Решение Якутское УФАС России от 13.05.2026 N 014/10/18.1-797/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по контролю закупок (далее также - Комиссия), в составе:

.. - заместителя начальника отдела контроля закупок Якутского УФАС России, заместителя председателя Комиссии,

.. - главного государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии,

.. - главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии.

при участии:

от заказчика Акционерное общество "НА" имени Семена Андреевича Новгородова" (далее так же - АО "НБ", заказчик):.. (представители по доверенностям),

в отсутствие:

заявителя общества с ограниченной ответственностью "Г" (далее также - ООО "Г", заявитель): не явились, уведомлены надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрении без их участия,

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "Г" на действия (бездействие) заказчика АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА "НА" И. НОВГОРОДОВА" при проведении открытого конкурса в электронной форме на услуги по проведению финансового аудита (извещение N 1200500030626000001), проведя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон N 44-ФЗ) внеплановую проверку осуществления закупки,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) поступила жалоба ООО "Г" на действия (бездействие) заказчика.

Из сути жалобы ООО "Г" следует, что:

1) Заказчик не установил обязательное требование к участникам торгов, быть в Реестре Казначейства для аудита общественно- значимых организаций (ОЗО) с существенной долей государства в уставном капитале, согласно ст. 5.1 ФЗ-307;

2) Довод жалобы в части того, что заказчик установил избыточные требования к принимаемым к оценке специалистам имеющим "единый аттестат, выданный после 01.01.2011г", поскольку такое требование относится исключительно к аудиту Общественно значимых организаций (ОЗО);

3) заказчик неправомерно установил показатель "качество объекта закупки" по которому вместо оценки объекта закупки собирается оценивать квалификацию участников, установление оценки характеристики самого участника вместо оценки характеристики товара услуги прямо запрещено ч. 3 ст. 33 пп. б п. 1 ч. 3 ст. 48, а также ч. 5 ст. 48 ФЗ-44 (квалификацию, деловую репутацию, т.е. именно личностные характеристики при адресных плановых проверках в отношении участников).

Просит признать жалобу обоснованной.

Из письменных и устных пояснений заказчика следует, что с жалобой заявителя не согласны.

Просят признать жалобу необоснованной.

Комиссия, изучив имеющиеся в деле материалы, установила следующее:

1. извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме N 1200500030626000001 размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее также - ЕИС), также на сайте оператора электронной площадки ООО "Р" - 20.04.2026 года;

2. способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - Открытый конкурс в электронной форме;

3. начальная (максимальная) цена контракта - 170 000,00 рублей;

4. Дата окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок 13.05.2026.

На основании требования Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), в соответствии с частью 7 статьи 106 Закона о контрактной системе, закупка в части подписания контракта приостановлена до рассмотрения жалобы, по существу.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), заслушав лиц, участвующих в деле, изучив имеющиеся в деле документы, считает жалобу заявителя обоснованной по следующим основаниям:

1. Довод о том, что Заказчик не установил обязательное требование к участникам торгов, быть в Реестре Казначейства для аудита общественно- значимых организаций (ОЗО) с существенной долей государства в уставном капитале, согласно ст. 5.1 ФЗ-307, признан обоснованным на основании следующего.

Частью 3 статьи 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Согласно пункту 1 части статьи 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в частности соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Часть 1 статьи 3 Федерального закона от 30.12.2008 N 307-ФЗ "Об аудиторской деятельности" (далее - Закон об аудиторской деятельности) деятельности дает следующее определение:

Аудиторская организация - коммерческая организация, являющаяся членом одной из саморегулируемых организаций аудиторов.

В соответствии с частью 2 статьи 3 Закона об аудиторской деятельности коммерческая организация приобретает право осуществлять аудиторскую деятельность с даты внесения сведений о ней в реестр аудиторов и аудиторских организаций саморегулируемой организации аудиторов.

Часть 6 статьи 1 Закона об аудиторской деятельности указывает, что аудиторские организации, индивидуальные аудиторы не вправе заниматься какой-либо иной предпринимательской деятельностью, кроме проведения аудита и оказания аудиторских услуг.

Часть 1 статьи 4 Закона об аудиторской деятельности дает следующее определение:

Аудитор - это физическое лицо, получившее квалификационный аттестат аудитора и являющееся членом саморегулируемой организации аудиторов.

В соответствии с частью 2 статьи 1 Закона об аудиторской деятельности - Аудиторская деятельность (аудиторские услуги) - деятельность по проведению аудита и оказанию сопутствующих аудиту услуг, осуществляемая аудиторскими организациями. Аудиторская деятельность осуществляется в соответствии со стандартами аудиторской деятельности. Под стандартами аудиторской деятельности в целях настоящего Федерального закона понимаются международные стандарты аудита, принимаемые Международной федерацией бухгалтеров и признанные в порядке, установленном Правительством Российской Федерации".

Согласно части 1 статьи 5.1 Закона об аудиторской деятельности, общественно значимыми организациями признаются организации, в уставных (складочных) капиталах которых доля государственной собственности составляет не менее 25 процентов.

Согласно части 1 статьи 214 ГК РФ, государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

Частью 2 статьи 214 ГК РФ установлено, что имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с ГК РФ (статьи 294, 296 ГК РФ).

