Решение Татарстанское УФАС России от 14.04.2025 N 016/06/49-498/2025

Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в составе:

Зам. Председателя Комиссии: К. - начальника отдела,

Членов Комиссии: А. - главного специалиста-эксперта,

Н. - специалиста-эксперта,

в присутствии представителей заказчика - П. (по доверенности),

Д. (по доверенности), в присутствии представителя заявителя ООО "ВА" - Л. (по доверенности),

рассмотрев посредством видеоконференции жалобу заявителя ООО "ВА" (вх. N 3811/ж от 08.04.2025 г., ЕИС от 07.04.2025 г.) на действия заказчика при проведении закупки N 0311100016925000023 на предмет: "Поставка полипропиленовых труб и комплектующих",

Извещение о проведении электронного аукциона N 0311100016925000023 на предмет: "Поставка полипропиленовых труб и комплектующих" размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru 19.03.2025 г.

Суть жалобы: по мнению заявителя, при проведении закупки нарушены требования действующего законодательства о контрактной системе.

Комиссия Татарстанского УФАС России по результатам рассмотрения доводов заявителя, позиции заказчика и изучения документов электронного аукциона приходит к следующим выводам.

Относительно довода заявителя о неправомерном отклонении заявки.

В силу части 1 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом, равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом, за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 2 части 4 статьи 14 закона о контрактной системе если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 настоящей статьи ограничение закупок товара, то все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с настоящим Федеральным законом, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения.

В силу пункта 1 Постановления N 1875 установлено при осуществлении закупок в соответствии с Законом о контрактной системе и закупок в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц":

- запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами, по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

- ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2;

- преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Абз.2 п. 1 Постановления N 1875 установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2.

Пунктом 3 постановления Правительства N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" установлено, что информацией для целей подтверждения страны происхождения товаров является номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона от 31 декабря 2014 г. N 488-ФЗ "О промышленной политике в Российской Федерации".

Подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Федерального закона N 44-ФЗ установлено, что не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Федерального закона N 44-ФЗ.

Согласно пункту 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона).

Согласно пункту 5 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств).

В извещении о проведении закупки Заказчиком установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 02.04.2025 N ИЭА1 заявка заявителя подлежала отклонению на основании пункта 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, а именно:

"В случаях предусмотренных пп. "а" п. 1 (за исключением случая, предусмотренного п. 5 ч. 12 ст. 48), пп. "а" п. 2 ч. 4, пп. "а" п. 1 (за исключением случая, предусмотренного п. 5 ч. 12 ст. 48), п. 2 ч. 5 ст. 14 Закона N 44-ФЗ.

Отклонение по п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона 44-ФЗ.

В рамках электронного аукциона N 0311100016925000023 было установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2 к Постановлению Правительства РФ от 23.2.2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

На основании пп. "а" п. 3 Постановление Правительства РФ от 23 декабря 2024 г. N 1875 для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1- 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1-433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 171 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации".

Согласно пп. "а" п. 2 ч. 4 ст. 14 Федерального закона N 44-ФЗ:

все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с настоящим Федеральным законом, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения.

В связи с наличием удовлетворяющих требованиям извещения об осуществлении закупки заявок, страна происхождения которой является Российская Федерация, что подтверждается номерами реестровых записей из реестра российской промышленной продукции, заявка участника, на основании пунктов пп. "а", п. 3 Постановления N 1875, п. 4 части 12 статьи 48 Федерального закона N 44- ФЗ отклоняется".

Согласно доводу жалобы заявителя, ООО "ВА" считает отклонение заявки N 2218253 неправомерным. ООО "ВА" является официальным дилером завода-производителя ООО "ВБ", чья продукция, подлежащая закупке, внесена в Реестр российской промышленной продукции (РРПП). При подаче заявки страна происхождения была подтверждена реестровыми записями и выписками из РРПП. Единственным товаром, где невозможно подтвердить страну происхождения реестровой записью был трап с горизонтальным сливом. Информация о трапах из ABS-пластика, которые относятся к пластмассовым санитарно-техническим изделиям в РРПП отсутствует.

В ходе проведенного ООО "ВА" в указанных подсистемах мониторинга информации в отношении трапа с горизонтальным сливом, товара, с подходящими техническими характеристиками, не выявлено.

Комиссией по осуществлению закупок 02.04.2025 принято решение о соответствии заявок N 2217364, 2218170, 2218134, 2218318 требованиям, установленным в извещении. Вместе с этим данными участниками закупки в нарушение требований законодательства в отношении трапа с горизонтальным сливом представлены записи из РРПП, которые являются недостоверными и при оценке комиссией должны были быть проверены на соответствие действительности представленной участниками закупки информации.

ООО "ВА" в направленном заказчику 24.03.2025 г. запросе разъяснений также указало на неверно выбранный код в извещении и привел доводы, почему трапы не относятся к коду 22.21.29 (Трубы, трубки и шланги и их фитинги прочие пластмассовые), а относятся к 22.23.12 (Ванны, раковины для умывальников, унитазы, сиденья и крышки для них, смывные бачки и аналогичные санитарно-технические изделия пластмассовые).

Согласно представленным пояснениям заказчика, при рассмотрении заявок в соответствии с N 44-ФЗ у него отсутствует обязанность проверять сведения, которые не были предоставлены в составе заявки на участие в электронном аукционе, хотя должны были или если рассматривать вопрос в части предоставления реестровых номеров - которые были предоставлены.

