Решение Московское УФАС России от 14.04.2025 N 077/10/104-3235/2024

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

С. - заместителя начальника отдела проверок государственных закупок;

Членов Комиссии Управления:

Б.А. - ведущего специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

П.И. - специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

при проведении проверки в присутствии уполномоченного представителя Главного управления МЧС России по г. Москве: П.М. (доверенность N ДВ-108-498-11 от 24.12.2024), а также в присутствии уполномоченного представителя ООО "В": А. (доверенность N 1 от 01.12.2024),

в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

15.03.2024 Комиссией Управления проведена проверка по факту обращения государственного заказчика - Главное управление МЧС России по г. Москве (далее - Заказчик) о включении сведений об ООО "В" (далее - Исполнитель, Подрядчик, Общество) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним расторжением Заказчиком государственного контракта, заключенного по результатам электронного аукциона на оказание услуг по результатам электронного аукциона на оказание услуг по организации питания сотрудников Главного управления МЧС России по г. Москве (ДТТО_прод) (реестровый N 0373100107723000038) (далее - Контракт), по причине ненадлежащего исполнения Подрядчиком своих обязательств, предусмотренных Контрактом.

По результатам рассмотрения указанного обращения Заказчика Комиссией Управления вынесено решение по делу N 077/10/104-3235/2024 от 15.03.2024 об отказе Главному у управлению МЧС России по г. Москве во включении сведений в отношении ООО "В" в реестр недобросовестных поставщиков.

Основанием для пересмотра решения Комиссии Управления является вступившее в законную силу Постановление Арбитражного суда Московского округа от 28.03.2025 по делу N А40-74654/2024, отменившее решение Арбитражного суда города Москвы от 24.07.2024, постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 19.11.2024 по делу N А40-74654/2024 и признавшее недействительным решение Комиссии Управления от 15.03.2024 по делу N 077/10/104-3235/2024.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закон о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Как следует из материалов Судебного акта по делу N А40-74654/2024:

"Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав лиц, участвовавших в судебном заседании, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, кассационная инстанция полагает, что имеются основания для отмены обжалуемых судебных актов в связи со следующим.

Арбитражные суды установили, что в Московское УФАС России поступило обращение - ГУ МЧС по Москве (далее - Заказчик) о включении сведений в отношении ООО "В" (далее - Исполнитель) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним расторжением государственного контракта, заключенного по результатам электронного аукциона, на оказание услуг по организации питания сотрудников Главного управления МЧС России по г. Москве (ДТТО_прод) (реестровый N 0373100107723000038) (далее - Контракт).

По результатам рассмотрения обращения ГУ МЧС по Москве Московским УФАС России было принято решение от 15.03.2024 по делу N 077/10/104-3235/2024 об отказе во включении сведений об ООО "В" (далее - общество) в реестр недобросовестных поставщиков (далее - РНП).

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения заявителя в Арбитражный суд города Москвы с рассматриваемым заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды исходили из следующего.

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила N 1078).

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Согласно ч. 4 ст. 104 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Заказчик направляет в федеральный орган исполнительной власти обращение о включении информации о подрядчике в реестр недобросовестных поставщиков не позднее чем через три рабочих дня с даты расторжения контракта по основаниям, указанным в ч. 2 настоящей статьи.

Суды указали, что само по себе направление таких сведений не влечет за собой автоматически безусловное включение в реестр недобросовестных поставщиков, антимонопольный орган должен проверить обоснованность направленных Заказчиком сведений.

Суды установили, что 27.11.2023 между заказчиком и исполнителем заключен

Контракт на оказание услуг по организации питания сотрудников Главного управления МЧС России по г. Москве.

19.02.2024 заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением исполнителем существенных условий Контракта.

Согласно п. 3.1 Контракта срок оказания услуг: с 01 января 2024 г. по 01 августа 2024 г. включительно.

Заказчиком зафиксированы факты ненадлежащего исполнения обязательств по Контракту, а именно: несвоевременная поставка еды, поставка недоброкачественной продукции, транспортировка готового питания с нарушением санитарных норм, нарушение полновесности и наполняемости порций, отсутствие раскладки и бракеражной пробы.

