Решение Красноярское УФАС России от 14.04.2025 N 024/07/3-951/2025

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов, а также порядка заключения договоров в составе: ОБЕЗЛИЧЕНО (далее - Комиссия), рассмотрев в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ) жалобу АО "К" на действия организатора торгов - АО "П", заказчика - ПАО "НА" при проведении открытого запроса котировок в электронной форме на право заключения договора на поставку полумасок фильтрующих (извещение N 3966037) (далее - закупка),

В адрес Красноярского УФАС России 08.04.2025 (вх. N 7212-ЭП/25, N 7214-ЭП/25) поступила жалоба АО "К" на действия заказчика, организатора торгов, выразившиеся в составлении закупочной документации с нарушениями законодательства Российской Федерации.

В связи с тем обстоятельством, что жалоба соответствовала требованиям частей 4 - 6 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ, Красноярским УФАС России в соответствии с частью 11 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ в адрес заявителя, организатора торгов, заказчика было направлено уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении закупки до рассмотрения жалобы по существу.

Жалоба рассмотрена 14.04.2025 в отсутствие представителей заявителя, заказчика, организатора торгов, должным образом уведомленных о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, в сроки, установленные частью 14 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ.

Из доводов жалобы следует, что требования технической части закупочной документации создают преимущественные условия для участия в закупке и победы только единственного участника - ООО "РА", тем самым ограничивают возможность участия в закупке других лиц.

До рассмотрения жалобы по существу организатором торгов представлены письменные возражения на доводы жалобы, согласно которым закупка проводится в соответствии с Единым отраслевым стандартом закупок (Положением о закупке) Государственной корпорации по атомной энергии "РБ" с изменениями, утвержденными решением наблюдательного совета Госкорпорации "РБ" (протокол от 07.02.2012 N 37), в редакции с изменениями, утвержденными решением наблюдательного совета Госкорпорации "РБ" от 25.12.2024 N 202 (далее - ЕОСЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 ЕОСЗ указанный ЕОСЗ определяет правила осуществления закупочной деятельности в атомной отрасли и подлежит обязательному применению в Госкорпорации "РБ", а также организациях Госкорпорации "РБ".

Согласно пункту 1 Приложения N 1 "Типы и группы организаций атомной отрасли" к ЕОСЗ все организации атомной отрасли подразделяются на две группы:

- заказчики первой группы - заказчики, осуществляющие закупки, регулируемые Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ) и ЕОСЗ;

- заказчики второй группы - заказчики, осуществляющие закупки, регулируемые ЕОСЗ, и не регулируемые Законом N 223-ФЗ.

Так, Заказчик обжалуемой закупочной процедуры - АО "НБ" относится к заказчикам второй группы, поскольку не соответствует критериям, установленным в части 2 статьи 1 Закона N 223-ФЗ.

В связи с этим в пункте 2 Извещения о проведении закупки тома 1 закупочной документации прямо указано на то, что указанная закупка не регулируется Законом N 223-ФЗ.

На основании вышеизложенного на обжалуемую закупочную процедуру не распространяются положения Закона N 223-ФЗ, сведения о проведении закупки не размещены в Единой информационной системе, а закупка проводится в соответствии с порядком и правилами, установленными исключительно в ЕОСЗ.

Также из возражений организатора торгов следует, что заявителем пропущен срок обжалования положений закупочной документации, предусмотренный в части 4 статьи 10.3 ЕОСЗ, согласно которому условия и положения извещения и закупочной документации могут быть обжалованы до окончания срока подачи заявок, окончания срока предоставления ответов на участие в закупке.

Комиссия, рассмотрев документы, размещенные на электронной торговой площадке, представленные в материалы жалобы, установила следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия организатора торгов при проведении торгов, проведение которых в соответствии с законодательством Российской Федерации является обязательным, а также при организации и проведении закупок товаров, работ, услуг в соответствии с Законом N 223-ФЗ.

В силу части 2 статьи 1 Закона N 223-ФЗ указанный Федеральный закон устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к их закупке, осуществляемой следующими лицами:

- государственными корпорациями, государственными компаниями, публично-правовыми компаниями, субъектами естественных монополий, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, обращения с твердыми коммунальными отходами, автономными учреждениями, а также хозяйственными обществами, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в совокупности превышает пятьдесят процентов (пункт 1);

- дочерними хозяйственными обществами, в уставном капитале которых более пятидесяти процентов долей в совокупности принадлежит указанным в пункте 1 настоящей части юридическим лицам (пункт 2);

- дочерними хозяйственными обществами, в уставном капитале которых более пятидесяти процентов долей в совокупности принадлежит указанным в пункте 2 настоящей части дочерним хозяйственным обществам (пункт 3);

- бюджетными учреждениями, федеральными, государственными и муниципальными предприятиями в установленных законом случаях (пункты 4 - 6).

По результатам рассмотрения жалобы Комиссией не установлено, что заказчик является субъектом естественных монополий, осуществляет регулируемые виды деятельности, относится к бюджетным учреждениям и государственным предприятиям, в его уставном капитале присутствует превышающая 50% доля участия хозяйственных обществ, указанных в пунктах 2, 3 части 2 статьи 1 Закона N 223-ФЗ. Доказательства обратного в материалах жалобы отсутствуют.

В связи с этим Комиссия пришла к выводу о том, что торги, являющиеся предметом рассмотрения, к закупкам (торгам), проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, не относится, и действия Закона N 223-ФЗ на закупочную деятельность ПАО "НА" не распространяются.

Таким образом, у Комиссии отсутствуют правовые основания для рассмотрения жалобы ОАО "К" в порядке статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ, Комиссия

Жалобу АО "К" на действия организатора торгов - АО "П", заказчика - ПАО "НА" при проведении открытого запроса котировок в электронной форме на право заключения договора на поставку полумасок фильтрующих (извещение N 3966037) оставить без рассмотрения.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия.