Решение Курганское УФАС России от 14.04.2025 N 045/06/105-235/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области по контролю в сфере закупок на территории Курганской области (далее - Комиссия Курганского УФАС России, Комиссия Управления) в составе:

председатель Комиссии:

А. - руководитель Управления;

члены Комиссии:

Д.М. - заместитель отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Управления,

Б. -государственный инспектор контроля товарных, финансовых рынков и рекламного законодательства Управления,

при участии в заседании Комиссии Курганского УФАС России посредством видеоконференц-связи:

представителей Общества с ограниченной ответственностью "А" Г., Д.Т., в отсутствие представителя Заказчика - ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ "КУРГАНСКАЯ ОБЛАСТНАЯ КЛИНИЧЕСКАЯ БОЛЬНИЦА (далее - Заказчик, ГБУ "К") о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, путем направления на адрес электронной почты уведомления (исх. N АИ/1246/25 от 10.04.2025), рассмотрев жалобу ООО "А", на действия комиссии заказчика ГБУ "К" (далее - комиссия заказчика) при осуществлении закупки в форме электронного аукциона на поставку расходных материалов, применяемых в медицинских целях для оперблока (лот N 1) (извещение N 0343200010725000150), и осуществив внеплановую проверку, руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон), Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг),

В Курганское УФАС России поступила жалоба ООО "А" (рег.номер N 1906/25 от 09.04.2025) на действия комиссии Заказчика при осуществлении закупки в форме электронного аукциона на поставку расходных материалов, применяемых в медицинских целях для оперблока (лот N 1) (далее - товар) (извещение N 0343200010725000150).

Жалоба Заявителя подана в надлежащий срок, а также соответствует требованиям, предусмотренным статьей 105 Закона о контрактной системе.

В жалобе Заявитель указывает, что не согласен с решением комиссии по отклонению заявки по пункту 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе - несоответствие информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки. Так, Участником закупки при подаче заявки указано несколько старн происхождения товара.

Заявитель приходит к выводу о том, что указание участником аукциона нескольких стран происхождения товара, согласно имеющемуся регистрационному удостоверению, не свидетельствует о несоответствии заявки требованиям аукционной документации, поскольку на момент подачи заявки, данного товара может не быть в наличии у участника закупки, и предположить какой страны происхождения товар будет возможно предложить к поставке, участнику не представляется возможным на данном этапе.

Заявитель просит признать жалобу обоснованной, признать незакоными действия комисии по осуществлению закупок; приостановить определение поставщика в части заключения контракта до рассмотрения жалобы по существу, выдать предписание об устранении допущенных нарушений.

В адрес Курганского УФАС России от Заказчика поступили возражения на жалобу (исх. N 1815 от 11.04.2025), в которой выражено несогласие с доводами жалобы. Заказчик подчеркивает, что указание нескольких стран происхождения товара в заявке на участие в закупке Законом о контрактной системе не предусмотрено.

В соответствии с частью 1 статьи 106 Закона о контрактной системе, Курганским

УФАС России у Заказчика, были запрошены письменные пояснения с правовым и документальным обоснованием по доводам жалобы Заявителя.

Руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссией

Курганского УФАС России следующее:

23.03.2025 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (https://zakupki.gov.ru) (ЕИС) Заказчиком опубликовано извещение N 0343200010725000150 на поставку товара.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 03.04.2025 08:00.

Дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги: 03.04.2025.

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 07.04.2025.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 3 597 000,00 рублей.

На момент рассмотрения жалобы по существу контракт не заключен.

Оценивая доводы Заявителя, изложенные в жалобе, а также документы, письменные пояснения представленные Заказчиком, и приобщенные к материалам дела по рассмотрению жалобы, Комиссия Курганского УФАС России приходит к следующим выводам.

Часть 1 статьи 49 Закона о контрактной системе, гласит, что электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

В части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, перечислен перечень сведений, которые должны быть указаны в извещении при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов.

Часть 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, прямо указывает на то, какие именно документы должны быть размещены в ЕИС в виде электронных документов.

