Решение Калмыцкое УФАС России от 14.04.2025 N 008/06/105-51/2025

Резолютивная часть решения объявлена - 11.04.2025 г.

Решение изготовлено в полном объеме - 14.04.2025 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Калмыкия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия Калмыцкого УФАС России) в составе:

Председатель Комиссии - Н., руководитель Калмыцкого УФАС России;

Член Комиссии - К., государственный инспектор Калмыцкого УФАС России;

Член Комиссии- Б.А.ВА., государственный инспектор Калмыцкого УФАС России.

При участии посредством видео-конференц-связи представителей от:

-Уполномоченного органа- Службы регулирования контрактной системы в сфере закупок Республики Калмыкия - Б.А.ВБ., руководителя Службы регулирования контрактной системы в сфере закупок Республики Калмыкия;

-Заказчика - Управление городского хозяйства, транспорта и благоустройства Администрации города Элисты- М., начальника отдела правового и кадрового обеспечения Управления городского хозяйства, транспорта и благоустройства Администрации города Элисты.

В отсутствии Заявителя - ООО "К".

Рассмотрев в открытом заседании жалобу ООО "К".,

В Калмыцкое УФАС России 07.04.2025 г. (вх.N 1145-ЭП/25) поступила жалоба ООО "К"., (далее - Заявитель), на действия Заказчика - Управление городского хозяйства, транспорта и благоустройства Администрации города

Элисты"; Уполномоченного органа - Службы регулирования контрактной системы в сфере закупок Республики Калмыкия, при проведении электронного аукциона в электронной форме по объекту закупки: "Поставка остановочных павильонов с автоматизированной системой управления", реестровый номер извещения N 0105500000225000537.

Заявитель указывает, что действия заказчика при проведении электронного аукциона нарушают Законодательство о контрактной системе.

Уведомлением от 08.04.2025 г. рассмотрение жалобы по существу было назначено на 10.04.2025 г. в 15 часов 30 минут.

На дату рассмотрения жалобы, процедура приостановлена.

В связи с изучением материалов дела, Комиссия отложила рассмотрение дела на 11.04.2025 г. в 15 часов 30 минут.

11.04.2025 года состоялось рассмотрение жалобы ООО "К".

Заказчик с доводами жалобы не согласился, считает жалобу заявителя необоснованной.

Уполномоченный орган факт нарушений требований Закона о контрактной системе не признал, считает жалобу заявителя необоснованной, а требования, изложенные в ней, не подлежащими удовлетворению.

Комиссия Калмыцкого УФАС России, выслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, исследовав их в совокупности с имеющимися в деле материалами и осуществив внеплановую проверку, рассматриваемой закупки в соответствии с требованиями части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, пришла к следующим выводам.

21.03.2025 г. в единой информационной системе и на сайте электронной торговой площадки "Фабрикант", размещено извещение о проведении электронного аукциона в электронной форме по объекту закупки: "Поставка остановочных павильонов с автоматизированной системой управления", реестровый номер извещения N 0105500000225000537.

Начальная (максимальная) цена контракта

- 189 964 120 рублей 48 копеек.

Дата и время окончания срока подачи заявок - 31.03.2025 г. в 11:00.

Дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги - 31.03.2025 г.

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) -02.04.2025г

Согласно доводам указанным в жалобе, по результатам протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 01.04.2025 N ИЭА1 комиссия по определению подрядчика по вышеуказанной закупке необоснованно и неправомерно отклонила заявку ООО "К".

Отклонение произошло по следующим, по мнению Заказчика, основаниям:

"п.4 ч. 12 ст. 48 44-ФЗ - в случаях, предусмотренных статьей 14 Федерального закона 44-ФЗ (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 части 12 статьи 48 Федерального закона 44-ФЗ). Причина отклонения:

"На основании п. 4 ч. 12 ст. 48 Федерального закона N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" отклонить заявку участника закупки, а именно: В извещении об осуществлении закупки установлено, предусмотренное пп. "б" п. 1 ч. 2 ст. 14 Федерального закона N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" ограничение закупок товара. Участник закупки предложил к поставке товар, происхождение которого не подтверждено номером реестровой записи в соответствующем реестре, а именно, номер реестровой записи 104145700 из Реестра российской промышленной продукции, представленный в составе заявки по позиции 6. Программируемый контроллер для кибернетических систем, отсутствует в данном реестре. Т.о. заявка участника закупки приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами. Согласно пп. "а" п. 2 ч. 4 статьи 14 Федерального закона N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если

Федеральным законом N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения."

Согласно извещению, помимо ограничений, в заявке содержится запрет закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами касаемо программного обеспечения

58.29.11.000-00000004, из чего следует, что заказчик обязан был отклонить нашу заявку на основании ч. 4 ст. 14 44-ФЗ и п. 4 Постановления 1875 в связи с предложением товара иностранного производства, что противоречит установленному в закупке запрету, однако заказчик полностью проигнорировал запрет в качестве основания для отклонения.

Изучив техническое задание касаемо пунктов, содержащих запрет и ограничения, нами был предложен товар Российского происхождения. На этапе подачи заявок были изучены товары, размещенные в РЕЕСТРЕ РОССИЙСКОГО ПРОГРАММНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ и Реестре российской промышленной продукции. Полностью соответствующих техническому заданию товаров в вышеуказанные реестры не содержат, следовательно нами были предложены товары

Российского происхождения, еще не попавшие в этот реестр. Из чего следует, что заказчик неверно отклонил нашу заявку, а также неправомерно допустил заявку, которую признал единственной допущенной из всех поданных заявок, т.к.

