Решение Калининградское УФАС России от 14.04.2025 N 039/06/93-358/2025

Резолютивная часть объявлена 14.04.2025

Изготовлено в полном объеме 17.04.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

председатель Комиссии:

И. - заместитель руководителя - начальник отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

члены Комиссии:

Ф. - ведущий специалист - эксперт отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

К. - специалист - эксперт отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России,

при участии заявителя - ИП Б. (лично), представителя заказчика - Государственного казенного учреждения Калининградской области "Ц": Л. (по доверенности), рассмотрев в режиме видеоконференцсвязи посредством плагина "TrueConf" жалобу ИП Б. (вх. N 2807/25 от 08.04.2025) на действия заказчика - Государственного казенного учреждения Калининградской области "Ц" (далее - Заказчик)

при осуществлении закупки, осуществляемой в соответствии с частью 12 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), предметом которой является покрывало (извещение N 0335200005225000022) (далее - закупка), и в результате внеплановой проверки, проведенной в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области 08.04.2025 поступила жалоба Заявителя на действия комиссии по осуществлению закупок Заказчика при подведении итогов закупки.

В обоснование своей жалобы Заявитель привел следующие доводы Заявитель полагает, что его заявка необоснованно отклонена от участия в закупке ввиду выявления в ней недостоверной информации, касающейся персональных данных.

Заказчиком даны следующие пояснения по сути жалобы Заявителя Заказчик полагает, что действия комиссии по осуществлению закупок соответствуют требованиям, поскольку в заявке Заявителя содержится противоречивая информация в части персональных данных.

В результате рассмотрения жалобы и проведения в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, Комиссия установила следующее 04.04.2025 Заказчиком на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (далее - официальный сайт, ЕИС) размещено извещение об осуществлении закупки N 0335200005225000022 с приложениями. Начальная (максимальная) цена контракта - 780 800,64 рублей.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 6 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе не позднее одного рабочего дня со дня, следующего за днем получения информации и документов, предусмотренных подпунктом "в" пункта 5 настоящей части, заказчик:

а) принимает в отношении каждой заявки решение о соответствии заявки на участие в закупке требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, или решение об отклонении заявки на участие в закупке в случае непредставления информации и документов, предусмотренных подпунктом "в" пункта 5 настоящей части, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, либо в случаях, предусмотренных пунктами 3 - 6, 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

В силу пункта 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика от 07.04.2025 N ИЗТ1 комиссия по осуществлению закупок Заказчика, рассмотрев заявки, поданные на участие в закупке, приняла, в том числе следующее решение:

- об отклонении заявки N 118601469 (Заявитель) с обоснованием принятого решения - "Выявление недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке (Отклонение по п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ) Противоречивая информация в части персональных данных".

Согласно пояснениям Заказчика заявка Заявителя была отклонена им ввиду следующее:

"1. В составе заявки от индивидуального предпринимателя Б. содержится выписка ЕГРЮЛ от 10.06.2024 года. Данная выписка содержит 10 разделов, Заказчик произвел сравнение с выпиской от 05.04.2025 года, данная выписка содержит иную информацию - в выписке 11 разделов. В сведения внесены изменения 11.02.2025 года. Полагаем индивидуальный предприниматель Б. предоставила недостоверную информацию.

2. Заявка и информация об аккредитации содержат персональные данные индивидуального предпринимателя Б., а именно:

-адрес места нахождения (регистрации) <...>;

-Место рождения: Ивановская область, г. Вычуга.

Информация об аккредитации не соответствует регистрации и месту рождения, указанной в паспорте:

-Регистрация: Респ. Коми, <...>;

-Место рождения: г. Вычуга, Ивановская обл.;".

Комиссия рассмотрев представленные материалы, выслушав доводы представителей сторон, приходит к следующим выводам.

В соответствии с подпунктом "г", "д" пункта 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим

Федеральным законом, должна содержать:

1) информацию и документы об участнике закупки:

г) адрес юридического лица, в том числе иностранного юридического лица (если участником закупки является юридическое лицо) в пределах места нахождения юридического лица, адрес (место нахождения) аккредитованного филиала или представительства на территории Российской Федерации (если от имени иностранного юридического лица выступает аккредитованный филиал или представительство), адрес (место нахождения) обособленного подразделения юридического лица (если от имени участника закупки выступает обособленное подразделение юридического лица), место жительства физического лица, в том числе зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя (если участник закупки является физическим лицом, в том числе зарегистрированным в качестве индивидуального предпринимателя), адрес электронной почты, номер контактного телефона;

д) копия документа, удостоверяющего личность участника закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации (если участник закупки является физическим лицом, не являющимся индивидуальным предпринимателем).

Таким образом, Законом о контрактной системе не установлено требование о наличии копии паспорта в составе заявки участника, который является индивидуальным предпринимателем.

В силу пункта 2 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе при проведении электронных процедур, закрытых электронных процедур информация и документы, предусмотренные подпунктами "а" - "л" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, не включаются участником закупки в заявку на участие в закупке. Такие информация и документы в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, направляются (по состоянию на дату и время их направления) заказчику оператором электронной площадки, оператором специализированной электронной площадки путем информационного взаимодействия с единой информационной системой.

На основании изложенного, копия документа, удостоверяющего личность участника закупки, направляется оператором электронной площадки в адрес комиссии по осуществлению закупок совместно с заявкой такого участника закупки только в случае, если участник закупки является физическим лицом, не являющимся индивидуальным предпринимателем.

Согласно части 1 статьи 24.2 Закона о контрактной системе регистрация участников закупок в единой информационной системе осуществляется в электронной форме на основании информации и документов в порядке и сроки, которые определяются Правительством Российской Федерации.

