Решение Московское УФАС России от 14.04.2025 N 077/10/104-4352/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

рассмотрев обращение ФКР г. Москвы (далее также - Заказчик) по вопросу включения сведений об ООО "С" (далее также - Общество, Генподрядчик) в реестр недобросовестных подрядных организаций (далее - Обращение), поданное в соответствии с главой VII Положения о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного Постановлением Правительства России от 01.07.2016 N 615 "О порядке привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядке осуществления закупок товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах" (далее - Положение),

В Московское УФАС России поступило обращение Заказчика о проведении проверки по факту одностороннего расторжения договора, заключенного между ФКР г. Москвы и ООО "С" по итогам электронного аукциона на оказание услуг и (или) выполнение работ по оценке технического состояния многоквартирных домов, разработке проектной документации на проведение капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов (реестровый N 027300000012302933).

Указанное Обращение рассматривается в соответствии с пунктом 259 Положения.

Изучив материалы дела, Комиссия установила следующее.

18.12.2023 между ФКР г. Москвы и ООО "С" был заключен договор N ПКР-013103-23 на выполнение работ по разработке проектной документации по капитальному ремонту общего имущества многоквартирного(ых) дома(ов) и выполнение дополнительных работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном(ых) доме(ах) г. Москвы по адресу(ам):СЗАО, Гамалеи ул. 19 к. 1 (далее - Договор).

В соответствии с разделом 4 Договора Генподрядчик принял на себя обязательство выполнить работы по Договору в соответствии с Графиком производства и стоимости работ, а именно:

1. Выполнение работ по разработке проектной документации, в том числе:

1.1 Подготовительные работы, получение необходимой исходной документации, открытие объекта: с момента заключения Договора.

1.2 Выполнение обследования технического состояния конструктивных элементов в многоквартирных домах с выпуском технического заключения (при необходимости): с 21.01.2024 по 29.02.2024;

1.3 Разработка и согласование проектной документации: с 01.03.2024 по 10.04.2024;

1.4 Сопровождение прохождения экспертизы: с 11.04.2024 по 20.05.2024;

1.5 Оформление результатов приемки работ по разработке проектной документации, изменение краткосрочного плана реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории города Москвы, изменение условий Договора: с 21.05.2024 по 10.06.2024.

2. Выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества (с непредвиденными расходами, 2%), в том числе:

- Подготовительные работы: с 21.05.2024 по 10.06.2024;

- ремонт внутридомовых инженерных сетей электроснабжения: с 11.06.2024 по 20.09.2024;

- ремонт внутридомовых инженерных систем теплоснабжения (стояки): с 11.06.2024 по 10.09.2024.

По стоянию на текущую дату выполнение работ не зафиксировано.

По системе: ремонт внутридомовых инженерных систем теплоснабжения (стояки) - процент выполнения 0.

По системе: ремонт внутридомовых инженерных сетей электроснабжения - процент выполнения - 15.

По системе: разработка проектной документации - процент выполнения 0.

В соответствии с п. 14.7.6 Договора "нарушение Генподрядчиком сроков выполнения работ продолжительностью более 30 дней по любому из объектов" является основанием для одностороннего отказа Заказчика от исполнения Договора.

Согласно п. 14.11 Договора Заказчик принимает решение об одностороннем расторжении договора и в письменной форме уведомляет об этом Генподрядчика. Заказчик обязан направить уведомление о расторжении договора не позднее чем за 15 дней (без учета выходных и праздничных дней) до предполагаемой даты расторжения договора. Уведомление должно содержать наименование сторон, реквизиты Договора, причины, послужившие основанием для расторжения Договора, и документы, их подтверждающие.

Согласно п. 14.12 Договора решение Заказчика об одностороннем расторжении Договора вступает в силу, и Договор считается расторгнутым через 15 дней (без учета выходных и праздничных дней) с даты направления уведомления о расторжении договора Генподрядчику. В случае отмены решения Заказчика об одностороннем расторжении настоящего Договора и принятия такого решения повторно - по новым фактам нарушения Генподрядчиком условий настоящего Договора - данное решение не подлежит отмене.

Генподрядчик нарушил сроки выполнения работ более чем на 30 календарных дней по ПСД, в связи с чем 27.01.2025 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Договора, о чем Генподрядчик был уведомлен в установленном Договором порядке, письмом N ФКР-ПИР-1237/25 от 05.02.2025.

Решение о расторжении Договора вступило в силу 26.02.2025.

По состоянию на 11.04.2025.

Представитель Генподрядчика на заседании Комиссии Управления пояснил, что между ООО "С" и ФКР г. Москвы был заключен договор N ПКР-013103-23 от 18.12.2023 на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме по адресу: г. Москва, СЗАО, ул. Гамалеи, д. 19, корп. 1, на следующие виды работ: разработка ПСД, замена стояков системы отопления и ремонт системы электроснабжения.

Генподрядик приступил к разработке проектно-сметной документации по данному договору.