В связи с вышеизложенным заказчиком в адрес исполнителя были направлены претензии от 22.01.2024, 05.02.2024, 16.02.2024 с требованием устранить выявленные нарушения.

Исполнителем были оперативно устранены выявленные заказчиком нарушения, а именно: посредством почты производилась регулярная отправка раскладки продуктов и питания, в установленное время осуществлялась поставка завтраков, устранены недостатки по качеству питания, информация о продукте, его компонентах, наименовании производителя, дате и времени приготовления, упаковке предоставлялась с каждой партией питания, устранено нарушение способа поставки продукции. Данные нарушения устранены в срок до 25.01.2024. Также исполнителем устранены нарушения транспортировки готового питания, а также закладка продуктов осуществлялась в соответствии с направляемой раскладкой. Данные нарушения устранены в срок до 05.02.2024.

Кроме того, сотрудниками Исполнителя усилился контроль полновесности готовой продукции.

При этом исполнителем неоднократно направлялись ответные письма на претензии заказчика.

Согласно сведениям из единой информационной системы исполнителем оказаны, а заказчиком фактически оплачены услуги на сумму 698 316,63 руб.

Суды пришли к выводу, что антимонопольным органом установлены активные действия исполнителя по устранению допущенных в ходе исполнения

Контракта нарушений, а также принятие мер по недопущению в дальнейшем каких-либо нарушений со стороны ООО "В", что свидетельствует об отсутствии в поведении общества недобросовестности и намерения уклониться от исполнения Контракта.

Кроме того, исполнителем устранены нарушения транспортировки готового питания, а также закладка продуктов осуществлялась в соответствии с направляемой раскладкой. Данные нарушения также устранены Исполнителем в кратчайшие сроки с соблюдением п. 4.1.4 Контракта, а именно в срок до 05.02.2024. Вместе с тем, сотрудниками Исполнителя усилился контроль полновесности готовой продукции.

Антимонопольный орган указал, что заказчиком был нарушен порядок приемки услуг, предусмотренный Контрактом.

В соответствии с п. 5.3 Контракта ежедневно представитель Государственного заказчика принимает оказываемые Услуги по количеству и качеству по Акту ежедневного приема услуг по организации питания (далее - Акт ежедневного приема услуг) (форма - приложение N 3). В случае выявления нарушений, выявленные недостатки указываются в акте ежедневного приема услуг.

К Акту ежедневного приема услуг прилагаются копии документов и (или) фотографии, подтверждающие наличие факта нарушения.

Между тем, ни Комиссии Управления, ни в своем заявлении заказчик не представлял акты ежедневного приема услуг, а также приложенные копии документов и (или) фотографии, подтверждающие наличие факта нарушения исполнителем обязательств по Контракту.

Суды отметили, что исполнителем неоднократно направлялись ответные письма на претензии заказчика.

Суды пришли к выводу, что Московское УФАС России обоснованно исходило из того, что позиция заявителя основана на неверном толковании норм материального и процессуального права, связанных с рассмотрением антимонопольным органом вопросов о включений сведений в отношении исполнителей государственных контрактов в реестр недобросовестных поставщиков, обстоятельства дела в совокупности с представленными доказательствами не свидетельствуют о том, что действия исполнителя направлены на умышленное несоблюдение условий Контракта, антимонопольным органом правомерно сделан вывод об отсутствии оснований для включения сведений об обществе в РНП.

Вопреки выводам судов, ГУ МЧС по Москве в кассационной жалобе указывает, что в период действия контракта, исполнителем неоднократно нарушались сроки оказания услуг, что подтверждается Актами ежедневного приема услуг по организации питания от 19.01.2024, 25.01.2024, 21.02.2024, 22.02.2024 и установлено судами, исполнителем неоднократно нарушались сроки оказания услуг по организации питания. Такие нарушения не являются устранимыми, поскольку продукт нельзя доставить заново в тот же день в более раннее время. Кроме того, исполнителем нарушены условия контракта в том числе в части маркировки контейнеров, наполненности порций, ненадлежащих условий транспортировки, что подтверждается актами ежедневного приема услуг по организации питания от 30.01.2024, 13.02.2024, 14.02.2024, 20.02.2024, 21.02.2024.

