Решение Архангельское УФАС России от 14.04.2025 N 029/06/105-283/2025

Руководствуясь Письмом ФАС России от 03.04.2020 N ИА/27903/20 "О дистанционном рассмотрении жалоб, проведения внеплановых проверок, рассмотрения обращений о включении сведений в отношении участников закупок, поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в реестр недобросовестных поставщиков", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Архангельского УФАС России) в составе:

Председатель комиссии:

Члены комиссии:

на основании пункта 1 части 15 статьи 99, статьи 106 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - ФЗ "О контрактной системе"), Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 N 728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации",

в присутствии представителей от:

Заказчика: Б<...> (приказ от 12.11.2024 N 600-к);

Участника закупки ИПС<...>: С<...> (паспорт РФ);

Заявитель уведомлен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения настоящего дела, своего представителя не направил.

08 апреля 2025 года в Архангельское УФАС России - уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий контроль в сфере закупок, поступила жалоба Индивидуального предпринимателя Р<...>(далее - Заявитель) на действия заказчика - МБДОУ "Д" комбинированного вида" (далее - Заказчик), при проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по обрезке и спилу (ликвидации) деревьев (извещение N 0324300047425000002).

Содержание жалобы:

Обжалуются действия Заказчика в связи с размещением извещения, несоответствующего требованиям ФЗ "О контрактной системе".

Заказчик не согласен с доводами Заявителя по основаниям, изложенным в объяснении по жалобе от 11.04.2025 N 65.

Комиссия Архангельского УФАС России рассмотрела жалобу и провела на основании части 15 статьи 99 ФЗ "О контрактной системе" внеплановую проверку осуществления закупки с учетом следующего.

31.03.2025 Заказчиком на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети Интернет http://zakupki.gov.ru размещено извещение N 0324300047425000002 о проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по обрезке и спилу (ликвидации) деревьев (далее - Извещение).

Начальная (максимальная) цена муниципального контракта - 564 000,00 рублей.

Оператор электронной площадки - ООО "Р".

Согласно протоколу подведения итогов от 09.04.2025 на участие в закупке было подано 8 заявок, по итогам рассмотрения заявок запрос котировок признан не состоявшимся, так как все заявки признаны не соответствующими.

Заявитель в своей жалобе указывает, что согласно требованиям к заявке, размещенным в составе Извещения, участникам закупки необходимо прикрепить документы (формы) согласно Извещению, при этом Извещение отсутствует.

В соответствии с частью 3 статьи 7 ФЗ "О контрактной системе" информация, предусмотренная указанным Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 42 ФЗ "О контрактной системе" Извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено указанным Федеральным законом, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с пунктом 3 части 6 статьи 43 ФЗ "О контрактной системе" при проведении электронных процедур заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено указанным Федеральным законом, должна содержать, в том числе: документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 указанного Федерального закона, документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 указанного Федерального закона, если иное не предусмотрено указанным Федеральным законом.

Согласно материалам дела, файл "Требования к содержанию, составу заявки на участие в аукционе", являющийся неотъемлемой частью Извещения, содержит требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке, в том числе: "2) документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ): УСТАНОВЛЕНО В ИЗВЕЩЕНИИ;

3) документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, если иное не предусмотрено Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ: УСТАНОВЛЕНО В ИЗВЕЩЕНИИ (файл "дополнительные требования и перечень документов")".

При этом, в Извещении в разделе "Преимущества и требования к участникам" требования, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 31, частями 2 и 2.1 статьи 31 ФЗ "О контрактной системе", не установлены. Кроме того, файл "дополнительные требования и перечень документов" в составе Извещения отсутствует.

Следовательно, Извещение содержит недостоверную информацию.

Таким образом, Заказчик нарушил часть 3 статьи 7 ФЗ "О контрактной системе".

В указанных действиях Заказчика содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

При проведении внеплановой проверки на основании пункта 1 части 15 статьи 99 ФЗ "О контрактной системе" Комиссией Архангельского УФАС России установлено следующее.

Пунктом 2 раздела "Требования к участникам" Извещения установлено следующее требование к участникам закупки: "Требования к участникам закупок в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе".

При этом пунктом 3 раздела "Требования к участникам" Извещения установлено требование об отсутствии в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации, включенной в такой реестр в связи отказом поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения в отношении заказчика санкций и (или) мер ограничительного характера.

Материалами дела установлено, что в Извещении Заказчик одновременно установил требование, предусмотренное частью 1.1 статьи 31 ФЗ "О контрактной системе" и требование об отсутствии в предусмотренном ФЗ "О контрактной системе" реестре недобросовестных поставщиков информации об участнике закупки, включенной в такой реестр в связи с отказом от исполнения контракта по причине введения в отношении заказчика политических или экономических санкций иностранными государствами.

Согласно правовой позиции, изложенной в Информационном письме Минфина России от 27.06.2022 N 24-01-09/61077, требование, предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 Постановления N 2571, устанавливается если заказчиком не реализовано право установить в соответствии с частью 1.1 статьи 31 ФЗ "О контрактной системе" более широкое требование об отсутствии информации об участниках закупки в РНП. Если заказчиком такое право реализовано, то требование, предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 Постановления N 2571, заказчиком не устанавливается.

Таким образом, устанавливая в Извещении об осуществлении закупки одновременно требование, предусмотренное частью 1.1 статьи 31 ФЗ "О контрактной системе" и требование, предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 Постановления N 2571, Заказчик нарушил часть 6 статьи 31 ФЗ "О контрактной системе".

