Решение Тверское УФАС России от 14.04.2025 N 069/10/104-350/2025

Резолютивная часть решения оглашена "09" апреля 2025 г.

В полном объеме решение изготовлено "14" апреля 2025 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия, Тверское УФАС России, Управление) в составе:

председатель Комиссии:

В. - заместитель начальника отдела контроля закупок, члены Комиссии:

Ф.М. - специалист-эксперт отдела контроля закупок,

Д. - специалист 1 разряда отдела контроля закупок,

рассмотрев обращение Заказчика - Департамента ЖКХ и строительства (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении Исполнителя контракта (победителя Закупки) - ИП Б. (далее - Подрядчик, Исполнитель, Индивидуальный предприниматель), при участии посредством видео-конференц-связи представителей Заказчика - Департамента ЖКХ и строительства: К. (по доверенности),

Р. (по доверенности),

Уполномоченного органа - МКУ "Ц": Л. (по доверенности), в отсутствие представителей Исполнителя контракта (победителя Закупки) - ИП Б., руководствуясь статьями 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила), проведя внеплановую проверку соблюдения требований законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд,

Департамент ЖКХ и строительства разместил в единой информационной системе в сфере закупок (https://zakupki.gov.ru) извещение о проведении следующей закупки:

По результатам рассмотрения обращения Заказчика и представленных в дело документов и сведений Комиссия приходит к следующему.

1. Обстоятельства дела, послужившие основанием для обращения в антимонопольный орган.

17.02.2025 Департамент ЖКХ и строительства (далее - Заказчик) и ИП Б. (далее - Подрядчик, Исполнитель, Индивидуальный предприниматель) заключили контракт N 0836600003325000041 на выполнение противоаварийных ремонтно-восстановительных работ на жилом доме, расположенном по адресу: город Тверь, ул. Пржевальского, д. 18/8 (далее - Контракт).

18.02.2025 Подрядчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения

Контракта в связи с отказом банковскими кредитными организациями в выдаче заемных средств Подрядчику.

24.02.2025 Заказчик направил Исполнителю письмо исх. N 28/700-и "об отмене решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта", в котором указал, что в связи с отсутствием оснований для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 18.02.2025 отменить решение Подрядчика, при этом указав на необходимость приступить к выполнению работ в соответствии с условиями Контракта.

27.02.2025 Заказчик направил в адрес Подрядчика акт приема-передачи строительной площадки.

03.03.2025 Решение Подрядчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступило в силу, Контракт расторгнут в одностороннем порядке.

06.03.2025 Заказчик направил в адрес Исполнителя уведомление претензионной переписки N 1 (исх. N 28/834-и), в котором указал, что Подрядчиком не подписан акт приема-передачи строительной площадки, направленный 27.02.2025, а также уведомил о комиссионном выезде на строительную площадку 10.03.2025 в 10:00 с участием ООО "М", осуществляющей строительный контроль (далее - Стройконтроль).

10.03.2025 Комиссией Заказчика с представителем Стройконтроля составлен Акт фиксации факта выполнения (невыполнения) работ по Контракту, в котором установлено, что

Подрядчик к работам не приступил, акт приема-передачи строительной площадки не подписан. Решено установить срок для начала выполнения работ по Контракту Подрядчику не позднее 17.03.2025, осуществить комиссионный выезд 18.03.2025 в 10:00.

11.03.2025 Заказчик направил в адрес Исполнителя уведомление претензионной переписки N 3 (исх. N 28/945-и), в котором указал, что Подрядчиком не подписан акт приема-передачи строительной площадки, направленный 27.02.2025, а также указал, что

Индивидуальному предпринимателю установлен срок для начала выполнения работ по Контракту - не позднее 17.03.2025, при этом уведомил о комиссионном выезде на строительную площадку 18.03.2025 в 10:00 с участием Стройконтроля.