В связи с ненадлежащим исполнением условий Контракта в адрес

Исполнителя направлены претензии от 22.01.2024 N ИВ-108-2136, от 05.02.2024 N ИВ-108-3901, от 16.02.2024 N ИВ-108/14-6012.

Также ГУ МЧС по Москве указывает, что 11.01.2022 между Заказчиком и Исполнителем был заключен Государственный контракт N 330-ГК-ЭА-226- УМО(прод) на оказание услуг по организации питания сотрудников Главного управления МЧС России по г. Москве, со сроком оказания услуг с 11.01.2022 по 20.12.2022.

В ходе исполнения контракта, исполнитель неоднократно исполнял обязательства по Контракту ненадлежащим образом, в связи с чем был оштрафован 6 раз на общую сумму 30000,00 рублей.

Указанные обстоятельства не могут свидетельствовать о добросовестности исполнителя и о его желании исполнять обязательства по заключенным контрактам надлежащим образом.

Вступая в отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд и регулируемые Законом о контрактной системе, общество должно было понимать значение закупок для государственных и муниципальных нужд, быть готовым к выполнению императивных требований законодательства о контрактной системе и принимать во внимание риск возникновения неблагоприятных последствий в случае совершения либо не совершения тех или иных юридически значимых действий в данной сфере правоотношений, в том числе приведших к невозможности исполнения контракта со стороны общества как лица, признанного победителем по закупке.

Было бы неверно полагать, что победитель закупки, проводимой в соответствии с Законом о контрактной системе, может при выявлении нарушений при исполнении контракта исходить из того, что выявленные нарушения были позднее устранены.

Напротив, Законом о контрактной системе обязанность по надлежащему исполнению контракта возложена на победителя закупки, в связи с чем общество должно было контролировать надлежащее выполнение такой обязанности, в том числе в части обеспечения поставки качественного товара с характеристиками, содержащимися в заключенном контракте и в установленные сроки.

Как установлено судами, при проведении процедуры закупки общество не воспользовалось своим правом на получение разъяснений относительно неясности содержания заполняемой документации, наличии затруднений при поставке товаров в установленные сроки и надлежащего качества, полновесности.

В связи с этим вывод антимонопольного органа о том, что сведения об обществе, исполнявшем контракт с нарушениями, которые установлены как самим антимонопольным органом, так и судами, в соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе не подлежат внесению в Реестр недобросовестных поставщиков является неправомерным.

Таким образом, решение антимонопольного органа не соответствует нормам действующего законодательства."

На основании постановления Арбитражного суда Московского округа от 28.03.2025 N А40-74654/2024, Комиссия Управления приходит к выводу, что доказан факт ненадлежащего исполнения Подрядчиком своих обязательств по Контракту, существенность допущенных им нарушений, а также то обстоятельство, что Заказчик в конечном итоге был лишен того, на что он рассчитывал при заключении Контракта, отсутствие со стороны Подрядчика безусловных и убедительных доказательств объективной невозможности исполнения своих обязательств по Контракту, Комиссия Управления приходит к выводу о допущенной Подрядчиком при исполнении им своих обязательств по Контракту недобросовестности, а потому считает в настоящем случае целесообразным применение к Обществу мер публично-правовой ответственности в виде включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

1. Сведения в отношении ООО "В" (<...>, ИНН: <...>, КПП: 772401001), генерального Н., ИНН: <...>) включить в реестр недобросовестных директора (Г., ИНН: <...>), учредителя (К. поставщиков сроком на два года.

2. Датой включения сведений в отношении ООО "В" в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок.

3. Сведения о недобросовестном поставщике исключаются из реестра недобросовестных поставщиков по истечении двух лет со дня их внесения.

Решение может быть обжаловано в Арбитражном суде в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.