Решение Московское УФАС России от 14.04.2025 N 077/07/00-4287/2025

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

Председательствующего:

"..." - главного государственного инспектора отдела антимонопольного контроля торгов;

членов Комиссии:

"..." - специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля торгов,

"..." - специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля торгов,

при участии посредством видео-конференц-связи представителей ООО "С", действующая на основании доверенности от 11.04.2025 N б/н, представителя Департамент капитального ремонта города Москвы, действующей на основании доверенности от 09.10.2024 N 07-13-50/24, действующего на основании доверенности от 10.07.2024 N 77 АД 7496433,

рассмотрев жалобу ООО "С" (далее - Заявитель) на действия Департамент капитального ремонта города Москвы (далее - Заказчик) при проведении предварительного отбора в электронной форме на право включения в реестр квалифицированных подрядных организаций, имеющих право принимать участие в электронных аукционах, предметом которых является оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов (Номер: 214/ПО-2025) (реестровый N 017320000182500005, далее - Закупка),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В адрес Московского УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

В настоящем случае рассматриваемая процедура подлежала проведению в соответствии Закупка товаров, работ, услуг осуществляется в соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 N 615 "О порядке привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, порядке осуществления закупок товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, о порядке осуществления специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, закупки товаров (материалов и оборудования, в том числе высокотехнологичного оборудования), необходимых для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, и реализации закупленных и не использованных на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме товаров (материалов и оборудования, в том числе высокотехнологичного оборудования)" (далее - Постановление N 615).

Согласно пункту 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 N 615, закупки товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах (далее - региональный оператор), осуществляются путем использования способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), предусмотренных Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", в порядке, установленном указанным Федеральным законом, за исключением случаев, если предметом такой закупки являются товары, работы, услуги, предусмотренные пунктом 8 Положения, а также случаев, предусмотренных пунктом 193 Положения.

Таким образом, проведение спорной Закупки является обязательным в силу действующего законодательства, в связи с чем рассмотрение поданной Заявителем жалобы на действия Заказчика проводилось в рамках статьи 18.1 Закона о защите конкуренции как жалобы на обязательные в силу закона торги.

Согласно доводам жалобы Заявитель оспаривает неправомерное отклонение своей заявки от участия в Закупке, поскольку, по его мнению, им в составе своей заявки были представлены все необходимые для участия документы соответствующие требованиям документации.

Заказчик с доводами жалобы не согласился, представил письменные возражения и материалы, запрошенные антимонопольным органом.

Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобе, в возражениях на нее и в выступлениях присутствовавших на заседании представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующим выводам.

Согласно протоколу рассмотрения заявок от 13.03.2025 N 214/ПО-2025-р заявка Заявителя (порядковый N 51) была отклонена по следующим основаниям:

"На основании п. 1.5.1. документации о проведении предварительного отбора и п. п. б) п. 53 приложения к постановлению Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 N 615 участник предварительного отбора не включается в реестр квалифицированных подрядных организаций по следующим причинам:

1. В качестве подтверждения опыта выполнения работ по предмету предварительного отбора представлено 4 договора (контракта), из которых по 1 договору (контракту):

- представлены акты приемки выполненных работ, подтверждающие выполнение работ более, чем за три года до даты окончания срока подачи заявки на участие в предварительном отборе.

Таким образом, участник предварительного отбора не подтвердил наличие требуемого опыта выполнения работ за 3 года по трем договорам (контрактам) по строительству, реконструкции, капитальному ремонту зданий, являющихся объектами капитального строительства, что не соответствует п. 3.3.2.3 документации о проведении предварительного отбора, а также п. п. б) п. 38 приложения к постановлению Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 N 615.".

Заявитель с указанным основанием не согласен, а также пояснил, что им было представлено 3 договора, акты приемки которых были не более 3 лет до даты окончания срока подачи заявки на участие в Закупке, в связи с чем его заявка полностью соответствовала требованиям документации.

Комиссией установлено, что согласно пункту 3.3.2.3 Документации для участия в Закупке потенциальный участник в составе своей заявки должен представить копии не менее 3 исполненных контрактов и (или) договоров, подтверждающих наличие у участника предварительного отбора, предусмотренного пунктом 1.4.13 настоящей документации о проведении предварительного отбора, опыта оказания услуг и (или) выполнения работ, аналогичных предмету проводимого предварительного отбора, в которых указаны установленный срок оказания услуг и (или) выполнения работ и их первоначальная стоимость, копии актов приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ или иных документов по таким контрактам и (или) договорам, в которых указана их окончательная 11 стоимость и которыми подтверждается приемка заказчиком услуг и (или) работ, оказанных и (или) выполненных в полном объеме1. Документы, подтверждающие приемку заказчиком услуг и (или) работ, оказанных и (или) выполненных в полном объеме, должны соответствовать требованиям и условиям представленного договора.

