Решение Тывинское УФАС России от 14.04.2025 N 017/06/105-204/2025

Резолютивная часть решения объявлена 11.04.2025

Решение в полном объеме изготовлено 14.04.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва (далее - Тывинское УФАС России) по контролю в сфере закупок в составе:

Председательствующий Комиссии:

О. - заместитель руководителя управления - начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Тывинского УФАС России,

Члены Комиссии:

К. - специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Тывинского УФАС России;

О. - специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Тывинского УФАС России,

при участии в рассмотрении жалобы посредством видеоконференцсвязи с использованием платформы "TrueConf":

от уполномоченного органа - Министерства Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок:

- Н., действующая на основании доверенности от 10.01.2025 N 4,

при участии в рассмотрении жалобы в здании Тывинского УФАС России:

от заказчика - Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Тыва "РА":

- К., действующая на основании доверенности от 01.04.2025 б/н;

- К., действующая на основании доверенности от 20.01.2025 б/н,

в отсутствии надлежащим образом извещенного представителя подателя жалобы - Общества с ограниченной ответственностью "С" (далее - ООО "С"),

рассмотрев жалобу (вх. N 1439/25 от 07.04.2025) ООО "С" на положения извещения о проведении электронного аукциона N 0112200000825001604 на поставку расходных материалов (глюкоза ИВД) для нужд ГБУЗ РТ "РБ" на 2025 год и в результате осуществления внеплановой документарной проверки на основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Жалоба подготовлена в соответствии с требованиями и в сроки, установленные статьей 105 Закона о контрактной системе. В связи с чем, жалоба была принята Тывинским УФАС России к рассмотрению.

Тывинским УФАС России в адрес уполномоченного органа, заказчика, оператора электронной торговой площадки и подателя жалобы были направлены уведомления о содержании жалобы, сообщение о месте и времени ее рассмотрения.

Кроме того, информация о дате и времени рассмотрения жалобы была размещена в Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС).

Согласно жалобе ООО "С" заказчиком при проведении электронного аукциона N 0112200000825001604 не применено постановление Правительства Российской Федерации от 12.01.2023 N 10 "Об особенностях описания тест-полосок для определения содержания глюкозы в крови, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о типовых условиях контрактов, подлежащих применению заказчиками при осуществлении закупок, на поставку таких тест-полосок и о внесении изменений в перечень отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, в отношении которых устанавливаются ограничения допуска для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

До рассмотрения жалобы ООО "С" в адрес Тывинского УФАС России поступило письменное возражение (вх. N 1508-ЭП/25 от 10.04.2025) заказчика, согласно которому заказчик вправе не учитывать особенности описания объекта закупки, установленные постановлением Правительства Российской Федерации от 12.01.2023 N 10.

На заседании Комиссии Тывинского УФАС России представители заказчика не согласились с доводом жалобы ООО "С" и поддержали письменное возражение заказчика в полном объеме, а также пояснили, что указанное письменное возражение заказчика направлено в адрес ООО "С".

Представитель уполномоченного органа не согласилась с доводом жалобы ООО "С" и поддержала письменное возражение заказчика.

Рассмотрев жалобу, выслушав пояснения лиц, участвующх в рассмотрении жалобы, и проведя внеплановую документарную проверку электронного аукциона N 0112200000825001604 на поставку расходных материалов (глюкоза ИВД) для нужд ГБУЗ РТ "РБ" на 2025 год, Комиссия Тывинского УФАС России приходит к следующему.

Постановлением Правительства Республики Тыва от 29.03.2017 N 122 утвержден Порядок взаимодействия заказчиков и Министерства Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок (уполномоченный орган) при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей), согласно которому заказчик разрабатывает и утверждает описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе (подпункт 2 пункта 5.2).

Таким образом, ответственность за правомерность описания объекта закупки несет заказчик, в рассматриваемом случае, Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Тыва "РА".

Так, уполномоченным органом - Министерством Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок в ЕИС 27.03.2025 размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0112200000825001604 на поставку расходных материалов (глюкоза ИВД) для нужд ГБУЗ РТ "РБ" на 2025 год, начальная (максимальная) цена контракта - 558 600 рублей.

Согласно извещению о проведении электронного аукциона N 0112200000825001604 заказчиком рассматриваемой закупки является Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Тыва "РА".

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

В силу пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами, в том числе, в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Частью 5 статьи 33 Закона о контрактной системе предусмотрено, что особенности описания отдельных видов объектов закупок могут устанавливаться Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.01.2023 N 10 установлены Особенности описания тест-полосок для определения содержания глюкозы в крови, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о типовых условиях контрактов, подлежащих применению заказчиками при осуществлении закупок, на поставку таких тест-полосок и о внесении изменений в перечень отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, в отношении которых устанавливаются ограничения допуска для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 12.01.2023 N 10 установлены особенности описания тест-полосок для определения содержания глюкозы в крови, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд и предназначенных для анализатора уровня сахара крови портативного, соответствующего кодам 300680, 300690, 344110 вида медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий.

Таким образом, положения пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 12.01.2023 N 10 распространяют свое действие исключительно на анализаторы уровня сахара крови портативного, соответствующего кодам 300680, 300690, 344110 вида медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий.

Указанный вывод Комиссии Тывинского УФАС России соответствует правовой позиции ФАС России, отраженной в своем письме от 20.11.2024 N АК/106371/24.

Объектом электронного аукциона N 0112200000825001604 является поставка расходных материалов (глюкоза ИВД), описание объекта закупки приведено в извещении о проведении электронного аукциона N 0112200000825001604 в соответствии с кодом позиции КТРУ 21.20.23.110-00004460 "Глюкоза ИВД, реагент" (назначение: для анализатора EasyTouch; вариант исполнения: тест-полоска; исследуемый материал: цельная кровь; количество выполняемых исследований: 50).

Как установлено Комиссией Тывинского УФАС России, в 2024 году заказчиком приобретены анализаторы крови портативный биохимический EasyTouch с вариантом исполнения EasyTouch(R) GС (регистрационное удостоверение N ФСЗ 2011/10454 от 08.09.2011) (контракт от 24.05.2024 N Ф.2024.0112200000824002062, заключенный по итогам электронного аукциона N 0112200000824002062).

Согласно информации, размещенной на официальном сайте Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения www.roszdravnadzor.gov.ru (государственный реестр медицинских изделий), по регистрационному удостоверению N ФСЗ 2011/10454 от 08.09.2011 зарегистрированы анализаторы крови портативный биохимический EasyTouch с 6 разными вариантами исполнения, в том числе с вариантом исполнения EasyTouch(R) GС, имеющего вид медицинского изделия - 300720.

Таким образом, заказчиком закупаются расходные материалы - тест-полоски для анализатора крови портативного биохимического EasyTouch с вариантом исполнения EasyTouch(R) GС, код вида медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий (300720) которого отсутствует в пункте 1 постановления Правительства Российской Федерации от 12.01.2023 N 10, следовательно, положения указанного постановления при проведении электронного аукциона N 0112200000825001604 не могут быть применены.

Учитывая изложенное, Комиссия Тывинского УФАС России приходит к выводу, что действия (бездействие) заказчика при описании объекта закупки электронного аукциона N 0112200000825001604 не противоречат положениям законодательства о контрактной системе.

Таким образом, довод ООО "С" о не применении заказчиком при проведении электронного аукциона N 0112200000825001604 положений постановления Правительства Российской Федерации от 12.01.2023 N 10 является необоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Тывинского УФАС России,

Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью "С" необоснованной.

Примечание:

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.