Между ООО "С" и ФКР г. Москвы был заключен договор N ПКР-013881-24 от 08.04.2024 на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме по адресу: г. Москва, СЗАО, ул. Гамалеи, д. 19, корп. 1, на следующие виды работ: разработка ПСД, ремонт подъездов.

Генподрядчик приступил к разработке проектно-сметной документации по данному договору.

В процессе согласования ПСД с Заказчиком, Управлением проектной документации, в целях экономии расходов, было принято решение об объединении двух ПСД по двум договорам в один проект, так как МКД один и тот же, то есть прохождение ПСД в экспертизе оплачивается один раз по одному договору, а не по обоим по отдельности.

В апреле 2024 при подготовке к началу работ, в процессе обхода квартир и составления шахматки для составления графика работ по замене ЦО-стояков, Генподрядчиком были выявлены квартиры, жители которых против замены стояков системы отопления. Заказчику было направлено информационное письмо на адрес электронной почты Nб/н б/д о начале проведения процедуры воспрепятствования. Генподрядчиком был подготовлен комплект документов по воспрепятствованию, однако управляющая компания ООО "У" отказалась подписывать документы о недопуске жителями.

Представитель Генподрядчика пояснил, что управляющая компания ООО "У" запретила выполнять работы без ПСД с положительным решением МГЭ.

ПСД прошла МГЭ и получила положительное заключение N 77-1-1-2-064972-2024 от 02.11.2024. Перед прохождением МГЭ, все виды работ, предусмотренные в ПСД, были согласованы с Заказчиком.

Заказчик после выхода из МГЭ подготовил дополнительные соглашения об изменении цены договора.

Акт приемки ПСД по договору ПКР-013103-23 от 18.12.2023 Управляющая компания отказалась подписывать и не допускает Генподрядчика к проведению работ, так как считает, что принятые решения в ПСД нарушают изначальный проект дома, а именно, прокладка трубопроводов стояков системы отопления открытым способом, а так же прокладка новых кабельных линий в местах общего пользования в трубах ВГП по стенам и потолкам. Настаивает на включении в ПСД всех видов работ, необходимых для замены системы отопления по существующей схеме, то есть новые трубы проложить так же в стенах скрытым способом.

Комплект ПСД в печатном виде был подготовлен для сдачи в архив, с последующей сдачей документов в оплату.

Сотрудники Управления проектной документации не смогли принять ПСД Генподрядчика в архив и документы в оплату, по договорам N ПКР-013103-23 от 18.12.2023 и ПКР-013881-24 от 08.04.2024, так как Заказчик в ИС РСКР изменил статус Договора с "основной" на "на расторжении", а в данном статусе Договора в системе блокируются все действия.

В заключении Дополнительного соглашения на продление срока действия Договора ПКР013103-23 от 18.12.2023 со стороны Заказчиком было отказано.

Комиссия Управления отмечает, что Генподрядчиком в материалы дела приложены Акты об отказе в допуске представителей Генподрядчика для производства работ от 10.04.2024, от 11.04.2024.

В силу пункта 255 Положения в реестр недобросовестных подрядных организаций включается информация о подрядных организациях, с которыми договоры о проведении капитального ремонта расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения договора о проведении капитального ремонта в связи с существенным нарушением участниками электронных аукционов условий таких договоров.

Для признания Общества недобросовестной подрядной организацией, не исполнившей надлежащим образом обязанности по договору, необходимо установить недобросовестность лица в совершении действий (бездействия), осуществленных намеренно с целью нарушения договорных обязательств, либо допущенных по небрежности, халатности, по собственному легкомыслию или самонадеянности.

По своей правовой природе включение общества в реестр недобросовестных подрядных организаций является мерой юридической ответственности.

Вместе с тем при рассмотрении вопроса о наличии у Заказчика оснований для включения субъекта в реестр недобросовестных поставщиков, с которым договор был расторгнут в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения договоров, антимонопольный орган обязан не только убедиться в наличии оснований для расторжения контракта и соблюдении порядка его расторжения заказчиком, но и установить недобросовестный характер действий поставщика (подрядчика, исполнителя), что предполагает отсутствие у последнего реального намерения исполнить Договора надлежащим образом и в установленные сроки.

При этом в рассматриваемом случае часть работ по Договорам Обществом выполнена, ввиду чего у Комиссии Управления отсутствуют основания считать, что Общество целенаправленно не исполнило обязательства по Договорам.

Учитывая изложенное и руководствуясь пунктом 267 Положения, Комиссия Управления

Отказать ФКР г. Москвы во включении сведений об ООО "С" в реестр недобросовестных подрядных организаций, предусмотренных Положением.

Примечание: в соответствии с пунктом 263 Положения, включение в реестр недобросовестных подрядных организаций информации об участнике электронного аукциона, уклонившемся от заключения договора об оказании услуг, о подрядной организации, с которой договор об оказании услуг расторгнут по решению суда, или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения договора об оказании услуг информация, содержащаяся в реестре недобросовестных подрядных организаций, неисполнение действий, предусмотренных пунктом 261 настоящего Положения, могут быть обжалованы заинтересованным лицом в судебном порядке.