Решение Камчатское УФАС России от 14.04.2025 N 041/06/105-165/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю (далее - Камчатское УФАС России) по контролю в сфере закупок и рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия) в составе:

председателя Комиссии - руководителя управления Ф.Е., членов Комиссии: начальника отдела контроля закупок П., главного государственного инспектора отдела контроля закупок Ш.,

в присутствии представителей заказчика - Министерства социального благополучия и семейной политики Камчатского края (далее - Заказчик): У. (по доверенности от 10.04.2025 N 30.06-15/1620), О. (по доверенности от 10.04.2025 N 30.06-15/164), в отсутствие заявителя - общества с ограниченной ответственностью "А" (далее - Заявитель; Общество), уведомленного о месте, дате и времени рассмотрения жалобы посредством единой информационной системы (далее - ЕИС), рассмотрев жалобу Заявителя на действия комиссии по закупкам Заказчика при осуществлении путем электронного аукциона закупки: "поставка и продление технической поддержки средств защиты информации для государственной информационной системы "АИСТ" (закупка N 0138200000225000008), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Заказчиком осуществлена процедура определения исполнителя путем электронного аукциона: "поставка и продление технической поддержки средств защиты информации для государственной информационной системы "АИСТ" (закупка N 0138200000225000008) (далее - Закупка). Извещение о Закупке (изменения) с приложением электронных документов размещено в ЕИС 26.03.2025.

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 636 275,00 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 04.04.2025 (далее

- Протокол) заявка N 31 (Заявитель) на участие в закупке отклонена по пункту 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе: "несоответствие участника закупки требованиям в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона 44-ФЗ, в соответствии с ч. 1.1, 2 и 2.1 ст. 31 Закона 44-ФЗ:

отсутствие у участника закупки лицензии ФСБ России на осуществление лицензируемого вида деятельности в соответствии с объектом закупки".

07.04.2025 в Камчатское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия комиссии по закупкам Заказчика, которая, по мнению Заявителя, необоснованно отклонила его заявку, поскольку Общество, получившее лицензию на осуществление лицензируемого вида деятельности, вправе осуществлять деятельность, на которую предоставлена лицензия, на всей территории Российской Федерации.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия установила следующее.

В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, содержащее:

12) требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 данного Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 данного Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 данного Федерального закона (при наличии такого требования).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 данного Федерального закона, заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки:

1) соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 N 313 утверждено Положение о лицензировании деятельности по разработке, производству, распространению шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств, выполнению работ, оказанию услуг в области шифрования информации, техническому обслуживанию шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств (за исключением случая, если техническое обслуживание шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств, осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) (далее - Положение) с приложением перечня выполняемых работ и оказываемых услуг, составляющих лицензируемую деятельность в отношении шифровальных (криптографических) средств (далее - Перечень).

В силу пункта 9 Положения при намерении лицензиата осуществлять лицензируемую деятельность по адресу места ее осуществления, не предусмотренному в реестре лицензий, в заявлении о внесении изменений в реестр лицензий указываются этот адрес и следующие сведения:

а) сведения о документах, подтверждающих право собственности или иное законное основание на владение и использование помещений, зданий, сооружений и иных объектов по месту осуществления лицензируемой деятельности;

б) сведения о документе, подтверждающем наличие условий для соблюдения конфиденциальности информации, необходимых для выполнения работ и оказания услуг, определенных настоящим Положением, в соответствии с требованиями о соблюдении конфиденциальности информации, установленными Федеральным законом "Об информации, информационных технологиях и о защите информации";

в) сведения о документе, подтверждающем наличие допуска к выполнению работ и оказанию услуг, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну (при выполнении работ и оказании услуг, указанных в пунктах 1, 4 - 6, 16 и 19 перечня).

Согласно пункту 9(1) Положения выполнение работ и оказание услуг, указанных в пунктах 12 - 15, 17, 18 и 20 - 24 перечня, не по месту осуществления лицензируемого вида деятельности, указанному в реестре лицензий, не требуют внесения изменений в реестр лицензий.

Согласно подпункту "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 данной статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 данного Федерального закона.

В соответствии с пунктом 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 данного Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 данного Федерального закона.

Согласно извещению о Закупке, электронному документу: требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению, участник закупки должен предоставить "документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе:

1) Выписку из реестра лицензий ФСБ России на осуществление разработки, производства, распространения шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств, выполнения работ, оказания услуг в области шифрования информации, технического обслуживания шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств" по Камчатскому краю".

На заседании Комиссии представитель Заказчика пояснил следующее:

- данное требование установлено в соответствии с пунктом 9 Положения, и, поскольку места оказания услуг предусмотренных извещением о Закупке, находятся на территории

Камчатского края, то адрес места осуществления данной деятельности - Камчатский край, должен быть указан в лицензии.

- согласно описанию объекта закупки (часть 2.1 пункты 9, 10, 12) исполнителю необходимо оказать услуги, составляющие лицензируемый вид деятельности, в том числе услуги по шифрованию информации, не содержащей сведений, составляющих государственную тайну, с использованием шифровальных (криптографических) средств в интересах юридических и физических лиц, а также индивидуальных предпринимателей (пункт 25 Перечня).

Таким образом, согласно Положению при намерении лицензиата осуществлять лицензируемую деятельность, в части выполнения работ и оказания услуг, предусмотренных Перечнем (за исключением пунктов 12 - 15, 17, 18 и 20 - 24) по адресу места ее осуществления, не предусмотренному в реестре лицензий, необходимо внесение изменений в реестр лицензий с указанием этого адреса.

Комиссия, изучив выписку из реестра лицензий ФСБ России на осуществление разработки, производства, распространения шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств, выполнения работ, оказания услуг в области шифрования информации, технического обслуживания шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств, предоставленную Заявителем, установила следующее:

- лицензия предоставлена 18.02.2019 Управлением ФСБ России по Липецкой области, является действующей;

- лицензия содержит виды работ и услуг, предусмотренные Перечнем (в том числе пункт 25) и описанием объекта Закупки;

- в лицензии указано место осуществления лицензируемого вида деятельности: 398070, <...>.

Заявка Заявителя информацию о направлении им заявления в лицензирующий орган о намерении предоставлять услуги по шифрованию информации, не содержащей сведений, составляющих государственную тайну, с использованием шифровальных (криптографических) средств в интересах юридических и физических лиц, а также индивидуальных предпринимателей по адресу места ее осуществления, не предусмотренному в реестре лицензий, для внесения изменений в данный реестр лицензий, не содержит.

Таким образом, действия комиссии по закупкам Заказчика по отклонению заявки Заявителя по основаниям, изложенным в Протоколе, не противоречат требованиям подпункта "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе.

На основании изложенного и руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

Признать жалобу необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.