18.03.2025 Комиссией Заказчика с представителем Стройконтроля составлен Акт фиксации факта выполнения (невыполнения) работ по Контракту, в котором установлено, что

Подрядчик к работам не приступил, акт приема-передачи строительной площадки не подписан. Решено Заказчику провести процедуру расторжения Контракта в одностороннем порядке и включить Подрядчика в РНП.

19.03.2025 Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (исх. N 28/1030-и).

31.03.2025 Комиссией Заказчика с представителем Стройконтроля составлен Акт фиксации факта выполнения (невыполнения) работ по Контракту, в котором установлено, что

Подрядчик к работам не приступил, замечания в ходе претензионной переписку не устранил.

01.04.2025 Решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступило в силу, Контракт расторгнут в одностороннем порядке.

02.04.2025 Заказчик обратился в Тверское УФАС России с заявлением о включении информации об ИП Б. в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

2. Позиция Исполнителя контракта (победителя Закупки).

На заседание Комиссии Управления не поступили пояснения ИП Б., явку представителей Исполнитель не обеспечил.

3. Позиция Заказчика.

На обозрение Комиссии Управления поступила следующая позиция от Заказчика.

18.02.2025 Подрядчик разместил в ЕИС проект решения об одностороннем отказе от исполнения контракта (далее - Проект решения), ввиду отсутствия денежных средств на закупку материалов для выполнения работ. Также направил Проект решения Заказчику по почте заказным письмом и по адресу электронной почты.

Частью 19 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что Подрядчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, если в контракте было предусмотрено право Заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Пунктом 13.3 Контракта предусмотрено, что Подрядчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

Основания для принятия решения, об одностороннем отказе от Исполнения контракта подрядчиком перечислены в ГК РФ:

1. Если Заказчик, несмотря на своевременное и обоснованное предупреждение со стороны Подрядчика об обстоятельствах, указанных в пункте 1 статьи 716 ГК РФ, в разумный срок не заменит непригодные или недоброкачественные материал, оборудование, техническую документацию или переданную для переработки (обработки) вещь, не изменит указаний о способе выполнения работы или не примет других необходимых мер для устранения обстоятельств, грозящих ее годности, Подрядчик вправе отказаться от исполнения договора подряда и потребовать возмещения причиненных его прекращением убытков (часть 3 статьи 716 ГК РФ).

2. В соответствии с частью 1 статьи 719 ГК РФ Подрядчик вправе не приступать к работе, а начатую работу приостановить в случаях, когда нарушение Заказчиком своих обязанностей по договору подряда, в частности непредоставление материала, оборудования, технической документации или подлежащей переработке (обработке) вещи, препятствует исполнению договора Подрядчиком, а также при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок (статья 328 ГК РФ).

Статьей 451 ГК РФ установлено, что существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа.

Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.

Конкурсная документация, в том числе проект муниципального контракта, были размещены в ЕИС при опубликовании извещения о проведении запроса котировок в электронной форме, и Подрядчик имел возможность ознакомиться со всеми условиями контракта непосредственно перед подачей своей заявки. Кроме того, подписывая контракт

Подрядчик должен был оценивать риски и возможные негативные последствия. В проекте контракта отсутствовало условие предоставления аванса, Подрядчик должен был предусмотреть наличие денежных средств на закупку материалов для выполнения работ.

Отсутствие денежных средств у Подрядчика не является непредвиденным обстоятельством и основанием принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта. Заказчиком не были нарушены условия контракта, которые могли явиться основаниями дляпринятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

25.02.2025 Заказчик вступил в претензионную переписку посредством ЕИС, направив ответ Подрядчику об отмене Решения и о необходимости приступить к выполнению работ в соответствии с условиями контракта, в связи с отсутствием оснований для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта. Ответ Подрядчика не поступил в адрес Заказчика.

Заказчик в соответствии с частью 22.2 статьи 95 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу Решения Поставщика, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 Закона о контрактной системе, обращение о включении информации о Поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Обращение).

03.03.2025 Проект Решения Подрядчика продолжал иметь статус проекта. Контракт имел статус "Исполнение". Техническая возможность направления Обращения у Заказчика отсутствовала, так как в контекстном меню Проекта решения отсутствовала такая функция.