победитель, приложив реестровые записи несоответствующих товаров, прописал в заявке несоответствующий товар либо реестровым записям товара, либо техническому заданию.

Т.к. РЕЕСТР РОССИЙСКОГО ПРОГРАММНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ и Реестр российской промышленной продукции не содержат товаров, удовлетворяющих требованиям заказчика, все заявки на участие должны были быть отклонены касаемо установленного запрета закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами в части программного обеспечения 58.29.11.000-00000004 и закупка должна была быть признана несостоявшейся.

Согласно возражениям, представленным Заказчиком и Уполномоченным органом, Заявке ООО "К" присвоен оператором идентификационный номер N 4.

Между тем, в своей жалобе ООО "К", ссылается на основание для отклонения другого участника.

Согласно протоколу подведения итогов заявка ООО "К" отклонена по следующему основанию:

"п. 4 ч. 12 ст. 48 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ) - в случаях, предусмотренных статьей 14 Федерального закона N 44-ФЗ (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 части 12 статьи 48 Федерального закона N 44-ФЗ);

п. 5 ч. 12 ст. 48 Федеральный закон N 44-ФЗ - непредставление информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 Федерального закона N 44-ФЗ, если такие информация и документы определены в соответствии со статьей 14 Федерального закона N 44-ФЗ (в случае установления в извещении об осуществлении закупки запрета закупок товара, происходящего из иностранного государства)".

Таким образом, заявка ООО "К" была отклонена в связи с тем, что участником закупки не была предоставлена информация о стране происхождения товаров в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 года N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Комиссия по осуществлению закупок на основании п. 4 и п. 5 ч. 12 ст. 48 Федерального закона N 44-ФЗ отклоняет заявку участника закупки, так как в извещении об осуществлении закупки установлено предусмотренное пп. "б" п. 1 ч. 2 ст. 14 Федерального закона N 44-ФЗ ограничение закупок товара и пп. "а" п. 1 ч. 2 ст. 14 Федерального закона N 44-ФЗ запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами".

В составе заявки ООО "К" отсутствует информация о стране происхождения товаров в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 года N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

ООО "К" в своей жалобе указывает, на то что ими был предложен товар российского происхождения, однако подтверждающие документы отсутствуют.

Также заявитель указывает, на то что полностью соответствующих техническому заданию товаров в Реестре российской промышленной продукции не имеется, следовательно, ООО "К" были предложены товары российского происхождения, еще не попавшие в этот реестр.

Кроме того, заявитель указывает, на то что аукционная комиссия неправомерно признала заявку победителя соответствующей требованиям извещения.

При этом, какого-либо документального подтверждения этого факта ООО "К" не представлено.

Между тем, у победителя электронного аукциона имеются все подтверждающие соответствие требованиям извещения документы.

Частью 3 статьи 14 Федерального закона N 44-ФЗ определено, что в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг (далее

- минимальная доля закупок), и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 42 Федеральный закон N 44-ФЗ, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о запрете или об ограничении закупок товаров, происходящих из иностранных государств, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 Федерального закона N 44-ФЗ в отношении товара, являющегося объектом закупки.

Пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 года N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" установлены:

- запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

- ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2;

- преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

В силу пункта 4 части 12 статьи 48 Федерального закона N 44-ФЗ при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 Федерального закона N 44-ФЗ (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 Федерального закона N 44-ФЗ).

Пунктом 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 года N 1875 установлено, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются: - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона от 31.12.2014 года N 488-ФЗ "О промышленной политике в Российской Федерации" либо номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров) (подпункты "а", "б" пункта 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 года N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц").

В составе заявки ООО "К" данная информация не указана.

Согласно положениям подпункта "а" пункта 2 части 4 статьи 14 Федерального закона N 44-ФЗ если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 статьи 14 Федерального закона N 44-ФЗ ограничение закупок товара, все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если

Федеральным законом N 44-ФЗ предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения.

Заявка участника закупки с идентификационным номером 1 признана комиссией по осуществлению закупок соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, так как содержит предложение о поставке товара, страной происхождения которого является Российская Федерация.

По спорной позиции N 6 в качестве документов, подтверждающих страну происхождения товара участником закупки приложена выписка из реестра российской промышленной продукции (реестровый номер N 10326308, дата внесения в реестр: 07.10.2022 года).

Комиссия Калмыцкого УФАС России отмечает, что в силу части 4 статьи 106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

Подателем жалобы не представлено доказательств, подтверждающих доводы жалобы.

На основании вышеизложенного, Комиссия Калмыцкого УФАС России приходит к выводу о необоснованности указанных доводов жалобы.

По результатам проведенной внеплановой проверки, Комиссия Калмыцкого УФАС России не выявила нарушений Закона о контрактной системе.

На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 2, частью 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Калмыцкого УФАС России,

Признать жалобу ООО "К" на действия Заказчика - Управление городского хозяйства, транспорта и благоустройства Администрации города Элисты"; Уполномоченного органа - Службы регулирования контрактной системы в сфере закупок Республики Калмыкия, при проведении электронного аукциона в электронной форме по объекту закупки: "Поставка остановочных павильонов с автоматизированной системой управления", реестровый номер извещения N 0105500000225000537., необоснованной.

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.