В соответствии с положениями части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе, не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 этой статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" данного пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 этой статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 этой статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 Закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 Закона.

После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

В силу подпункта "в" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, должна содержать документы, подтверждающие соответствие товара требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки).

Согласно требованиям пункта 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях непредставления (за исключением случаев, предусмотренных Законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с Законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 07.04.2025 N ИЭА1 на участие в закупке было подано 9 заявок (из них соответствует требованиям: 3; отклонено: 6).

По результатам рассмотрения заявок победителем признана заявка участника с идентификационным номером 118585175 и предлагаемой ценой 1 830 000,00 руб.

Заявка подателя жалобы с идентификационным номером 118582256 по результатам рассмотрения была отклонена комиссией с указанием причины отклонения - п. 1 ч. 12 ст. 48 44-ФЗ - несоответствие информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 44-ФЗ) требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Федерального закона N 44-ФЗ заявка участника отклоняется на основании пункта 1 части 12 статьи 48 Федерального закона 44-ФЗ: несоответствие информации о стране происхождения товара требованиям, установленным извещением об осуществлении закупки в соответствии с Федеральным законом 44-ФЗ (участником закупки в составе заявки указано несколько стран происхождения товара в то время как Федеральным законом 44-ФЗ возможность указания участником нескольких стран происхождения товара не предусмотрена (аналогичная позиция отражена в письме Минфина России от 13 марта 2025 года N 24-03-09/24756).

В результате проведенной внеплановой проверки, Комиссия Управления приходит к следующим выводам.

Комиссией Управления установлено, что Заказчиком в рамках рассматриваемого объекта закупки прикрепленном к извещению электронном файле "Требования к содержанию, составу заявки на участик в электронном аукционе", являющееся неотъемлемой частью Извещения о проведении электронного аукциона, содержалась следующая информация:

Кроме того, в п. 3 Раздел II. Инструкция по заполнению заявки на участие в закупке того же прикрепленного к извещению файла указано, что при формировании предложения в отношении объекта закупки, предусмотренного пунктом 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, участник закупки формирует с использованием электронной площадки, в частности - наименование страны происхождения товара.

В соответствии с пп.б) п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с учетом положений ч. 2 ст. 43 Закона о контрактной системе.

Комиссией Управления установлено, что в составе заявки Заявитель выразил согласие на поставку товаров на условиях, предусмотренных документацией о закупке, а также представил сведения о стране поставляемом товаре: "Китайская Народная

Республика, Соединенные Штаты Америки".

В своей жалобе Заявитель указывает, что поставщик не обязан иметь в наличии товар, который планирует поставить после заключения контракта, товар с указанными характеристиками производится в нескольких странах, в связи с чем участником указано несколько стран.

Комиссия Управления отмечает, что при формировании предложения участник закупки обязан располагать достоверными сведениями о конкретном поставляемом товаре, в том числе о стране происхождения такого товара. Таким образом, участник не вправе указывать предполагаемые сведения о товаре при заполнении заявки на участие в закупке.

Предусмотренное Законом о контрактной системе требование об указании в заявке на участие в закупке одной конкретной страны происхождения товара не возлагает на участника закупки обязанность иметь такой товар в наличии на момент подачи заявки, а влечет лишь необходимость принятия участником закупки мер по получению достоверной информации о товаре, который такой участник закупки намеревается предложить Заказчику к поставке для удовлетворения потребности Заказчика.

Изложенная позиция отражена в письме Минфина России от 13.03.2025 N 24-03- 09/24756 "Об указании одной страны происхождения товара в заявке на участие в закупке в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе 1Постановление Правительства РФ от 23 декабря 2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц"; в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

На основании вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу об отсутствии в действиях комиссии по осуществлении закупок Заказчика нарушений положений Закона о контрактной системе при определении победителя закупки.

Таким образом, доводы жалобы Заявителя не нашли своего подтверждения и являются необоснованными.

В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Управления в действиях комиссии заказчика нарушений требований законодательства о контрактной системе не установлено.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 99, 105, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью "А" необоснованной.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе, решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.