06.03.2025 в связи с неподписанием со стороны Подрядчика акта приема-передачи строительной площадки Заказчик в адрес Подрядчика направил уведомление претензионной переписки N 1 посредством ЕИС о назначении 10.03.2025 комиссионного выезда на строительную площадку с участием организации, осуществляющий строительный контроль.

10.03.2025 Заказчик направил Обращение в техническую поддержку ЕИС о даче разъяснений о статусе "проект решения" и невозможности направить Обращение. Переписка с технической поддержкой не принесла результатов и понимания отсутствия возможности у Заказчика направить Обращение.

Также 10.03.2025 Заказчиком было сформировано Обращение в Тверское УФАС России на бумажном носителе и направлено по адресу электронной почты в связи с отсутствием технической возможности направления Обращения посредством ЕИС.

10.03.2025 был осуществлен комиссионный выезд на строительную площадку в составе представителей Заказчика и организации, осуществляющий строительный контроль. Актом от 10.03.2025 фиксации выполнения (невыполнения) работ по Контракту было зафиксировано, что Подрядчик к выполнению работ не приступил, акт приема-передачи строительной площадки не подписал. Также указанным актом установлен срок для начала выполнения работ по Контракту не позднее 17.03.2025, с указанием нового срока комиссионного выезда - 18.03.2025. Акт от 10.03.2025 фиксации выполнения (невыполнения) работ по Контракту был размещен в ЕИС как уведомление претензионной переписки N 2.

13.03.2025 Заказчик в адрес Подрядчика направил уведомление претензионной переписке N 3 посредством ЕИС о назначении 18.03.2025 повторного комиссионного выезда на строительную площадку с участием организации, осуществляющий строительный контроль.

Актом от 18.03.2025 фиксации выполнения (невыполнения) работ по Контракту было зафиксировано, что Подрядчик к выполнению работ не приступил, акт приема-передачи строительной площадки не подписал. Также указанным актом было принято решение об организации проведения процедуры по одностороннему расторжению Контракта с Подрядчиком. Акт от 18.03.2025 фиксации выполнения (невыполнения) работ по Контракту был размещен в ЕИС как уведомление претензионной переписки N 4.

По состоянию на 18.03.2025 Подрядчик, в нарушение требований пунктов 3.1, 4.4.5 Контракта, никаких действий по исполнению контракта и началу выполнения работ не предпринял, что подтверждается актами от 10.03.2025 и 18.03.2025 фиксации выполнения (невыполнения) работ.

Согласно пункту 13.2 Контракта расторжение контракта допускается в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с положениями статьи 95 Федерального закона.

Согласно пункту 13.4 Контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, а в случаях, предусмотренных

Федеральным законом, - обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта

Частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с частью 2 статьи 715 ГК РФ если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

На основании вышеизложенного, руководствуясь положениями части 2 статьи 715 ГК РФ, части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, пунктами 13.2, 13.4 Контракта Департаментом ЖКХ и строительства принято решение об одностороннем отказе Заказчика от исполнения Контракта.

19.03.2025 Заказчик разместил в ЕИС проект решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направил Проект решения Подрядчику по почте заказным письмом и по адресу электронной почты.

01.04.2025 Заказчик разместил в ЕИС автоматически сформированное расторжение Контракта.

Статьей 2 ГК РФ установлено, что предпринимательская деятельность осуществляется субъектом на свой риск, и он несет последствия совершения или несовершения им отдельных действий в рамках предоставленных ему гражданских прав.

Подрядчик, принимая решение об участии в процедуре размещения муниципального заказа и подавая заявку, несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Федеральным законом, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречащих требованиям действующего законодательства, в том числе, приведших к невозможности исполнения контракта с ним, как лицом, признанным победителем закупочных процедур. Приняв решение об участии в закупочной процедуре, участник закупки среди прочего приобрел ряд публично-правовых обязанностей, недолжное исполнение которых влечет заранее предвидимые санкции.

