Решение Бурятское УФАС России от 14.04.2025 N 003/07/3.3-241/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), (далее - Комиссия Бурятского УФАС России) в составе:

<...>, председателя Комиссии,

<...>, члена Комиссии,

<...>, члена Комиссии,

при участии представителя заказчика Муниципальное унитарное предприятие <...> города Улан-Удэ (далее - МУП <...> г. Улан-Удэ): <...>, полномочия подтверждены доверенностью от 19.06.2024 N 30,

при участии представителя заявителя Страхового акционерного общества "Р" (далее - САО "Р"): <...>, полномочия подтверждены доверенностью от 31.03.2025 N РГ-Д-913/25,

при участии представителя оператора электронной площадки Общества с ограниченной ответственностью "Т" (далее - ООО "Т"): <...>, полномочия подтверждены доверенностью от 14.04.2025 N ЮО-1,

рассмотрев посредством видеоконференц-связи жалобу САО "Р" на действия заказчика МУП <...> г. Улан-Удэ при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора по оказанию услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств реестровый номер извещения N 32514556094,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия (далее - Бурятское УФАС России) 31.03.2025 поступила жалоба Страхового акционерного общества "Р" (117105, г. Москва, вн.тер.г. муниципальный округ Нагорный, пр. Нагорный, д. 6, стр. 9, этаж 3, комната 1, ИНН <...>, ОГРН <...>, далее - САО "Р" на действия заказчика Муниципальное унитарное предприятие <...> города Улан-Удэ (670034, <...>, ИНН <...>, ОГРН <...>, далее - МУП <...>) и оператора электронной площадки Общества с ограниченной ответственностью "Т" (450022, <...>, помещ. 159, ИНН <...>, ОГРН <...>) при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора по оказанию услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств реестровый номер извещения N 32514556094.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) контроль за соблюдением требований Закона о закупках осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции в соответствии с правилами, установленными ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, антимонопольный орган рассматривает жалобы, в том числе, на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В силу п. 1 ч. 10 ст. 3 Закона о закупках любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном ст. 18.1 Закона о закупках, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки, в частности, при осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Жалоба участника закупки САО "Р" на действия (бездействие) заказчика закупки МУП <...> и оператора электронной площадки ООО "Т" принята к рассмотрению в порядке ст. 18.1 Закона о защите конкуренции уведомлением о поступлении жалобы и приостановлении заключения договора от 02.04.2025 N ИБ/1113/25, рассмотрение жалобы назначено на 07.04.2025.

Уведомлением о продлении срока рассмотрения жалобы от 08.04.2025 N ИБ/1168/25 срок рассмотрения жалобы продлен на семь рабочих дней, рассмотрение жалобы назначено на 14.04.2025.

Комиссия, исследовав доводы жалобы, и пояснения Заказчика и оператора электронной площадки установила следующее.

Извещение N 32514556094 о проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения гражданско-правового договора на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) www.zakupki.gov.ru 26.02.2025, дата начала срока подачи заявок 26.02.2025, дата и время окончания подачи заявок 24.03.2025 в 14:00 (по местному времени заказчика), дата окончания срока рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе в электронной форме 24.03.2025, дата и время проведения аукциона в электронной форме 25.03.2025 в 10:00 (по местному времени заказчика) начальная (максимальная) цена договора составляет 1 111 939,06 рублей (далее - Извещение).

Согласно доводам заявителя заказчик МУП <...> г. Улан-Удэ и оператор электронной площадки ООО "Т" нарушили права и законные интересы САО "Р" путем нарушения требований Закона о закупках и порядка осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика в части порядка подачи ценового предложения при проведении аукциона.

В соответствии с протоколом рассмотрения первых частей заявок от 24.03.2025 место предоставления документации о закупке и место подачи заявок - электронная торговая площадка ООО "Т". На участие в открытом аукционе в электронной форме поступило 4 заявки: заявка N 22128 поступила 12.03.2025 в 22:06:37 (МСК+5), заявка N 22200 поступила 13.03.2025 в 20:04:40 (МСК+5), заявка N 22212 поступила 13.03.2025 в 21:13:49, заявка N 22385 поступила 18.03.2025 в 13:32:42.

В силу протокола подведения итогов от 26.03.2025 дата и время начала проведения торгов 25.03.2025 в 10:00 (МСК+5), дата и время окончания проведения торгов 25.03.2025 в 10:19 (МСК+5). По результатам проведения подачи ценовых предложений составлен рейтинг участников торгов:

Вместе с тем, заявитель САО "Р" в доводах своей жалобы сообщает, что фактически аукцион (процедура подачи ценовых предложений) был проведен не в установленное извещением о проведении конкурентной закупки и документацией, а с задержкой, в связи с чем заявитель как участник закупки не смог реализовать свое право на подачу ценового предложения в конкретном диапазоне. По состоянию на 10:00 (МСК+5) заявка САО "Р" находилась в статусе "Подана и ожидает рассмотрения", по состоянию на 10:04 (МСК+5) статус заявки не изменился, в разделе "Торговый зал" платформы электронной площадки отсутствовали данные о текущих торгах.

