Решение Волгоградское УФАС России от 14.04.2025 N 034/06/105-417/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (далее - Волгоградское УФАС России, Управление) по контролю за соблюдением законодательства о контрактной системе при участии представителей:

ООО "А", ГБУ "В", ГКУ ВО "Ц", рассмотрев жалобу ООО "А" (далее - Заявитель) вх. N 3874/25 от 07.04.2025 на положения извещения при проведении запроса котировок в электронной форме "Выполнение работ по разработке проектов зон охраны объектов культурного наследия" (номер извещения 0329200062225002746),

На официальном сайте www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 01.04.2025 было размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме "Выполнение работ по разработке проектов зон охраны объектов культурного наследия" (номер извещения 0329200062225002746, далее - Извещение). Заказчик - ГБУ "В" (далее - Заказчик). Начальная (максимальная) цена контракта - 5 881 354,96 рублей.

Согласно доводу жалобы Заказчиком нарушены положения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), поскольку в Извещении не установлено требование к участникам закупки о наличии у них лицензии на осуществление геодезической и картографической деятельности.

Комиссия установила следующее.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки: соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

На основании ч. 6 ст. 31 Закона о контрактной системе заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований Закона о контрактной системе.

Объектом закупки являются выполнение работ по разработке проектов зон охраны объектов культурного наследия.

Извещением не предусмотрено требование к участникам закупки в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе в сфере закупок о наличии лицензии на осуществление геодезической и картографической деятельности.

Заказчик не согласился с доводом жалобы и пояснил, что Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2022 N 67 "О лицензировании деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" утвержден перечень работ, составляющих деятельность по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, в соответствии с которым к лицензируемому виду деятельности относятся только работы по сохранению (реставрация, консервация, капитальный ремонт) объектов культурного наследия, данный перечень носит исчерпывающий характер.

При этом как указал Заказчик, порядок разработки проектов зон охраны регулируется Положением о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.09.2015 N 972, где указано, что разработка проектов зон охраны, объединенных зон охраны осуществляется физическими или юридическими лицами на основе материалов историко-архитектурных, историко-градостроительных, архивных и иных историко-культурных исследований (далее - историко-культурные исследования), натурных исследований, а также с использованием сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости.

Таким образом, по мнению Заказчика, технические работы по определению координат характерных (поворотных) точек границ зон с особыми условиями использования территорий в целях установления изменения границ зон с особыми условиями использования территорий (в случаях, когда такие границы подлежат установлению на местности), являются сопутствующими работами, результаты которых входят в научное исследование, основную часть которого составляют историко-культурные исследования, и для проведения таких работ участник закупки может привлекать третьих лиц, что отражено в п. 6 раздела 11 описания объекта закупки, являющееся неотъемлемой частью Извещения.

Так, согласно п. 6 раздела 11 описания объекта закупки перечень координат характерных точек должен быть определен организацией или лицом (допускается привлечение субподряда), имеющим действующую лицензию на осуществление геодезической и картографической деятельности (вид работ "Установление и изменение границ между субъектами Российской Федерации и границ муниципальных образований, границ населенных пунктов, границ зон с особыми условиями использования территории") в соответствии Федеральным законом от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Заказчик отметил, что в данной закупке разработка проекта зон охраны представляет собой объемное исследование, основную часть которого составляют анализ исходно-разрешительной документации, историко-архивные и библиографические, историко-архитектурные, историко-градостроительные исследования, ландшафтно-визуальный анализ, анализ сложившейся структуры землепользования и градостроительной документации, определения состава зон охраны и правовые режимы.

При этом определение координат характерных (поворотных) точек зон охраны, состав и конфигурация которых определяется в ходе вышеуказанных исследований, по мнению Заказчика составляет менее 2% от всего объема работ, предусмотренных в Извещении по рассматриваемой закупке.

Таким образом, Заказчик пояснил, что работы требующие наличия лицензии, не являются самостоятельным объектом закупки, а лишь входят в состав работ, являющихся объектом закупки, в связи с чем установление требования к участникам закупки о наличии соответствующей лицензии не соответствует требованиям Закона о контрактной системе, при этом уже при исполнении контракта подрядчик сможет привлечь к их выполнению субподрядчика, имеющего соответствующую лицензию, что было предусмотрено Заказчиком в положениях Извещения.

Аналогичная позиция изложена в письме Министерства финансов Российской Федерации от 20.07.2020 N 24-02-08/63342.

При этом Заявитель документального подтверждения доводов жалобы, с точки зрения достаточности представленных доказательств, которые бы позволили сделать вывод о нарушении законодательства о контрактной системе действиями Заказчика, а также безусловных доказательств, опровергающих доводы Заказчика, не представил.

На основании изложенного, довод жалобы не находит своего подтверждения и является необоснованным.

Руководствуясь главой 6 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

Признать жалобу ООО "А" вх. N 3874/25 от 07.04.2025 на положения извещения при проведении запроса котировок в электронной форме "Выполнение работ по разработке проектов зон охраны объектов культурного наследия" (номер извещения 0329200062225002746) необоснованной.

Решение Комиссии может быть обжаловано в Арбитражный суд Волгоградской области в течение трех месяцев со дня его принятия.