В рассматриваемом случае недобросовестность Подрядчика выразилась в непредусмотрительном, ненадлежащем исполнении своих обязанностей, возникших из требований Федерального закона и условий котировочной документации.

В связи со значимостью осуществляемой закупки, целью которой являлось выполнение противоаварийных ремонтно-восстановительных работ на жилом доме, Заказчик был заинтересован в скорейшем заключении контракта, с целью скорейшего устранения угрозы безопасного проживания в доме граждан.

Однако недобросовестные действия Подрядчика по неисполнению обязательств по Контракту привели к срыву выполнения противоаварийных ремонтно-восстановительных работ на жилом доме.

На основании вышеизложенного, в данном случае включение информации об ИП Б. в реестр недобросовестных поставщиков является необходимой мерой ответственности, с целью ограждения заказчиков от недобросовестных поставщиков.

4. Выводы Комиссии Тверского УФАС России относительно наличия недобросовестного поведения в действиях Исполнителя контракта (победителя Закупки).

По смыслу статьи 104 Закона о контрактной системе реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры осуществления закупки обязательств, одним из последствий которой является включение в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение), влекущее ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа.

С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере закупок, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Кроме того Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П, от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Такой правовой подход подлежит применению и при рассмотрении обращений о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков, учитывая, что последствия по применению санкции в виде включения сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков могут иметь более негативный экономический характер, чем наложение штрафа (судебные акты по делам NN А21-4381/2012, А70-11549/2015, А73-2000/2018).

С учетом изложенного, наличие у антимонопольного органа сомнений в недобросовестности участника исключает возможность включения сведений о таком участнике в РНП, поскольку включение в РНП является исключительной мерой ответственности и применяется только к тем недобросовестным поставщикам, вина которых однозначно доказана, что подтверждается сложившейся судебной практикой (постановление Арбитражного суда Московского округа от 06.10.2021 по делу N А40-177069/2020, постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 08.04.2019 по делу N А05-4547/2018 и др.).

Согласно части 1 статьи 1 Закона о контрактной системе настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

В данном случае, Комиссия приходит к следующим выводам:

В соответствии с пунктом 1.1 Контракта Подрядчик обязуется выполнить противоаварийные ремонтно-восстановительные работы на жилом доме, расположенном по адресу: <...>, и сдать результат работ Заказчику, а Заказчик обязуется принять результат работ и оплатить его.

Согласно пункту 3.1 Контракта срок выполнения работ: с даты заключения Контракта по 30.06.2025 (включительно).

По смыслу пункта 4.1.1 Контракта Заказчик имеет право требовать от Подрядчика надлежащего и своевременного выполнения обязательств, предусмотренных Контрактом.

Исходя из пункта 4.1.5 Контракта, Заказчик имеет право привлекать экспертов, экспертные организации для проверки соответствия качества выполняемых работ требованиям, установленным настоящим Контрактом.

Пунктом 4.1.7 Контракта установлено, что Заказчик имеет право направлять

Подрядчику акты, замечания, претензии и иные обращения, связанные с выполнением условий настоящего Контракта.

Как указано в пункте 4.2.2 Контракта, Заказчик обязан в течение 3 дней со дня, следующего за днем заключения Контракта, передать Подрядчику по акту приема-передачи строительную площадку, а также документы, которые определены приложением к контракту, являющимся его неотъемлемой частью.

27.02.2025 Заказчик направил в адрес Подрядчика акт приема-передачи строительной площадки.

На основании пункта 4.2.6 Контракта Заказчик обязан проводить самостоятельно или с привлечением экспертов, экспертных организаций экспертизу представленного Подрядчиком результата выполненных работ в части его соответствия условиям Контракта.

10.03.2025 Комиссией Заказчика с представителем Стройконтроля составлен Акт фиксации факта выполнения (невыполнения) работ по Контракту, в котором установлено, что

Подрядчик к работам не приступил, акт приема-передачи строительной площадки не подписан. Решено установить срок для начала выполнения работ по Контракту Подрядчику не позднее 17.03.2025, осуществить комиссионный выезд 18.03.2025 в 10:00.

