Решение Красноярское УФАС России от 13.05.2026 N 024/10/18.1-1438/2026

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов, а также порядка заключения договоров в составе: председатель Комиссии - Х., начальник отдела; члены Комиссии: Ж., заместитель начальника отдела, Г. - главный государственный инспектор (далее - Комиссия), рассмотрев в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ) жалобу К. на действия организатора торгов - администрации поселка Березовка при проведении электронного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 24:04:6101017:1786, общей площадью 8602 кв. м, расположенный по адресу: Российская Федерация, Красноярский край, городской округ город Красноярск, городской <...> земельный участок 64Б (извещение N 22000049440000000025, лот N 1) (далее - торги),

В адрес Красноярского УФАС России 30.04.2026 поступила жалоба К. (вх. N 8733-ЭП/26) на действия организатора торгов, выразившиеся в проведении торгов с нарушением требований законодательства Российской Федерации.

В связи с тем обстоятельством, что жалоба соответствовала требованиям частей 4 - 6 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ, Красноярским УФАС России в соответствии с частью 11 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ в адрес заявителя, организатора торгов было направлено уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу.

Жалоба рассмотрена 13.05.2026 в отсутствие заявителя, организатора торгов, уведомленных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, в сроки, установленные частью 14 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ.

Согласно доводам жалобы организатором торгов неправомерно допущен к участию в торгах участник у которого в составе заявки отсутствовала полная копия паспорта, а также организатором торгов установлен неправомерный срок аренды, в аукционной документации не указана возможность подключения к сетям газоснабжения и сетям связи.

С вышеуказанными доводами заявителя организатор торгов не согласился на основании доводов, подробно изложенных в представленных письменных возражениях.

Комиссия, рассмотрев представленные документы и сведения, а также документы, размещенные на официальном сайте в сети "Интернет", установила следующее.

Организация и проведение аукциона по заключению договоров аренды земельных участков осуществляется в соответствии с земельным Кодексом Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Согласно протоколу от 27.04.2026 к участию в торгах допущено 11 заявок, в том числе, заявка А. (заявка N 4249).

Пунктом 2 части 1 статьи 39.12 ЗК РФ установлено, что для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок следующие документы, в том числе, копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан).

Аналогичное требование содержится в пункте 5.3 аукционной документации.

Комиссией установлено, что в составе заявки участника торгов А. приложены копии всех страниц паспорта гражданина Российской Федерации, в том числе, и его обложки.

Вместе с тем, Комиссия отмечает, что фактически для участия в аукционе участнику торгов достаточно представить копии страниц документа, удостоверяющего личность, позволяющие идентифицировать личность участника аукциона, а поэтому непредставление всех листов паспорта не является существенным нарушением и не могло являться основанием для отказа в допуске к участию в торгах.

Аналогичная позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации N 310-ЭС22-2544 от 04.04.2022.

Довод жалобы не находит своего подтверждения.

Относительно довода заявителя об установлении срока аренды, ограничивающего конкуренцию, Комиссией установлено следующее.

Подпунктом 9 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ установлено, что извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о сроке аренды земельного участка в случае проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка. При этом срок аренды такого земельного участка устанавливается с учетом ограничений, предусмотренных пунктами 8 и 9 статьи 39.8 ЗК РФ.

В соответствии с извещением о проведении аукциона срок аренды составляет 10 лет, вид разрешенного использования земельным участком - сельскохозяйственное использование.

Согласно подпункту 11 пункта 8 статьи 39.8 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок от трех до сорока девяти лет в случае предоставления земельного участка для сельскохозяйственного производства, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом 12 настоящего пункта.

В силу положений части 1 статьи 4 Федерального закона "О развитии сельского хозяйства" от 29.12.2006 N 264-ФЗ под сельскохозяйственным производством признается совокупность видов экономической деятельности по выращиванию, производству и переработке соответственно сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, в том числе оказание соответствующих услуг.

Согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 N П/0412 вид разрешенного использования "Сельскохозяйственное использование" предполагает размещение зданий и сооружений, используемых для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции, но не предусматривается строительство зданий, сооружений.

Из довода жалобы заявителя следует, что организатором торгов срок аренды земельного участка был ошибочно определен без применения обязательных положений Приказа Минстроя от 15.05.2020 N 264/пр.

Комиссия отмечает, что приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 15 мая 2020 N 264/пр определен срок, необходимый для выполнения инженерных изысканий, осуществления архитектурно-строительного проектирования и строительства зданий, сооружений. Вместе с тем, из положений аукционной документации не следует, что земельный участок предоставляется для сельскохозяйственного использования с возможностью размещения объектов капитального строительства.

Из пояснений организатора торгов также следовало, что для заключения договора аренды земельного участка с видом разрешенного использования "Сельскохозяйственное использование" не требуется определение сроков, необходимых для выполнения инженерных изысканий, осуществления архитектурно-строительного проектирования, осуществления строительства зданий и сооружений.

Согласно Градостроительному плану земельного участка, содержащегося в извещении о проведении торгов, значения предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, для территориальной зоны, в которой расположен земельный участок, не регламентированы.

С учетом изложенного, Комиссия приходит к выводу, что установление десятилетнего срока в извещении о проведении аукциона не противоречит положениям подпункта 11 пункта 8 статьи 39.8 ЗК РФ.

В отношении довода заявителя об отсутствии в извещении информации о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газоснабжения и сетям связи Ответчик указывает следующее.

Согласно пункту 4 части 21 статьи 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о предмете аукциона, в том числе, о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения).

Комиссией установлено, что аукционная документация содержит сведения о возможности подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Согласно разъяснениям Минэкономразвития России, содержащимся в "Обзоре вопросов, содержащихся в обращениях граждан, представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, поступивших в Минэкономразвития России, и принимаемых мер", понятие "сети инженерно-технического обеспечения" не предусматривает возможность отнесения объектов газоснабжения, электросетевого хозяйства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Таким образом, положениями статьи 39.11 ЗК РФ не установлена обязанность организатора торгов на получение сведений о подключении (технологическом присоединении) к сетям газораспределения, электрическим сетям и сетям связи.

Кроме того, на наличие предполагаемых нарушений в аукционной документации податель жалобы указал только после подведения итогов торгов.

Заявитель наряду с другими участниками имел доступ ко всей документации об аукционе, подал заявку на участие в торгах, что свидетельствует об отсутствие нарушенных прав и законных интересов заявителя.

В свою очередь, обжалование положений документации о проведении аукциона после окончания срока подачи заявок необоснованно затрагивает права и законные интересы иных участников закупки, которые подали заявки в соответствии с условиями документации.

Кроме того, на участие в аукционе было подано 11 заявок, допущено к участию 11 заявок, что свидетельствует о наличии конкуренции при проведении торгов.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ, Комиссия

жалобу К. на действия организатора торгов - администрации поселка Березовка при проведении электронного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 24:04:6101017:1786, общей площадью 8602 кв. м, расположенный по адресу: Российская Федерация, Красноярский край, городской округ город Красноярск, городской <...> земельный участок 64Б (извещение N 22000049440000000025, лот N 1) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.