В адрес заявителя 25.03.2025 в 10:07 (МСК+5) поступило письмо от оператора электронной торговой площадки ООО "Т" с автоматическим сформированным уведомлением об изменении статуса заявки САО "Р" с "Подана и ожидает рассмотрения" на "Допущена" по состоянию на 10:06 (МСК+5, 07:06 по времени сервера электронной торговой площадки). В 10:08 (МСК+5) в адрес заявителя дополнительно поступило письмо о публикации организатором МУП <...> г. Улан-Удэ протокола рассмотрения первых частей заявок 25.03.2025 в 10:06 (МСК+5, 07:06 по времени сервера).

Вместе с тем, представитель САО "Р" пояснил, что участник закупки САО "Р" покинул платформу электронной торговой площадки 25.03.2025 в 10:04 (МСК+5), в связи с тем, что заявка оставалась в статусе "Подана и ожидает рассмотрения", письма оператора электронной площадки с уведомлением об изменении статуса заявки и о публикации протокола рассмотрения первых частей заявок прочитаны позднее даты окончания проведения аукциона. Таким образом, участник закупки не смог поучаствовать в подаче ценового предложения при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения гражданско-правового договора на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств.

Заказчик МУП <...> предоставил отзыв на жалобу от 07.04.2025 N 1927-ЭП/25, считает, что жалоба является необоснованной, поскольку задержка проведения аукциона в электронной форме на право заключения гражданско-правового договора на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, реестровый номер извещения N 32514556094, связана с техническими неполадками оборудования, длительность аукциона соответствовала положению о закупке. Представитель заказчика отметил, что остальные участники закупки смогли принять участие в аукционе (процедуре подачи ценовых предложений), претензий к заказчику и оператору электронной площадки не имеют.

Оператор электронной площадки ООО "Т" направил документы от 07.04.2025 N 1939-ЭП/25, на рассмотрении жалобы представитель оператора электронной площадки поддержал позицию заказчика, пояснил, что задержка связана с особенностями технических характеристик оборудования участников закупки и заказчика, заказчиком своевременно направлены формы решения о допуске к участию в процедуре закупки по отношению к каждой заявке.

Комиссия Бурятского УФАС России, исследовав имеющиеся материалы, доводы жалобы, отзыв Заказчика, представленные документы, заявки участников, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений ч. 3 ст. 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки (положение о закупке).

Согласно ч. 1 ст. 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципами информационной открытости закупки; равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки; целевого и экономически эффективного расходования денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализации мер, направленных на сокращение издержек заказчика; отсутствия ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

В силу п. 2 ч. 3 ст. 3 и п. 1 ч. 3.1 ст. 3 Закона о закупках открытый аукцион в электронной форме является способом проведения конкурентной закупки, одним из обязательных условий проведения которой является обеспечение конкуренции между участниками конкурентной закупки за право заключить договор с заказчиком на условиях, предлагаемых в заявках на участие в такой закупке, окончательных предложениях участников такой закупки.

В соответствии с ч. 18 ст. 3.2 Закона о закупках под аукционом в целях Закона о закупках форма торгов, при которой победителем аукциона, с которым заключается договор, признается лицо, заявка которого соответствует требованиям, установленным документацией о закупке, и которое предложило наиболее низкую цену договора путем снижения начальной (максимальной) цены договора, указанной в извещении о проведении аукциона, на установленную в документации о закупке величину "шаг аукциона".

Проведение открытого аукциона в электронной форме регламентировано разделом V Положения о закупке товаров, работ, услуг для нужд МУП <...> г. Улан-Удэ от 14.02.2025 N 207, утвержденного и.о. директора МУП <...> г. Улан-Удэ (далее - Положение о закупках МУП <...> г. Улан-Удэ).

В силу п. 7.1, п. 7.2, п. 7.10 раздела V Положения о закупках МУП <...> г. Улан-Удэ аукцион проводится на электронной площадке в дату и время, указанные в извещении о проведении аукциона. Участие в аукционе принимают только участники, допущенные по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе по данному лоту. Оператор электронной площадки обеспечивает непрерывность проведения аукциона, надежность функционирования программных и технических средств, используемых для проведения аукциона, равный доступ участников к участию в нем, конфиденциальность данных об участниках данного аукциона, а также выполнение предусмотренного порядка проведения аукциона на протяжении всего срока его проведения.

При проведении аукциона устанавливается время приема предложений участников такого аукциона о цене договора (общей цене за единицу продукции), составляющее 10 минут от начала проведения такого аукциона до истечения срока подачи предложений о цене договора (общей цене за единицу продукции), а также 10 минут после поступления последнего предложения о цене договора (общей цене за единицу продукции). Время, оставшееся до истечения срока подачи предложений о цене договора (общей цене за единицу продукции), обновляется автоматически с помощью программных и технических средств электронной площадки после снижения начальной (максимальной) цены договора (общей цены за единицу продукции) или поступления последнего предложения о цене договора (общей цене за единицу продукции).