18.03.2025 Комиссией Заказчика с представителем Стройконтроля составлен Акт фиксации факта выполнения (невыполнения) работ по Контракту, в котором установлено, что

Подрядчик к работам не приступил, акт приема-передачи строительной площадки не подписан. Решено Заказчику провести процедуру расторжения Контракта в одностороннем порядке и включить Подрядчика в РНП.

31.03.2025 Комиссией Заказчика с представителем Стройконтроля составлен Акт фиксации факта выполнения (невыполнения) работ по Контракту, в котором установлено, что

Подрядчик к работам не приступил, замечания в ходе претензионной переписку не устранил.

Согласно пункту 4.4.5 Подрядчик обязан выполнить работы в сроки, установленные Контрактом.

Как указано в пункте 4.4.16 Контракта, Подрядчик обязан предоставлять своевременно достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении Контракта.

По условиям пункта 9.1 Контракта за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по настоящему Контракту Стороны несут ответственность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Пунктом 9.2 Контракта установлено, что Подрядчик несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязательств, предусмотренных контрактом. В случае просрочки исполнения Подрядчиком обязательств, предусмотренных Контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения Подрядчиком обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных Контрактом, Заказчик направляет Подрядчику требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

06.03.2025 Заказчик направил в адрес Исполнителя уведомление претензионной переписки N 1 (исх. N 28/834-и), в котором указал, что Подрядчиком не подписан акт приема-передачи строительной площадки, направленный 27.02.2025, а также уведомил о комиссионном выезде на строительную площадку 10.03.2025 в 10:00 с участием Стройконтроля.

11.03.2025 Заказчик направил в адрес Исполнителя уведомление претензионной переписки N 3 (исх. N 28/945-и), в котором указал, что Подрядчиком не подписан акт приема-передачи строительной площадки, направленный 27.02.2025, а также указал, что Индивидуальному предпринимателю установлен срок для начала выполнения работ по Контракту - не позднее 17.03.2025, при этом уведомил о комиссионном выезде на строительную площадку 18.03.2025 в 10:00 с участием Стройконтроля.

Пунктом 13.1 Контракта установлено, что расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда или в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с положениями статьи 95 Закона о контрактной системе.

По условиям пункта 13.3 Контракта Подрядчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

Как указано в пункте 13.5 Контракта, в случае принятия одной из Сторон Контракта решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта расторжение Контракта после принятия такого решения осуществляется в порядке, установленном Законом о контрактной системе.

На основании части 19 статьи 95 Закона о контрактной системе Подрядчик (Исполнитель) вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, если в контракте было предусмотрено право Заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Руководствуясь частью 1 статьи 451 ГК РФ, существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа.

Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.

Исходя из подпункта 11.7 Контракта, решение Подрядчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта формируется, публикуется и направляется Заказчику в сроки и порядке, установленные частями 20.1, 20.2 статьи 95 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 20.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия поставщиком (подрядчиком, исполнителем) предусмотренного частью 19 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, такое решение направляется Заказчику в следующем порядке:

1) Подрядчик (Исполнитель) с использованием Единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), и размещает такое решение в Единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта не позднее одного часа с момента его размещения в Единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 части 20.1 статьи 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется Заказчику. Датой поступления Заказчику решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в Единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен Заказчик;

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта в соответствии с пунктом 2 части 20.1 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 21 статьи 95 Закона о контрактной системе решение Подрядчика (Исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

18.02.2025 Подрядчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в связи с отказом банковскими кредитными организациями в выдаче заемных средств Подрядчику.

03.03.2025 Решение Подрядчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступило в силу, Контракт расторгнут в одностороннем порядке.

Следовательно, датой поступления Заказчику решения Исполнителя об одностороннем отказе от исполнения контракта, согласно пункту 2 части 20.1 статьи 95 Закона о контрактной системе, считается дата размещения такого решения в ЕИС - 18.02.2025; датой вступления в силу решения Подрядчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта является 03.03.2025.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе, в реестр включается, в том числе информация о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Основанием для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или отказ от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Законом о контрактной системе.