Информация и документы об участниках закупок, зарегистрированных в единой информационной системе, вносятся в единый реестр участников закупок.

Постановлением Правительства РФ от 27.01.2022 N 60 "О мерах по информационному обеспечению контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, по организации в ней документооборота, о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" установлены порядок и сроки регистрации участников закупок в единой информационной системе в сфере закупок, осуществляемой в электронной форме (далее соответственно - единая информационная система, регистрация участников), перечень информации и документов, на основании которых осуществляется регистрация участников, порядок ведения единого реестра участников закупок (далее - реестр участников), в том числе внесения в него изменений, перечень информации и документов, включаемых в реестр участников, сроки размещения таких информации и документов в реестре участников (далее по тексту - Правила).

В соответствии с подпунктом "г" пункта 13 Правил для регистрации физического лица, в том числе зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя, уполномоченное лицо формирует следующие информацию и документы:

г) адрес места жительства.

Таким образом, информация о месте жительства физического лица, в том числе зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя, формируется и размещается самим участником при регистрации в единой информационной системе. Далее указанная информация направляется заказчику оператором электронной площадки, в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе. На основании поступивших данных, аукционная комиссия принимает решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке.

Изучив содержание выписки Заявителя из ЕГРИП от 10.06.2024, которую оператор электронной площадки направил комиссии по осуществлению закупок Заказчика, Комиссией установлено, что в ней содержится следующая информация в отношении места жительства индивидуального предпринимателя: "167009, <...>".

В свою очередь, в паспорте Заявителя на пятой странице указаны сведения о месте жительства в следующем виде: "РЕСП. КОМИ, Г. СЫКТЫВКАР, УЛ. 8 МАРТА, Д. 35".

По данному обстоятельству, Комиссия отмечает следующее.

В силу статьи 2 Закон РФ от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации"

место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства. Местом жительства гражданина, относящегося к коренному малочисленному народу Российской Федерации, ведущего кочевой и (или) полукочевой образ жизни и не имеющего места, где он постоянно или преимущественно проживает, в соответствии с настоящим Законом может быть признано одно из муниципальных образований (по выбору данного гражданина), в границах которого проходят маршруты кочевий данного гражданина.

В пункте 10 Постановления Правительства РФ от 23.12.2023 N 2267 "Об утверждении положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца и описания бланка паспорта гражданина Российской Федерации" установлено, что страницы бланка паспорта с пятой по двенадцатую предназначены для проставления отметок о регистрации гражданина Российской Федерации и снятии его с регистрационного учета по месту жительства. В верхней части пятой страницы по центру размещен реквизит "Место жительства".

Приказом Минфина России от 05.11.2015 N 171н утвержден Перечень элементов планировочной структуры, элементов улично-дорожной сети, элементов объектов адресации, типов зданий (сооружений), помещений, используемых в качестве реквизитов адреса, и Правила сокращенного наименования адресообразующих элементов (далее - Перечень, Правила).

Согласно пункту 3 Правил, утвержденных Приказом Минфина России от 05.11.2015 N 171н при написании наименований адресообразующих элементов на русском языке используются сокращенные наименования республик, краев, областей, городов федерального значения, автономных областей, автономных округов, федеральных территорий, муниципальных образований, населенных пунктов, элементов планировочной структуры, элементов улично-дорожной сети, идентификационных элементов объекта адресации, приведенные в Приложении к настоящим Правилам.

В Перечне, утвержденном Приказом Минфина России от 05.11.2015 N 171н содержатся, в том числе сокращенные наименования субъектов Российской Федерации, так наименование "Республика" указано как "Респ.".

Из анализа сведений, содержащихся в заявке Заявителя, Комиссией не была усмотрена недостоверная, противоречивая информация в части персональных данных (места жительства).

При этом, ссылка Заказчика на положения Постановления Правительства РФ от 19.11.2014 N 1221 "Об утверждении Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов" (далее - Правила) не может быть принята Комиссией в качестве обоснования позиции, поскольку Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 19.11.2014 N 1221, устанавливается порядок присвоения, изменения и аннулирования адресов, включая требования к структуре адреса для органов местного самоуправления, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а не для целей подачи и рассмотрения заявок участников.

На основании изложенных обстоятельств, Комиссия приходит к выводу, что действия комиссии по осуществлению закупок Заказчика по факту отклонения заявки Заявителя нарушают требования пункта 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Учитывая тот факт, что допущенные нарушения пункта 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при подведении итогов закупки нарушают права и законные интересы Заявителя, а также повлияли на результаты определения поставщика, Комиссия приходит к выводу о необходимости выдачи обязательного для исполнения предписания об устранении выявленного нарушения Закона о контрактной системе.

В заседании Комиссии представители лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, на вопрос

Председателя Комиссии о достаточности доказательств, представленных в материалы дела, пояснили, что все доказательства, которые они намеревались представить, имеются в распоряжении Комиссии, иных доказательств, ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств не имеется.

В связи с изложенным, руководствуясь частями 1, 4, 7 статьи 105, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Признать жалобу ИП Б. обоснованной.

2. Признать комиссию заказчика - Государственного казенного учреждения Калининградской области "Ц" нарушившей пункт 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

3. Выдать комиссии по осуществлению закупок Заказчика, оператору электронной площадки (в части имеющихся полномочий) предписание об устранении выявленного нарушения Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы дела должностному лицу Калининградского УФАС России для решения вопроса о привлечении лиц, допустивших нарушение Закона о контрактной системе, к административной ответственности.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе, решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.