Согласно п. 5.1, п. 5.2. п. 7.1 Регламента работы электронной торговой площадки "Т" для торгово-закупочных процедур, утвержденного генеральным директором ООО "Т" 01.11.2019 (с изменениями на 01.07.2023) организатор процедуры закупки/продажи в порядке и в сроки, установленные извещением о закупке/продаже и (или) закупочной документацией/документацией о продаже, принимает решение о допуске (отказе в допуске) к участию в процедуре закупки/продажи Участников, подавших заявки, если иное не предусмотрено документацией о закупке/продаже. Для этого Организатор процедуры заполняет в системе специальную форму решения о допуске (отказе в допуске) к участию в процедуре закупки/продажи относительно каждой заявки. В случае проведения закупки/продажи в форме аукциона или конкурса, Организатор составляет и подписывает протокол об определении участников процедуры закупки/продажи и размещает его посредством штатного интерфейса закрытой части Системы. Оператор системы обеспечивает непрерывность проведения аукциона, функционирование программных и технических средств, используемых для проведения аукциона, в соответствии с установленными требованиями, а также равный доступ Участников аукциона к участию.

В соответствии с извещением N 32514556094 о проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения гражданско-правового договора на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств дата и время проведения аукциона в электронной форме 25.03.2025 в 10:00 (по местному времени заказчика, МСК+5).

Из анализа представленных документов, в том числе, журнала событий и журнала регистрации действий пользователей в единой информационной системе, установлено, что заказчиком МУП <...> г. Улан-Удэ 24.03.2025 в 10:55 (МСК+5) создан протокол "Протокол рассмотрения первых частей заявок", 25.03.2025 в 05:53 указанный протокол был размещен в единой информационной системе, то есть до момента проведения открытого аукциона в электронной форме (открытия процедуры подачи ценовых предложений). Указанное обстоятельство подтверждается пояснениями представителя оператора электронной площадки ООО "Т", указавшего на своевременное направление заказчиком сведений о допуске участников закупки ко второму этапу открытого аукциона в электронной форме (подаче ценового предложения). Представителем оператора электронной площадки отмечен факт задержки проведения открытого аукциона в электронной форме на 7 минут в связи с техническими особенностями работы оборудования и сети участников закупки, заказчика, а также факт направления участникам закупки уведомления о фактическом времени начала проведения аукциона.

В материалах дела N 003/07/3.3-241/2025 заявителем представлен скриншот письма от оператора электронной торговой площадки ООО "Т" с автоматическим сформированным уведомлением об изменении статуса заявки САО "Р" с "Подана и ожидает рассмотрения" на "Допущена" по состоянию на 10:06 (МСК+5, 07:06 по времени сервера электронной торговой площадки), поступившее на почту заявителя 25.03.2025 в 10:07 (МСК+5).

Таким образом, начало проведения открытого аукциона в электронной форме на право заключения гражданско-правового договора на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств зафиксировано 25.03.2025 в 10:07 (МСК+5). Согласно информации о ходе проведения торгов ценовые предложения поступили от трех участников закупки:

Цикл аукциона длился 12 минут, что соответствует извещению N 32514556094 о проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения гражданско-правового договора на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств и требованиям Положения о закупках МУП <...> г. Улан-Удэ, и является достаточным сроком для принятия решения об участии в торгах и подаче своего ценового предложения.

Отсутствие по техническим причинам возможности подачи ценового предложения в первые 7 минут начала аукциона не препятствовало заявителю подать свое ценовое предложение до момента предполагаемого 10:10 (МСК+5) и фактического времени окончания аукциона 10:19 (МСК+5).

Доказательств, свидетельствующих о препятствовании со стороны заказчика МУП <...> г. Улан-Удэ либо со стороны оператора электронной площадки ООО "Т" в подаче участником закупки САО "Р" ценового предложения (в принятии участия в аукционе), а равно доказательств, свидетельствующих об отсутствии возможности подачи заявителем ценового предложения, в адрес Комиссии Бурятского УФАС России не представлено.

На основании изложенного Комиссия Бурятского УФАС России приходит к выводу о необоснованности жалобы Заявителя, поскольку участник открытого аукциона в электронной форме имел возможность принять участие в аукционе путем подачи ценового предложения наравне с другими участниками аукциона, а в действиях Заказчика и Оператора электронной площадки не установлено факта воспрепятствования заявителю в реализации его права на участие в аукционе путем подачи ценового предложения, и руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции,

1. Признать жалобу САО "Р" на действия заказчика МУП <...> г. Улан-Удэ при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора по оказанию услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств реестровый номер извещения N 32514556094, необоснованной;

2. Требование о приостановлении закупки (в части заключения договора) при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора по оказанию услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств реестровый номер извещения N 32514556094, отменить.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Республики Бурятия в порядке, предусмотренном ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации от 24.07.2002 N 95-ФЗ, в течение трех месяцев со дня его принятия.