Согласно письму от Министерства промышленности и торговли Российской Федерации N 106238/12 от 04.10.2023 г. заказчику не следует отклонять реестровую запись участника закупки из реестра, представившего ее на промышленную продукцию (товар), в случае, если она соответствует положениям "национального режима" в рамках Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", но при этом в каталоге ГИСП на указанную продукцию не содержится исчерпывающей информации, требуемой для удовлетворения положениям извещения.

Вопрос соответствия поставленного товара требованиям Извещения может быть разрешен только при приемке товара Заказчиком в ходе исполнения Контракта, на данном этапе определения поставщика достоверно установить соответствие предложенного победителем закупки товара условиям Извещения невозможно.

По факту запроса на разъяснение, поступившего от ООО "ВА", Заказчик пояснил, что было дано разъяснение на положения документации в части ОКПД2 - "На сегодняшний день отсутствуют правила, в соответствии с которыми Заказчик по 44-ФЗ был бы обязан применять то или иное ОКПД2. Конкретно на позицию "трапы с горизонтальным сливом" ОКПД2 отсутствует, в данной закупке был использован код, который по мнению Заказчика более подходит. Так же, выбор данного кода был осуществлен в связи с тем, что трапы, равно как и фитинги, являются комплектующими, а предлагаемый участником ОКПД2 подразумевает другие товары, такие как ванна, унитаз, раковины для умывальников, сидения для унитазов, что не является комплектующим товаром." на основании чего вносить изменение в части ОКПД2 Заказчик не стал, так как предложенный код не соответствует закупаемому товару.

Изучив представленные материалы и пояснения сторон, Комиссия приходит к следующим выводам.

Техническим заданием установлены следующие требования к техническим характеристикам товара, работы, услуги, к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) трапа с горизонтальным сливом:

Ознакомившись с информацией, указанной в представленных участниками с номерами заявок N 2217364, 2218170, 2218134, 2218318 реестровых записях из реестра российской промышленной продукции на товар с кодом ОКПД2 22.21.29.130 - Трап с горизонтальным сливом, Комиссией Татарстанского УФАС России установлено, что указанные участники представили следующие реестровые записи:

Проанализировав представленные реестровые записи из реестра российской промышленной продукции и техническое задание, Комиссия Татарстанского УФАС России приходит к выводу, что в них отсутствуют сведения о товаре, соответствующем объекту спорной закупки - трапу с горизонтальным сливом.

Указанный в реестровой записи N 10552121 товар "Панель трапа, черт."

относится к отрасли железнодорожной промышленности и соответствует коду по ОКПД2 - 30.20.40.130. Комплектующие (запасные части) вагонов метрополитена, не имеющие самостоятельных группировок. Вследствие чего данная реестровая не может являться подтверждением страны происхождения товара с кодом ОКПД2 22.21.29.130 - Трап с горизонтальным сливом.

Представленные другими участниками реестровые записи N 1372\2\2023, N 5755\14\2022 и N 10073110 также подтверждают страну происхождения товара отличного от требуемого заказчику.

В реестровой записи N 1372\2\2023 указан товар "Трубы напорные и соединительные детали к ним из сополимеров пропилена, в том числе армированные стекловолокном для систем холодного, горячего водоснабжения и отопления", в N 5755\14\2022 - "Трубы напорные и соединительные детали к ним из полипропилена PP-R (Кран шаровой из термопластичных материалов (PP-R))", N 10073110 - "Фитинги напорные из полипропилена рандомсополимера PRO AQUA PP-R и крепеж". Данные товары не соответствуют в том числе по наименованию товара, а также по изготовляемому материалу, принимая во внимание то, что заказчику требуется трап из ABS-пластика.

Следовательно, учитывая, что представленные участниками с номерами заявок N 2217364, 2218170, 2218134, 2218318 реестровые записи из реестра российской промышленной продукции не соответствуют требуемому заказчику товару, данные реестровые записи не могут являться подтверждением страны происхождения указанного товара.

Таким образом, принимая во внимание отсутствие со стороны участников с номерами заявок N 2217364, 2218170, 2218134, 2218318 подтверждения страны происхождения товара "Трап с горизонтальным сливом", отклонение заявки заявителя на основаниях, предусмотренных пунктом 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, ввиду отсутствия предоставления реестровой записи, неправомерно.

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу об обоснованности довода жалобы.

Также учитывая, что установленный законодательством срок для обжалования положений извещения о закупке истек, довод в части неверно выбранного заказчиком кода ОКПД2 Татарстанское УФАС России оставляет без рассмотрения.

Заказчиком нарушены требования подпункта "а" пункта 2 части 4 статьи 14, подпункта "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе.

С учетом выявленных нарушений, Комиссия приходит к выводу о необходимости выдачи Заказчику, Оператору ЭТП предписания об устранении нарушений действующего законодательства.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

1. Признать жалобу заявителя ООО "ВА" (вх. N 3811/ж от 08.04.2025 г., ЕИС от 07.04.2025 г.) на действия заказчика при проведении закупки N 0311100016925000023 на предмет: "Поставка полипропиленовых труб и комплектующих" обоснованной.

2. Признать в действиях заказчика - ФГБОУ ВО "К" нарушение требований подпункта "а" пункта 2 части 4 статьи 14, подпункта "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. Выдать предписание об устранении нарушений действующего законодательства.

4. Передать в установленном порядке материалы должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан для рассмотрения вопроса о необходимости возбуждения административного производства в отношении лиц, допустивших нарушение норм законодательства Российской Федерации о контрактной системе.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.