Решение Смоленское УФАС России от 14.04.2025 N 067/06/33-270/2025

Комиссия Смоленского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в следующем составе:

Заместитель председателя Комиссии: - заместитель руководителя Смоленского УФАС России

Члены Комиссии: - начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Смоленского УФАС России;

- специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Смоленского УФАС России,

при участии в дистанционном режиме рассмотрения жалобы представителей:

- заказчика: К. (доверенность N б/н от 28.03.2025), Ч. (доверенность N б/н от 28.05.2025), П. (доверенность N б/н от 21.06.2024), Х. (доверенность N б/н от 28.03.2025),

- представителя ООО "СА": О. (приказ N 10 от 05.07.2025);

в отсутствие представителя заявителя, извещенного о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, рассмотрев в соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 N 728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации, пунктами 6.1.9, 7.7 - 7.8 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом ФАС России от 23.07.2015 N 649/15, статьями 99 и 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), приказом ФАС России от 11.02.2014 N 75/14, приказом Смоленского УФАС России от 20.08.2024 N 117/24, в дистанционном режиме жалобу Общества с ограниченной ответственностью "С" (далее - Заявитель) и проведя внеплановую проверку,

В Смоленское УФАС России 08.04.2025 поступила жалоба ООО "С", согласно которой Заказчиком при проведении электронного аукциона: "Приобретение искусственного покрытия основного футбольного поля стадиона и футбольных ворот" (извещение N 0363100000425000015) были допущены нарушения Закона, а именно:

1) в ответе Заказчика на запрос о даче разъяснений отсутствует указание на предмет такого запроса;

2) Заказчик не применил несколько кодов ОКПД2 для закупаемых товаров, а также для выполняемых работ.

Государственным заказчиком по данному электронному аукциону является Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования "СВ" (далее - Заказчик).

Заказчик представил письменные возражения по существу жалобы, с доводами жалобы не согласился.

На момент рассмотрения жалобы контракт Заказчиком не заключен.

В результате изучения представленных документов, рассмотрения доводов жалобы, пояснений сторон, Комиссия установила следующее.

03.04.2025 Заказчиком на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru размещено Извещение N 0363100000425000015 о проведении электронного аукциона.

Начальная (максимальная) цена контракта (далее - НМЦК) - 26 975 778,92 руб.

Согласно протоколу подачи ценовых предложений от 11.04.2025 N ЦПА1 заявки на участие в закупке были поданы 2 участниками закупки, сделавшими следующие ценовые предложения:

- участник закупки с идентификационным номером 118651767 - 26 840 900,02 руб.;

- участник закупки с идентификационным номером 118645461 - 26 975 778,91 руб.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 42 Закона при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии с частью 5 статьи 23 Закона формирование и ведение в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

Согласно части 6 статьи 23 Закона порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила формирования) и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования), утверждены постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145.

Согласно пункту 2 Правил формирования под каталогом товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - каталог) понимается систематизированный перечень товаров, работ, услуг, закупаемых для обеспечения государственных и муниципальных нужд, сформированный на основе Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014 и включающий в себя информацию в соответствии с Правилами.

В соответствии с пунктом 12 Правил формирования код позиции каталога формируется на каждую позицию каталога и представляет собой уникальный цифровой код на основе кода Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014.

В соответствии с пунктом 7 Правил использования в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Закона. В качестве кода каталога товара, работы, услуги, на которые в каталоге отсутствует соответствующая позиция, указывается код такого товара, работы, услуги согласно Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона.

Согласно части 1 статьи 33 Закона заказчик в случаях, предусмотренных Законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

- в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование (пункт 1);

- использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии (пункт 2).

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 данной статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с частью 5 статьи 42 Закона любой участник закупки, зарегистрированный в единой информационной системе, вправе направить с использованием электронной площадки заказчику не более чем три запроса о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки при проведении электронного конкурса и электронного аукциона не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки заказчику. Не позднее двух дней со дня, следующего за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснения положений извещения об осуществлении закупки, заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе разъяснение положений извещения об осуществлении закупки с указанием предмета запроса, но без указания участника закупки, от которого поступил такой запрос. Такие разъяснения не должны изменять суть извещения об осуществлении закупки.

Объектом рассматриваемой закупки является приобретение искусственного покрытия основного футбольного поля стадиона и футбольных ворот, (код ОКПД2 32.30.15.299).

В структурированной форме Извещения Заказчиком установлены требования к закупаемому товару (далее - Техническое задание).

Установлено, что участником закупки был подан запрос на разъяснения положений извещения об осуществлении закупки, 07.04.2025 Заказчиком были даны разъяснения.

Проанализировав данное Заказчиком разъяснение положений извещения о закупке, Комиссия Смоленского УФАС России приходит к выводу о нарушении части 5 статьи 42 Закона, поскольку в ответе на запрос о даче разъяснений отсутствует указание на предмет такого запроса.

Данный довод заявителя признается обоснованным.

Согласно Техническому заданию Заказчик закупает покрытие футбольное искусственное (пункт 1), ворота футбольные (пункт 153), а также необходимо выполнить следующие виды работ:

- демонтаж искусственного покрытия футбольного поля заказчика (пункт 198);

- демонтаж футбольных ворот заказчика (пункт 200);

- работы по корректировке выравнивающего слоя основания из гранитных высевок (отсева) М1200-М1400 (включая материал фр. 0-5 в объеме 250 м3, работу машин и механизмов, рабочей силы) под покрытие футбольное искусственное (пункт 202);

- работы по устройству покрытия футбольного искусственного на подготовленное основание, включая врезку разметочных линий, засыпку стабилизирующим и амортизирующими наполнителями (кварцевый песок и резиновая крошка), прочесывание покрытия (включая транспортные и командировочные расходы) (пункт 204);

- работы по монтажу ворот футбольных (пункт 206);

- сертификация безопасности эксплуатации футбольного поля с искусственным покрытием с проведением испытаний (проведением полевых испытаний игровых характеристик футбольного поля с искусственным покрытием) устроенного покрытия футбольного искусственного и получением Сертификата безопасности эксплуатации футбольного поля с искусственным покрытием (пункт 208).

Согласно пояснениям Заказчика, закупка искусственного футбольного покрытия и футбольных ворот осуществляется в рамках выделенной субсидии по коду 03-01 "Субсидии в целях приобретения особо ценного движимого имущества имуществ, за исключением оборудования, транспортных, средств, нематериальных активов" (Соглашение о предоставлении субсидии N 777-02-2025-084 от 27.02.2025), поэтому был выбран код ОКПД2 32.30.15.299 для осуществления закупки с последующим проведением расходно-кассовых операций по факту поставки особо ценного движимого имущества.

Таким образом, действия Заказчика соответствуют действующему законодательству, следовательно, данный довод не находит своего подтверждения.

На основании изложенного и руководствуясь частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Смоленского УФАС России по контролю в сфере закупок

1. Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью "С" на положения Извещения государственного заказчика - Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "СВ" при проведении электронного аукциона: "Приобретение искусственного покрытия основного футбольного поля стадиона и футбольных ворот" (извещение N 0363100000425000015) обоснованной в части.

2. Признать в действиях государственного заказчика - Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "СВ" нарушение части 5 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. Предписание об устранении нарушенный законодательства о контрактной системе не выдавать, поскольку предписание выдано в рамках рассмотрения жалобы ООО "СА" по делу N 067/06/33-271/2025 от 14.04.2025.

4. Передать уполномоченному должностному лицу материалы для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44- ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.