Решение Чувашское УФАС России от 14.04.2025 N 021/10/99-349/2025

Резолютивная часть решения оглашена 09 апреля 2025 года

Решение изготовлено в полном объеме 14 апреля 2025 года

Инспекция Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, созданная на основании приказа Чувашского УФАС России от 31.03.2025 N 73 в составе:

"...";

в присутствии представителей от:

заказчика - Федерального казенного учреждения "Лечебное исправительное учреждение N 7 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Чувашской Республике - "...", представителя по доверенности от 31.03.2025,

заявителя - индивидуальный предприниматель П. (лично),

рассмотрев путем видео-конференц-связи информацию индивидуального предпринимателя П. (далее - Заявитель, ИП П.) о нарушении требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) заказчиком - Федеральным казенным учреждением "Лечебное исправительное учреждение N 7 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Чувашской Республике (далее - Заказчик),

Чувашским УФАС России в соответствии с приказом от 31.03.2025 N 73 Заказчику и Заявителю направлено уведомление от 01.04.2025 N НВ/1849/25 о проведении внеплановой проверки на основании статьи 99 Закона о контрактной системе, поступившей информации о признаках нарушения Закона о контрактной системе действий заказчика при проведении закупочной сессии изв. N 100300487125100150 предметом которого является "Компрессор воздушный".

Из информации следует, что Заказчик уклонился от заключения контракта.

Представитель заказчика с доводами жалобы не согласился, считает, что действия Заказчика не нарушили требования Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 2 статьи 99 Закона о контрактной системе контроль в сфере закупок осуществляется в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок (субъекты контроля).

В подпункте "б" пункта 1 части 3 статьи 99 Закона о контрактной системе установлено, что контроль в сфере закупок осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, путем проведения внеплановых проверок в отношении субъектов контроля.

Согласно пункту 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе основаниями проведения внеплановой проверки являются: получение информации о признаках нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, в том числе:

а) заявления, сообщения физического лица, юридического лица либо осуществляющих общественный контроль общественного объединения или объединения юридических лиц, в которых указывается на наличие признаков нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок;

б) обнаружение контрольным органом в сфере закупок признаков нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок;

в) сообщение средства массовой информации, в котором указывается на наличие признаков нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок;

Комиссией Чувашского УФАС России при проведении внеплановой проверки установлено следующее.

Пунктом 1 Распоряжения Правительства РФ от 28.04.2018 N 824-р "О создании единого агрегатора торговли" (далее - Распоряжение N 824-р) установлено, что в целях совершенствования методологии определения начальной (максимальной) цены контракта и цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком, а также расширения возможности участия в закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд реализовать пилотный проект, предусматривающий создание единого агрегатора торговли - информационного ресурса, с использованием которого заказчики вправе с 1 июля 2018 г. осуществлять закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с пунктами 4, 5 и 28 части 1 статьи 93 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее соответственно - Закон о контрактной системе, единый агрегатор торговли).

18.02.2025 Заказчиком на ЕАТ "Березка" размещена закупочная сессия изв. N 100300487125100150 предметом которого является "Компрессор воздушный", с максимальной ценой контракта 59 370 руб.

Частью 1 статьи 1 Закона о контрактной системе установлено, что Закон о контрактной системе регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Закона о контрактной системе определение поставщика (подрядчика, исполнителя) - совокупность действий, которые осуществляются заказчиками в порядке, установленном Законом о контрактной системе, начиная с размещения извещения об осуществлении закупки товара, работы, услуги для обеспечения государственных нужд (федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации) или муниципальных нужд либо в установленных Законом о контрактной системе случаях с направления приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершаются заключением контракта.

В силу пункта 8 статьи 3 Закона о контрактной системе государственный контракт, муниципальный контракт - договор, заключенный от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных нужд, муниципальных нужд.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем). Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг.

Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок (ч. 2 ст. 8 Закона о контрактной системе).

Согласно итоговому протоколу закупочной сессии N 100300487125100150 подано 1 предложение (ИП П. - 59370,00 рублей). Предложение признано соответствующим.

20.02.2025 проект контракта отправлен ИП П. на подписание.

21.02.2025 контракт подписан Заявителем.

Представитель Заказчика при рассмотрении пояснил следующее.

В конце февраля при телефонном разговоре с ИП П., стало известно что именно такого товара, указанного в закупке, Заявитель не сможет поставить, взамен предложил к поставке товар с иными техническими характеристиками за такую же сумму. При этом ИП П. не уточнял положительные и отрицательные характеристики предлагаемого им товара, не предоставил документы и техническое описание предлагаемого к поставке товара. В последующем контракт не был подписан виду несоответствия товара заявленным техническим характеристикам, что было сообщено ИП П.

Вместе с тем, 27.02.2025 запущена процедура закупки аналогичного товара, с максимальной ценой 59370,00 рублей (N 100300487125100184). 28.02.2025 года подведены итоги закупки, где участие приняло два участника, в том числе ИП П., который занял вторую позицию по результатам закупки. Победителем закупки исходя из итогового протокола закупочной сессии N 100300487125100184 предложена цена 56370,00 рублей, что отразилась на экономии 3000,00 рублей.

Инспекцией Чувашского УФАС России установлено, что в соответствии с регламентом ЕАТ "Березка" (пп. 15 п. 7.1) заказчик вправе отказаться от заключения контракта с победителем закупочной сессии с обоснованием причины такого отказа. При этом, перечень причин отказа в регламенте ЕАТ "Березка" не регламентирован. Несоблюдение заказчиком соответствующих регламентов при проведении закупок нарушает принципы контрактной системы (ст. 6 Закона о контрактной системе).

Вместе с тем, как следует из информации по повторной закупочной сессии N 100300487125100184 контакт заключен по цене ниже на 3000,00 рублей.

Следует отметить, что регламент не определяет сроки, в которые заказчик должен отказаться от заключения контракта с победителем закупочной сессии, в связи с чем отмена закупки 26.02.2025 не противоречит положениям Регламента.

Заявителем доказательства нарушения регламента ЕАТ "Березка" при проведении данной процедуры не представлены.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что в действиях Заказчика отсутствуют нарушения положений Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Инспекция

Внеплановую проверку соблюдения заказчиком - Федеральным казенным учреждением "Лечебное исправительное учреждение N 7 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Чувашской Республике требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" при проведении закупочной сессии изв. N 100300487125100150 предметом которого является "Компрессор воздушный" прекратить.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.