Решение Московское УФАС России от 14.04.2025 N 050/06/105-12614/2025

Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Управление)

рассмотрев жалобу ООО "Е" (далее - Заявитель) на действия (бездействие) Муниципального бюджетного учреждения "Д" (далее - Заказчик), Муниципального казенного учреждения Ленинского городского округа Московской области "Центр торгов" (далее - Уполномоченное учреждение) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения ООО "Р" (далее - Оператор электронной площадки) электронного аукциона на выполнение работ по модернизации автоматической пожарной сигнализации (АПС), оповещения и управления эвакуацией (СОУЭ), автоматизация дымоудаления АДУ для нужд МБУ "Д" (извещение N 0848300048425000077 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт)) (далее - Аукцион) и в результате осуществления внеплановой проверки в части доводов жалобы Заявителя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе)

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия (бездействие) Заказчика при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Аукциона.

По мнению Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика ненадлежащим образом установившего положения извещения о проведении Аукциона.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) извещение о проведении Аукциона размещено - 10.03.2025;

2) начальная (максимальная) цена контракта - 11 069 419,00 рублей;

3) дата окончания подачи заявок - 08.04.2025;

4) на участие в Аукционе поданы 7 заявок от участников закупки, признанные соответствующими требованиям извещения о проведении Аукциона.

1. Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком в Описании объекта закупки ненадлежащим образом установлены требования к выполнению работ.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе при описании объекта закупки заказчик должен руководствоваться в том числе, следующим правилом: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В пункте 28 Описания объекта закупки установлено следующее:

"- Заказчик, в связи с тем, что "Д" принадлежит к объектам, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, в течении 3 (трех) рабочих дней после подписания сторонами Контракта предоставляет Подрядчику рабочую документацию для проведения работ".

По мнению Заявителя, условие о предоставлении исполнителю рабочей документации в течении трех рабочих дней после подписания сторонами контракта вводит ограничивает количество участников закупки.

Представитель Заказчика на заседание Комиссии представил письменные пояснения, согласно которым:

"В связи с тем, что МБУ "Д" принадлежит к объектам, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, рабочая документация, включающая проект, схему здания и расположения коммуникаций не может находиться в открытом доступе. Как указано в Описании объекта закупки, Заказчик в течение 3 (трех) рабочих дней после подписания сторонами Контракта предоставляет Подрядчику рабочую документацию для проведения работ, в том числе включающую в себя проект".

Изучив документы и сведения, размещенные на Официальном сайте, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика не ограничивают участников закупки и не противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

При этом, представитель Заявителя на заседание не представил документы и сведения, позволяющие Комиссии прийти к выводу о нарушении прав и законных интересов Заявителя.

Следовательно, довод жалобы Заявителя не нашел своего подтверждения.

2. Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком в Локально-сметном расчете установлены ненадлежащим образом требования технических характеристики используемых товаров, что противоречит требованиям Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе при описании объекта закупки заказчик должен руководствоваться в том числе, следующим правилом: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию о наименовании объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно сведениям, размещенным на Официальном сайте, объектом закупки является работ по модернизации автоматической пожарной сигнализации (АПС), оповещения и управления эвакуацией (СОУЭ), автоматизация дымоудаления АДУ для нужд МБУ "Д".

По мнению заявителю Рекомендованный шаг крепления сертифицированной кабельной линии, согласно инструкции по монтажу п. 2.2.27 "Огнестойкие кабельные линии ПРОМРУКАВ для систем противопожарной защиты" составляет 300 мм. Т.е. крепеж должен рассчитываться как метраж трубы гофрированной увеличенный в 3 раза. В смете же крепеж увеличен в 2 раза (п. 44 и п. 45.), что нарушает требования по монтажу, а соответственно и требования Федерального закона.

Заказчиком в локально-сметном расчете извещения о проведении Аукциона установлены виды используемых товаров, в том числе:

"Дюбели пластмассовые с шурупами, диаметр 12 мм, длина 70 мм, диаметр шурупа 8 мм, длина шурупа 70 мм",

Согласно пункту 2 описания объекта закупки работы по модернизации автоматической пожарной сигнализации (АПС), оповещения и управления эвакуацией (СОУЭ), автоматизация дымоудаления АДУ должны проводиться в строгом соответствии с Федеральным законом от 22.07.2008 N 123-ФЗ (ред. от 25.12.2023) "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" и Постановлением Правительства РФ от 1 сентября 2021 г. N 1464 "Об утверждении требований к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре".

Работы должны выполняться с соблюдением норм пожарной безопасности, техники безопасности, охраны окружающей среды.

Представитель Заказчика на заседание Комиссии представил письменные пояснения, согласно которым:

"При выполнении работ прокладка кабеля производится не открытым, а закрытым способом (методом протяжки кабеля в гофрированных ПВХ трубах). Гофрированные ПВХ трубы крепятся к конструкциям здания (потолку, стенам) дюбелями и металлическими скобами. В смете учтены расходы на дюбели и металлические скобы для крепления указанных труб.

Крепление кабеля к конструкциям здания (потолку, стенам) не предусмотрено. Провисания кабеля при данном способе крепления невозможно, так как он уложен внутри гофрированной ПВХ трубы.

В соответствии с пунктом 6.3.1.16 "СП 76.13330.2016. Свод правил. Электротехнические устройства. Актуализированная редакция СНиП 3.05.06-85" (утв. Приказом Минстроя России от 16.12.2016 N 955/пр) крепление кабелей при прокладке должно выполняться с плотным прилеганием их к строительным основаниям. При этом расстояния между точками крепления должны составлять:

а) при скрытой прокладке на горизонтальных и вертикальных участках для заштукатуриваемых пучков кабелей - не более 0,5 м; для одиночных кабелей - не более 0,9 м".

Изучив документы и сведения, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части установления места и объем оказываемых услуг подобным образом не противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

При этом, представитель Заявителя на заседание Комиссии не представил документы и сведения, позволяющие Комиссии прийти к выводу о нарушении прав и законных интересов Заявителя.

Следовательно, довод жалобы Заявителя не нашел своего подтверждения.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106, частью 1 статьи 112 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "Е" необоснованной.

2. Требование о приостановке определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта, установленное Управлением на основании части 7 статьи 106 Закона о контрактной системе, отменить.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.