На заседание Комиссии Управления Исполнитель не явился, явку представителей Общества не обеспечил.

Исполнитель, заключая настоящий Контракт, ознакомился с извещением закупки и приложениями к нему, выразил согласие на выполнение работ, однако обязательства свои не исполнил в полном объеме и в регламентированные сроки.

В соответствии с абзацем 3 пункта 1 статьи 2 Гражданского Кодекса Российской Федерации предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Основываясь на статье 10 Гражданского Кодекса Российской Федерации участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно и разумно.

Таким образом, самостоятельно совершая определенные действия, в частности непосредственно заключая контракт на условиях оказываемой услуги как в рассматриваемом случае, участник закупки действует самостоятельно и добровольно на свой предпринимательский риск, при этом участник обязан предполагать возможные последствия своих действий и нести риски.

Кроме того, в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления Подрядчика о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения Контракта Исполнителем не выполнены условия Контракта, послужившие основанием для принятия указанного решения. Таким образом, Исполнителем не предпринято действий для надлежащего исполнения условий Контракта.

Как указывалось выше, основной задачей антимонопольного органа по рассматриваемой категории дел является проверка достаточности сведений, представленных Заказчиком, для принятия решения о включении информации об участнике в реестр недобросовестных поставщиков, в том числе с учетом ограниченности сроков рассмотрения такого обращения.

С учетом изложенного, Комиссия Тверского УФАС России приходит к выводу о допущенной Исполнителем недобросовестности при исполнении принятых на себя обязательств.

5. Нормативно-правовое обоснование решения Комиссии Тверского УФАС России.

1 В соответствии с подпунктом "б" пункта 13 Правил по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр.

В соответствии с пунктом 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

При этом в силу пункта 2 статьи 401 Гражданского Кодекса Российской Федерации отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Комиссией Тверского УФАС России не установлено, что надлежащее исполнение обязательств по Контракту оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, Исполнителем не приняты меры для надлежащего исполнения условий Контракта.

Рассмотрев обращение Заказчика, с учетом обстоятельств, изложенных в разделе 4 настоящего решения, Комиссия Управления приходит к выводу о том, что основания для отказа во включении информации об Исполнителе в реестр недобросовестных поставщиков отсутствуют, поскольку существенность допущенных нарушений доказана Заказчиком, недобросовестность Исполнителя подтверждена.

Вместе с тем Комиссией Управления установлено, что сведения об Индивидуальном предпринимателе уже внесены в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

6. Комиссией Тверского УФАС России в ходе проведенной внеплановой проверки установлены нарушения Заказчиком порядка обращения о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков.

Как указано в части 4 статьи 104 Закона о контрактной системе Заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 настоящего Федерального закона, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

В соответствии с частью 22.2 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В нарушение части 22.2 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчиком не было подано в установленный законом срок обращение о включении информации об Исполнителе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В указанных действиях Заказчика содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 9 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

В тоже время, данное нарушение не создавало препятствий Исполнителю в рамках

Контракта, в связи с чем не может рассматриваться в качестве фактора, исключающего ответственность за нарушение условий Контракта.

Комиссия Тверского УФАС России, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, пунктами 13 - 15 Правил, пунктом 7.10 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом ФАС России от 23.07.2015 N 649/15,

1. Включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года информацию об Индивидуальном предпринимателе Б. (ИНН: <...>) в связи с уклонением Победителя от заключения контракта.

2. Датой включения сведений в РНП считать дату размещения информации в ЕИС.

3. Признать установленным нарушение части 22.2 статьи 95 Закона о контрактной системе в действиях Заказчика и его Закупочной комиссии.

4. Передать материалы соответствующему должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по части 9 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

Настоящее решение в течение трех месяцев со дня его изготовления может быть обжаловано в Арбитражный суд Тверской области, находящийся по адресу: 170100, <...>.