В указанных действиях Заказчика содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 43 ФЗ "О контрактной системе" для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено указанным Федеральным законом, должна содержать предложение участника закупки о цене контракта (за исключением случая, предусмотренного пунктом 4 указанной части).

Комиссией Архангельского УФАС России при рассмотрении материалов дела установлено, что в файле "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке", отсутствует требование о предложении участником закупки о цене контракта.

Следовательно, Извещение содержит неполную информацию относительно требований к заявке.

Таким образом, Заказчик нарушил часть 3 статьи 7 ФЗ "О контрактной системе".

В указанных действиях Заказчика содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

Согласно подпункту "м" пункта 1 части 1 статьи 43 ФЗ "О контрактной системе" для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено ФЗ "О контрактной системе", должна содержать решение о согласии на совершение или о последующем одобрении крупной сделки, если требование о наличии такого решения установлено законодательством Российской Федерации, учредительными документами юридического лица и для участника закупки заключение контракта на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги, являющихся объектом закупки, либо внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в закупке, обеспечения исполнения контракта является крупной сделкой.

Требовать от участника закупки представления иных информации и документов, за исключением предусмотренных частями 1 и 2 подпункту "м" пункта 1 части 1 статьи 43 ФЗ "О контрактной системе", не допускается (часть 3 статьи 43 ФЗ "О контрактной системе").

Согласно протоколу подведения итогов от 09.04.2025 все заявки признаны несоответствующими по следующим основаниям: заявки с идентификационными номерами 118577854, 118585753, 118628487, 118582600 - "Несоответствие информации и документов требованиям, предусмотренным извещением об осуществлении закупки (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона N 44-ФЗ) (Отклонение по п. 1 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ) Решение о согласовании крупной сделки оформлено не в соответствии с действующим законодательством РФ"; заявки с идентификационными номерами 118619538, 118618062, 118596169, 118576711 - "Непредставление информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона N 44-ФЗ) (Отклонение по п. 1 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ) Не предоставлено решение об одобрении крупной сделки (пп. "м" части 1 ст. 43 Закона N 44-ФЗ)".

Таким образом, в случае если требование о наличии решения о согласии на совершение или о последующем одобрении крупной сделки установлено законодательством Российской Федерации, учредительными документами юридического лица и для участника закупки заключение контракта на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги, являющихся объектом закупки, либо внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в закупке, обеспечения исполнения контракта является крупной сделкой, то заявка такого участника закупки должна содержать решение о согласии на совершение или о последующем одобрении крупной сделки.

Согласно подпункту "а" пункта 1 части 3 статьи 50 ФЗ "О контрактной системе" члены комиссии по осуществлению закупок не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленных в извещении об осуществлении закупки рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с частью 2 указанной статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 указанного Федерального закона.

Отклонение заявки на участие в закупке по основаниям, не предусмотренным ФЗ "О контрактной системе", не допускается.

Комиссия Архангельского УФАС России отмечает, что одобрение крупной сделки не нужно обществам с ограниченной ответственностью, в котором единственный участник и директор - одно и то же лицо, или акционерным обществам, в котором 100% голосующих акций принадлежат единоличному исполнительному органу общества (пункт 7 статьи 46 Федерального закона от 08.02.1998 N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью", пункт 1 части 3 статьи 78 Федерального закона от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах").

Кроме того, одобрение сделки не нужно физическим лицам, в том числе индивидуальным предпринимателям, так как необходимость такого одобрения не предусмотрена законодательством РФ.

В ходе анализа заявок Комиссией Архангельского УФАС России установлено, что: заявки с идентификационными номерами 118619538, 118618062, 118596169, 118576711, 118577854, 118585753, 118628487 поданы индивидуальными предпринимателями, заявка с идентификационным номером 118582600 подана обществом с ограниченной ответственностью, в котором согласно сведениям из единого государственного реестра юридических лиц, единственный участник и директор - одно и то же лицо, следовательно, одобрение крупной сделки не требуется.

Следовательно, котировочная комиссия, созданная Заказчиком, неправомерно признала заявки с идентификационными номерами 118619538, 118618062, 118596169, 118576711, 118577854, 118585753, 118628487, 118582600 несоответствующими требованиям Извещения.

Таким образом, котировочная комиссия, созданная Заказчиком, нарушила подпункт "а" пункта 1 части 3 статьи 50 ФЗ "О контрактной системе".

В указанных действиях котировочной комиссии, созданной Заказчиком, содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

При проведении внеплановой проверки на основании пункта 1 части 15 статьи 99 ФЗ "О контрактной системе" данной закупки иных нарушений законодательства РФ о контрактной системе не выявлено.

Руководствуясь пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99 и частью 8 статьи 106 ФЗ "О контрактной системе", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по контролю в сфере закупок,

1. Признать жалобу Индивидуального предпринимателя Р<...> обоснованной.

2. Признать Заказчика - МБДОУ "Д" комбинированного вида", нарушившим часть 3 статьи 7, часть 6 статьи 31 ФЗ "О контрактной системе".

3. Признать котировочную комиссию, созданную заказчиком - МБДОУ "Д", нарушившей подпункт "а" пункта 1 части 3 статьи 50 ФЗ "О контрактной системе".

4. Заказчику, котировочной комиссии, оператору электронной площадки - ООО "Р", выдать предписание об устранении выявленных нарушений ФЗ "О контрактной системе".

5. Передать материалы дела должностному лицу Архангельского УФАС России для принятия решения о возбуждении дела об административном правонарушении.

Примечание. Согласно части 9 статьи 106 ФЗ "О контрактной системе" решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.