. 10 ст. 104 настоящего Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного пп. "а" п. 2 ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с пп. "а" п. 2 ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.

07.04.2025 Заказчик разместил в ЕИС протокол о признании участника уклонившимся от заключения контракта N ППУ20_1, в связи с отказом в принятии информации, подтверждающей добросовестность участника закупки, и признал ИП Ш. уклонившимся от заключения контракта на основании ч. 5 ст. 96 Закона о контрактной системе.

На основании п. 2 ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе 07.04.2025 Заказчик разместил в единой информационной системе обращение в соответствии с порядком, предусмотренным ч. 10 ст. 104 Закона о контрактной системе.

Согласно письменным пояснениям ИП Ш., а также его представителя, данным на заседании Комиссии Ивановского УФАС России, в установленный срок 04.04.2025 ИП Ш. разместил на электронной площадке "Р" подписанный контракт и информацию, подтверждающую добросовестность участника закупки в виде информации, содержащейся в реестре контрактов заключенных заказчиками, и подтверждающей исполнение таким участником (без учета правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке трех контрактов, исполненных без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней) следующие реестровые номера контрактов:

- 0133200001723001163/ 3372100799223000006 цена контракта 5 996 123,00 руб.;

- 0133200001723001673/ 3370302539623000011 цена контракта 763 983,31 руб.;

- 0133200001723002691/ 3372400246323000020 цена контракта 3 900 000,00 руб.

Итого 10 660 106,31 руб.

НМЦК по закупке N 0133200001725000632 - 11 547 000,00 руб.

ИП Ш. обладает опытом исполнения контрактов для подтверждения добросовестности участника закупки на основании ч. 8.1 ст. 96 или ч. 2 - 3 ст. 37 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", что подтверждается информацией о добросовестности участника закупок, сформированной на ЭТП "Р". Таким образом, у ИП Ш. есть три исполненных контракта с общей суммой цен не менее начальной (максимальной) цены контракта.

ИП Ш. не имел умысла на отказ от подписания контрактов. По существу, произошла техническая ошибка на стороне индивидуального предпринимателя выразившаяся в неверном указании реестровых номеров контрактов в качестве информации, подтверждающей добросовестность участника закупки. И уклонение от подписания контракта является следствием упущения со стороны только одного сотрудника "человеческого фактора" и не имеет признаков недобросовестного поведения со стороны ИП Ш.

Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации Родниковского муниципального района Ивановской области в письме N 235 от 09.04.2025 подтвердило добросовестность ИП Ш. и в связи с допущенной ИП Ш.

ошибкой, просило не включать его в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, включается в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Анализ вышеприведенного положения Закона о контрактной системе свидетельствует о том, что включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в уклонении от заключения контракта.

Одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) является ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в государственных и муниципальных закупках.

По смыслу ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

С учетом изложенного, Комиссия Ивановского УФАС России при рассмотрении вопроса о включении сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков, не может ограничиваться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения победителем тех или иных нормативных требований без выяснения всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

При изложенных выше обстоятельствах, Комиссия Ивановского УФАС России полагает, что включение сведений об ИП Ш. в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) нецелесообразно, так как не отвечает принципам и целям применения рассматриваемой санкции.

Руководствуясь ст. 99, 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Ивановского

УФАС России

Сведения, представленные Управлением жилищно-коммунального хозяйства Администрации Родниковского муниципального района Ивановской области в отношении Индивидуального предпринимателя Ш. (ИНН: <...>, 155252, <...>), в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с уклонением от заключения контракта на приобретение оборудования для технического перевооружения системы теплоснабжения - здания котельной, Ивановская область, город Родники, ул. Зои Космодемьянской, д. 1А (электронный аукцион N 0133200001725000632), не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в порядке и сроки, предусмотренные законом.