Решение Новосибирское УФАС России от 14.04.2025 N 054/06/104-900/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в присутствии представителя подрядчика - ООО СК "Т": - (по доверенности),

в отсутствие представителей заказчика - МБУ дополнительного образования детско-юношеская спортивная школа "С" Кыштовского района Новосибирской области, уведомлено надлежащим образом,

рассмотрев в дистанционном режиме обращение МБУ дополнительного образования детско-юношеская спортивная школа "С" Кыштовского района Новосибирской области о включении сведений об ООО СК "Т" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом МБУ дополнительного образования детско-юношеская спортивная школа "С" Кыштовского района Новосибирской области от исполнения контракта, заключенного с ООО СК "Т" по результатам проведения закупки N 0151300050424000006 на выполнение проектно-сметной документации объекта: "Строительство стадиона в с. Кыштовка Кыштовского района Новосибирской области",

В Новосибирское УФАС России поступило обращение МБУ дополнительного образования детско-юношеская спортивная школа "С" Кыштовского района Новосибирской области о включении сведений об ООО СК "Т" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом МБУ дополнительного образования детско-юношеская спортивная школа "С" Кыштовского района Новосибирской области от исполнения контракта, заключенного с ООО СК "Т" по результатам проведения электронного аукциона N 0151300050424000006 на выполнение проектно-сметной документации объекта: "Строительство стадиона в с. Кыштовка Кыштовского района Новосибирской области".

Суть обращения заказчика заключается в следующем.

18.03.2024 г. заказчиком с ООО СК "Т" был заключен контракт N 6 на выполнение проектно-сметной документации объекта: "Строительство стадиона в с. Кыштовка Кыштовского района Новосибирской области" на сумму 1 537 250,00 руб.

В соответствии с п. 3.3 контракта срок выполнения инженерных изысканий, проектно-сметной документации по контракту - в течение 180 календарных дней с момента заключения контракта. В установленный срок входит получение положительного заключения экспертизы.

24.09.2024 г., 25.10.2024 г. и 14.03.2025 г. заказчик размещал в ЕИС претензии, в которых сообщал о недопустимости нарушения условий контракта, а также изложил требования об уплате неустоек.

27.03.2025 г. в связи с неисполнением обязательств по контракту заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. Данное решение было размещено в ЕИС 27.03.2025 г.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 данного Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 данной части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с данным пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 данной части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта было размещено в ЕИС 27.03.2025 г., следовательно, 27.03.2025 г. подрядчик считается надлежащим образом уведомленным.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта, в данном случае - 08.04.2025.

В соответствии с ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

ООО СК "Т" направило пояснения следующего содержания.

Подрядчиком были предприняты все необходимые и достаточные меры для исполнения контракта. Сразу после заключения контракта подрядчик приступил к его исполнению.

Вместе с тем, в ходе исполнения контракта подрядчик столкнулся с рядом трудностей, о которых заказчик был уведомлен.

Задержки в выполнении работ обоснованы дополнительными работами - итоговая площадь проектируемых сооружений увеличилась на 1200 м² (письмо N 71 от 27.04.2024 г. в соответствии с которым подрядчик принял в работу дополнительные площади под размещение парковки).

Кроме того, согласно п. 59 описания объекта закупки (приложение N 1 к контракту) заказчик обязан предоставить подрядчику технические условия на подключение к сетям инженерно-технического обеспечения. Подрядчик получил от заказчика корректные технические условия на подключения в сетям АО "Р" на электронную почту ООО СК "Т" только 25.10.2024 г., градостроительный план земельного участка был передан заказчиком на электронную почту подрядчика только 05.11.2024 г. Таким образом, данное обстоятельство привело к задержке сроков исполнения контракта, поскольку фактически подрядчик получил исходные данные указанные в п. 59 описания объекта закупки в полном объеме спустя 232 календарных дня после заключения контракта.

Подрядчиком была обеспечена подготовка документации в полном объеме и передана в ГБУ НСО "ГВЭ НСО" для прохождения государственной экспертизы в сроки установленные контрактом. Во время прохождения экспертизы вступило в силу постановление Правительства Российской Федерации от 28.12.2024 N 1967 "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2022 г. N 579" о невозможности неоднократного продления экспертизы. В связи с тем, что комплект проектной документации был выполнен без учета части исходных данных, по причине несвоевременного предоставления их заказчиком, подрядчик не успел устранить замечания в полном объеме, в связи с чем было выдано отрицательное заключение государственной экспертизы.

До момента расторжения контракта подрядчик продолжил работу, не отказался от возложенных на него обязательств, кроме того, готов был сопровождать проектную документацию при повторном прохождении экспертизы в ГБУ НСО "ГВЭ НСО", о чем заказчик был уведомлен.

Изучив представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

В соответствии с п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства РФ N 1078 от 30.06.2021 г. (далее - Правила), орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в случае, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" п. 13 данных Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Из представленных материалов не следует, что нарушение условий контракта стало следствием виновного бездействия, допущенного подрядчиком.

Комиссия Новосибирского УФАС России считает, что с учетом пояснений подрядчика, а также с учетом того, что заказчиком не было представлено достаточных доказательств наличия в действиях подрядчика недобросовестного поведения, а именно, не было представлено пояснений относительно несвоевременного направления в адрес подрядчика некоторых исходных данных, а также не было представлено информации, опровергающей разработку подрядчиком разделов проектной документации и последующего направления данных разделов в ГБУ НСО "ГВЭ НСО", сведения об ООО СК "Т" не подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков.

Реестр недобросовестных поставщиков с одной стороны является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Следовательно, реестр недобросовестных поставщиков представляет собой механизм защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков), созданный, в том числе, с целью обеспечения эффективного использования бюджетных средств в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

По мнению Комиссии Новосибирского УФАС России, организацией были предприняты необходимые и разумные меры с целью исполнения контракта.

Руководствуясь ст. 95, ст. 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Новосибирского УФАС России

В удовлетворении обращения МБУ дополнительного образования детско-юношеская спортивная школа "С" Кыштовского района Новосибирской области о включении сведений об ООО СК "Т" в реестр недобросовестных поставщиков отказать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.