Решение Мурманское УФАС России от 14.04.2025 N 051/07/3-217/2025

Резолютивная часть оглашена "14" апреля 2025 года

В полном объеме изготовлено "14" апреля 2025 года

Комиссия по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия Мурманского УФАС России) в составе:

Зам. председателя комиссии Мурманского УФАС России:

П. - врио заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Члены Комиссии Мурманского УФАС России:

Н. - заместителя начальника отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области

К.А.АА. - специалиста-эксперта отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

при участии представителей (по доверенности):

Государственного автономного профессионального образовательного учреждения Мурманской области "Мурманский строительный колледж имени Н.Е. Момота" - и.о. директора <...>., <...> (по доверенности),

без участия общества с ограниченной ответственностью "МА", уведомленного о времени и месте рассмотрения дела,

рассмотрев в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) жалобу общества с ограниченной ответственностью "МА" (далее - Заявитель, ООО "МА") на действия Заказчика - Государственного автономного профессионального образовательного учреждения Мурманской области "Мурманский строительный колледж имени Н.Е. Момота" (далее - ГАПОУ МО "МБ", Заказчик), при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на "Выполнение работ по капитальному ремонту фасадов корпуса С объекта капитального строительства ГАПОУ МО "Мурманский строительный колледж имени Н.Е. Момота" в рамках реализации федерального проекта "Профессионалитет" государственной программы Российской Федерации "Развитие образования" (номер извещения 32514581899),

07.04.2025 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области обратилось ООО "МА" с жалобой на действия Заказчика при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства "Выполнение работ по капитальному ремонту фасадов корпуса С объекта капитального строительства ГАПОУ МО "Мурманский строительный колледж имени Н.Е. Момота" в рамках реализации федерального проекта "Профессионалитет" государственной программы Российской Федерации "Развитие образования".

Из доводов жалобы следует, что Заказчиком, в нарушение требований законодательства, в аукционной документации не предъявлялось требование к участникам торгов о необходимости наличия членства в саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства (далее - СРО).

Рассмотрение жалобы состоялось 14.04.2025 в 10:30 посредством сервиса веб-видеоконференцсвязи.

Заказчик представил письменные пояснения.

Комиссия Мурманского УФАС России, рассмотрев представленные материалы, изучив доводы жалобы Заявителя, а также выслушав пояснения представителей Заказчика, приходит к следующим выводам.

В статье 18.1 Закона о защите конкуренции указаны пределы рассмотрения жалоб антимонопольным органом и комиссией антимонопольного органа - это действия (бездействия) при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов, т.е. соблюдение порядка и правил организации и проведения торгов, заключения договоров по их итогам.

При рассмотрении жалобы по статье 18.1 Закона о защите конкуренции исследуется порядок организации и проведения торгов, заключения договора, при этом исследуются нормы, которыми регулируется такой порядок.

Комиссия антимонопольного органа рассматривает вопрос о нарушении норм законодательства, регламентирующих проведение торгов.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 18.11.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные, связанные с обеспечением закупки положения.

Установлено, что Заказчик осуществляет свою закупочную деятельность на основании Положения о порядке проведения закупок товаров, работ, услуг, утвержденном Наблюдательным советом ГАПОУ МО "МБ" 27.09.2024 (далее - Положение о закупках).

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках заказчик при осуществлении закупочной процедуры должен руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона о закупках Заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с Положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Пунктом 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках предусмотрено, что в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к участникам такой закупки.

Законодательством о градостроительной деятельности определены случаи, при которых определенные работы должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами саморегулируемой организации в соответствующей области (часть 2 статьи 47, часть 4 статьи 48, часть 2 статьи 52, часть 4 статьи 55.31 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

При этом, в соответствии с частью 2.1 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, не являющиеся членами саморегулируемых организаций в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, могут выполнять работы по договорам строительного подряда, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором, в случае, если размер обязательств по каждому из таких договоров не превышает десяти миллионов рублей.

Установлено, что начальная (максимальная) цена договора составляет 30 743 500 (тридцать миллионов семьсот сорок три тысячи пятьсот) руб. 00 коп.

Согласно подпункту 6 пункта 13.1 "Требования к участникам аукциона в электронной форме" раздела извещения "Документация о проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства", соответствие требованиям законодательства Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся предметом закупки не установлено.

Учитывая, что начальная (максимальная) цена договора, заключаемого по результатам закупки с реестровым номером N 32413780363 составляет более 10 млн. руб., Заказчик обязан был установить требование к участнику закупки о членстве в саморегулируемой организации.

Таким образом, действия Заказчика, не установившего в аукционной документации требования к участникам торгов о необходимости наличия членства в СРО, нарушают положения пункта 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках.

В рассматриваемом случае Комиссия Мурманского УФАС России, оценивая необходимость выдачи предписания, исходит из следующего.

Заказчиком в материалы дела был представлена выписка из реестра членов СРО, согласно которой ИП К.А.АБ. (победитель аукциона) состоит в СРО.

Следовательно, допущенное Заказчиком нарушение не влияет на правильность выбора победителя. В рассматриваемом случае выдача антимонопольным органом предписания не является целесообразным.

Кроме того, Комиссией Мурманского УФАС России установлено, что по результатам проведения аукциона между Заказчиком и победителем аукциона 08.04.2025 (до направления Заказчику уведомления о поступлении жалобы N НК/1317/25 от 08.04.2025) заключен договор.

Согласно пункту договора 11.4.1. заключенного договора, "в соответствии с п. 2.1 ст. 52 ГрК РФ, Подрядчик обязан быть действующим членом СРО, основанной на членстве лиц, осуществляющих строительство (реконструкцию, капитальный ремонт, снос) по договору строительного подряда в отношении объектов капитального строительства (кроме особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, объектов использования атомной энергии). Подрядчик должен быть зарегистрирован в том же субъекте РФ, в котором зарегистрировано СРО, членом которой этот участник является. Информация о Подрядчике должна быть в едином реестре сведений о членах саморегулируемой организации и их обязательствах, сформированном соответствующим Национальным объединением саморегулируемых организаций".

Таким образом, Комиссией Мурманского УФАС России принято решение предписание не выдавать.

Учитывая вышеизложенное, и руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Мурманского УФАС,

1. Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "МА" на действия Заказчика - Государственного автономного профессионального образовательного учреждения Мурманской области "Мурманский строительный колледж имени Н.Е. Момота", при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства "Выполнение работ по капитальному ремонту фасадов корпуса С объекта капитального строительства ГАПОУ МО "Мурманский строительный колледж имени Н.Е. Момота" в рамках реализации федерального проекта "Профессионалитет" государственной программы Российской Федерации "Развитие образования" (номер извещения 32514581899) обоснованной.

2. Признать Заказчика нарушившим требования пункта 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках.

3. Предписание не выдавать в связи с заключением договора по результатам проведения закупочной процедуры.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.