В соответствии с пунктом 1.4.13 Документации обязательным требованием к участникам предварительного отбора является наличии у участника предварительного отбора за 3 года, предшествующие дате окончания срока подачи заявок на участие в предварительном отборе, опыта оказания услуг и (или) выполнения работ, аналогичных предмету проводимого предварительного отбора, не менее чем по 3 исполненным контрактам и (или) договорам, предметом которых являлись строительство, реконструкция, капитальный ремонт зданий, являющихся объектами капитального строительства, в том числе по договорам, заключенным в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июля 2016 г. N 615. При этом минимальный размер стоимости оказанных услуг и (или) выполненных работ по указанным исполненным контрактам и (или договорам) составляет не более 10 процентов предельного размера обязательств по договорам строительного подряда, в соответствии с которым участником предварительного отбора как членом саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, осуществляющих строительство, внесен взнос в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств, сформированный в соответствии с частью 2 статьи 55.16 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Размер стоимости оказанных услуг и (или) ранее выполненных работ по всем исполненным контрактам и (или) договорам, представленным участником предварительного отбора и соответствующим требованиям настоящего пункта документации о проведении предварительного отбора, определяется как совокупная стоимость услуг и (или) работ по таким контрактам и (или) договорам.

Таким образом, для участия в Закупке потенциальный участник в составе свой заявки должен представить для подтверждения опыта не менее 3 исполненных контрактов и (или) договоров за последние 3 года, предшествующие дате окончания срока подачи заявок на участие в Закупке.

Комиссия отмечает, что согласно пункту 12 Информационной карты дата и время окончания срока подачи заявок на участие в предварительном отборе: 11.03.2025 г. в 10:00 (время московское), таким образом, представляемые участниками договоры в составе заявки должны быть исполнены не позднее 11.03.2025.

Проанализировав представленные Заявителем в составе своей заявки документы, Комиссией было установлено, что в составе заявки были представлены 3 договора, а именно:

- договор от 02.10.2020 N D0702-43/20;

- договор от 20.03.2021 N 21/03-038;

- договор от 08.12.2020 N 20/12-280.

В отношении договоров от 02.10.2020 N D0702-43/20 и от 20.03.2021 N 21/03-038 Комиссией было установлено следующее.

Согласно сведениям из материалов дела, по договору от 02.10.2020 N D0702-43/20 акт приемки законченного строительством объекта приемочной комиссии датирован от 28.06.2022, в связи с чем датой исполнения данного договора является 28.06.2022.

По договору от 20.03.2021 N 21/03-038 акт о приемке выполненных работ по датирован от 18.04.2022, в связи с чем датой исполнения данного договора является 28.06.2022.

Таким образом, представленные Заявителем договоры не могут быть приняты как соответствующие, поскольку они нарушает требования установленные в пунктах 1.4.13 и 3.3.2.3 Документации.

В отношении договора от 08.12.2020 N 20/12-280 Комиссией было установлено следующее.

Согласно сведениям из материалов дела, по договору от 08.12.2020 N 20/12-280 акт приемки законченного строительством объекта приемочной комиссии N 2 датирован от 29.09.2023, в связи с чем датой исполнения данного договора является 29.09.2023.

Таким образом, указанный договор соответствует установленным требованиям в пунктах 1.4.13 и 3.3.2.3 Документации.

На заседании Комиссии Заявитель подтвердил датированные актами приемки даты исполнения представляемых им договоров.

Исходя из изложенного Комиссия приходит к выводу, что из трех представленных Заявителем договоров два не соответствуют требованиям документации, в связи с чем заявка Заявителя нарушает регламентированные пунктами 1.4.13 и 3.3.2.3 Документации условия.

Комиссия отмечает, что согласно пункту 1.5.1 Документации участник предварительного отбора не включается в реестр подрядных организаций в случае:

- несоответствия участника предварительного отбора требованиям, установленным разделом 1.4 настоящей документации о проведении предварительного отбора.

Соответственно, на основе всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи Комиссия приходит к выводу о необоснованности довода жалоб и не усматривает в действиях Заказчика нарушений Закона о закупках и положений закупочной документации при проведении Закупки.

Комиссия также принимает во внимание тот факт, что Заявитель на момент подачи заявки положения Закупочной документации не оспаривал, тем самым в силу статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) Заявитель, подавая заявку на участие в Закупке, конклюдентно согласился с условиями проведения конкурентной процедуры, а равно принял на себя риски по отклонению заявки в случае несоблюдения таких требований.

Заявитель как податель жалоб в антимонопольный орган и лицо, участвующее в деле, обязан вместе с жалобами представить соответствующие его позиции доказательства, подтверждающие или опровергающие оспариваемые обстоятельства. Как следует из материалов дела, Заявителем такие документы приложены не были, обоснований и объективных доказательств наличия в действиях Заказчика нарушении, помимо субъективной оценки таких действий не представлено.

При этом границы антимонопольного контроля торгов оканчиваются при достижении баланса частных и публичных интересов, на необходимость соблюдения которого указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П, а также стабильности публичных правоотношений. В то же самое время "баланс" означает равновесие и равноправие сторон в публичных правоотношениях, а не смещение вектора административной защиты в сторону одного из участников таких отношений без достаточных к тому оснований.

Обратное будет противоречить не только балансу частных и публичных интересов, но и принципам добросовестной реализации и защиты своих гражданских прав (п. 3 ст. 1 ГК РФ), недопустимости извлечения преимуществ из своего незаконного или недобросовестного поведения (п. 4 ст. 1 ГК РФ) и злоупотребления правом (п. 1 ст. 10 ГК РФ).

Резюмируя изложенное, на основе всестороннего исследования, оценки конкретных фактических обстоятельств, установленных на заседании и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи Комиссия приходит к выводу о признании жалобы Заявителя необоснованной.

На основании изложенного и руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу "..." на действия "..." при проведении Закупки необоснованной.

2. Снять ограничения, наложенные письмом Московского УФАС России от 07.04.2025 N ЕИ/13759/25.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.