Решение Самарское УФАС России от 14.04.2025 N 063/07/3-263/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (далее - Самарское УФАС России) по рассмотрению жалобы в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), в составе: ... (далее - Комиссия),

рассмотрев жалобу ООО ЧОО "Б" (далее - Заявитель) на действия МАУ г.о. Самара "ЦФКС" (далее - Заказчик) при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на оказание услуг по физической охране (извещение N 32514591720, https://zakupki.gov.ru/) (далее - Аукцион),

в присутствии представителей: Заказчика - ... (доверенность), Заявителя - ... (доверенность),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

26.03.2025 г. в Самарское УФАС России поступила жалоба ООО ЧОО "Б" на действия Заказчика при проведении Аукциона.

Указанная жалоба принята к рассмотрению в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, о чем уведомлен Заявитель, Заказчик, Оператор электронной площадки в соответствии с частью 11 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно доводам жалобы, Заказчик неправомерно допустил и признал победителем закупки участника ООО ЧОО "С"; заявке ООО ЧОО "Б" незаконно отказано в допуске в участии в Аукционе.

Заказчик просил отказать в удовлетворении жалобы Заявителя, указывая на правомерность своих действий при проведении Аукциона. Представил документы и сведения согласно уведомлению Самарского УФАС России от 31.03.2025 г. N 2906/7.

Выслушав доводы сторон, изучив материалы жалобы, Комиссия Самарского УФАС России установила следующее.

07.03.2025 г. Заказчиком на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" http://zakupki.gov.ru размещено извещение N 32514591720 о проведении Аукциона.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Частью 6 статьи 3 Закона о закупках установлено, что заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Согласно Протоколу рассмотрения вторых частей заявок от 19.03.2025 г., на участие в Аукционе подано 7 заявок, победителем закупки признано ООО ЧОО "С". Заявка ООО ЧОО "Б" (участник N 6) отклонена по основанию: Участник не соответствует требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом закупки, представленная в составе заявки лицензия на осуществление деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) не отвечает установленным в документации требованиям в отношении видов разрешенной деятельности, используемого оборудования и территории действия (п. 11 Информационной карты раздела II Документации об электронном аукционе, п. 2.2 Технического задания).

Пунктом 11 Информационной карты установлено требование к участникам Аукциона о наличии действующей лицензии на осуществление деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если источники используются в медицинской деятельности), выданную Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (п. 39 ч. 1 ст. 12 ФЗ N 99-ФЗ) со следующими видами услуг: хранение, эксплуатация, размещение источников ионизирующего излучения (генерирующих) (подпункт 1.2).

Таким образом, в соответствии с требованиями Закупочной документации, лицензия участников Аукциона на осуществление деятельности в области использования источников ионизирующего излучения должна содержать 3 самостоятельных вида услуг - хранение, эксплуатация и размещение.

Пункт 2.2 Технического задания содержит аналогичные положения.

Согласно пункту 1.3 Технического задания, в состав услуг входит:

- использование Исполнителем в ходе оказания услуг специального досмотрового оборудования (рентгенотелевизионного) в целях предотвращения/пресечения проноса запрещенных предметов в здание плавательного бассейна. Оборудование должно принадлежать Исполнителю на праве собственности или ином законном основании (подпункт 5).

Пунктом 1.1 Технического задания установлено, что объект охраны - плавательный бассейн на территории Куйбышевского района г. Самара по адресу <...>.

Комиссия Самарского УФАС России, рассмотрев заявку ООО ЧОО "Б", представленную в материалы дела, установила, что Участником в составе заявки представлены уведомление о предоставлении лицензии Управления Роспотребнадзора по Московской области от 14.12.2022 г., выписка из реестра лицензий. Согласно данным документам, ООО ЧОО "Б" предоставлена лицензия на осуществление деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности) - аппаратов рентгеновских для досмотра багажа и товаров, с видом работ - эксплуатация, местом осуществления деятельности - Московская область, г. Солнечногорск, <...> стр. 2.

Таким образом, исходя из указанных документов, лицензия ООО ЧОО "Б" не соответствует требованиям Закупочной документации в части видов разрешенной деятельности (лицензия выдана только на один из трех вид работ - эксплуатация).

В части используемого оборудования лицензия ООО ЧОО "Б" соответствует установленным требованиям: в материалы дела Заказчиком не представлено доказательств, подтверждающих, что аппараты рентгеновские для досмотра багажа и товаров, упомянутые в лицензии Заявителя, не относятся к специальному досмотровому оборудованию (рентгенотелевизионное).

Относительно несоответствия лицензии ООО ЧОО "Б" по территории действия, Комиссия Самарского УФАС России сообщает, что представленная ООО ЧОО "С" лицензия на осуществление деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности) также содержит отличное от установленного Закупочной документацией место осуществления деятельности: 443022, <...>.

В связи с чем, Заказчиком применен неравный подход при рассмотрении лицензий ООО ЧОО "Б" и ООО ЧОО "С".

Вместе с тем, учитывая, что представленная в составе заявки ООО ЧОО "Б" лицензия не в полном объеме соответствовала требованиям Закупочной документации, Заказчик правомерно принял решение об отказе в допуске ООО ЧОО "Б".

Относительно доводов в части допуска заявки победителя - ООО ЧОО "С", отмечаем, что данному вопросу дана оценка антимонопольным органом в рамках дела N 063/07/3-213/2025, по результатам рассмотрения которого выдано предписание об аннулировании Аукциона.

Учитывая вышеизложенное, Комиссией Самарского УФАС России по результатам рассмотрения жалобы ООО ЧОО "Б" принято решение предписание не выдавать.

Руководствуясь статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Самарского УФАС России,

1. Признать жалобу ООО ЧОО "Б" частично обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение требований пункта 2 части 1 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

3. Не выдавать Заказчику обязательное для исполнения предписание.

4. Передать материалы дела должностному лицу Самарского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в соответствии с Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.