Согласно части 2 статьи 5.1 Закона об аудиторской деятельности аудиторские услуги общественно значимым организациям вправе оказывать только аудиторские организации, сведения о которых внесены в реестр аудиторских организаций, оказывающих аудиторские услуги общественно значимым организациям.

Частью 1 статьи 5.3 Закона об аудиторской деятельности установлено, что сведения об аудиторской организации вносятся в реестр аудиторских организаций, оказывающих аудиторские услуги общественно значимым организациям, при одновременном соблюдении следующих условий:

1) численность аудиторов, для которых эта аудиторская организация является основным местом работы, составляет до 1 января 2023 года не менее трех, с 1 января 2023 года не менее пяти;

2) наличие в числе аудиторов, указанных в пункте 1 настоящей части, не менее трех аудиторов, каждый из которых имеет, помимо прочего, квалификационный аттестат аудитора, выданный в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2008 N 307-ФЗ "Об аудиторской деятельности".

АО "НБ" Заказчик является хозяйственным обществом со 100-процентной долей участия государства, а значит - общественно значимой организацией, обладающей собственным имуществом, не относящимся к государственной собственности по смыслу части 2 статьи 214, статей 294 и 296 ГК РФ части 1 статьи 5.1 Закона об аудиторской деятельности.

Таким образом, заказчик, не установив требования к участникам закупки в соответствии с в Реестре Казначейства для аудита общественно- значимых организаций (ОЗО) с существенной долей государства в уставном капитале, согласно ст. 5.1 ФЗ-307 допустил нарушение части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Указанные нарушения содержат признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

Довод признан обоснованным.

2. Довод жалобы в части того, что заказчик установил избыточные требования к принимаемым к оценке специалистам имеющим "единый аттестат, выданный после 01.01.2011г", поскольку такое требование относится исключительно к аудиту Общественно значимых организаций (ОЗО), признан обоснованным на основании следующего.

В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 31 Закон о контрактной системе при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки: соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно части 5 статьи 31 Закона информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 данной статьи указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (в случае, если Законом предусмотрена документация о закупке).

В соответствии с частью 6 статьи 31 Закона заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований Закона.

Согласно части 7 статьи 31 Закона указанные в данной статье требования предъявляются в равной мере ко всем участникам закупок.

В соответствии с подпунктом "н" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом, должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона, документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона, если иное не предусмотрено Законом.

Комиссия отмечает, что с требованием пункта 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, участник закупки должен соответствовать требованиям, установленным в соответствии с законодательством РФ к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Если таким объектом является деятельность, для которой необходимо соответствовать вышеуказанным специальным требованиям, заказчик должен конкретизировать, каким документом участник подтверждает соответствие им. Это вытекает из норм, регламентирующих содержание извещения (с входящими в его состав документами) и состав заявки на участие в соответствующих процедурах: п. 12 ч. 1, п. 3 ч. 2 ст. 42, пп. "н" п. 1 ч. 1 ст. 43, ч. 2 ст. 48, ч. 1 ст. 49, ч. 1 ст. 50 Закона о контрактной системе.

Следовательно, заказчику перед публикацией извещения нужно установить:

- предъявляются ли требования для этого объекта закупки;

- какой документ подтверждает соответствие требованиям;

- какие существуют требования к этому документу;

- должен ли участник предоставлять документ, если специальные требования предусмотрены только для части работ.

В частности, объект закупки может относиться к деятельности, требующей:

1) государственной лицензии. Такие лицензии выдаются в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 N 99-ФЗ и другими Федеральными законами, регулирующими лицензирование деятельности в отдельных отраслях;

2) членства в саморегулируемой организации (СРО);

3) обязательной аккредитации либо иного допуска к определенной деятельности;

4) разрешения правообладателя результата интеллектуальной деятельности (РИД). Это требование вытекает из п. 1 ст. 1229 ГК РФ, устанавливающего, что правообладатель может по своему усмотрению разрешить или запретить другим лицам использование РИД.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона об аудиторской деятельности аудиторская организация - коммерческая организация, являющаяся членом саморегулируемой организации аудиторов, при этом Законом об аудиторской деятельности установлены требования к членству в СРО, в том числе наличие и соблюдение правил осуществления внутреннего контроля качества работы.

В соответствии с частью 3 статьи 49 Гражданского кодекса РФ право юридического лица осуществлять деятельность, для занятия которой необходимо получение специального разрешения (лицензии), членство в саморегулируемой организации или получение свидетельства саморегулируемой организации о допуске к определенному виду работ, возникает с момента получения такого разрешения (лицензии) или в указанный в нем срок либо с момента вступления юридического лица в саморегулируемую организацию или выдачи саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ и прекращается при прекращении действия разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

То есть для аудиторских организаций единым требованием является членство в СРО ААС, без которого они не вправе осуществлять свою деятельность.

В Порядке оценки заказчиком установлено, в том числе, следующее:

При проведении обязательной аудиторской проверки бухгалтерской (финансовой) отчетности необходимо применять нормы части 4 статьи 5 Федерального закона "Об аудиторской деятельности" от 30.12.2008 N 307-ФЗ (далее - Закон 307-ФЗ).

Предметом договора является оказание услуг по проведению обязательного ежегодного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности (согласно ч. 4 ст. 5 Федерального закона от 30.12.2008 г. N 307-ФЗ).

Согласно части 4 статьи 5 Федерального закона "Об аудиторской деятельности" от 30.12.2008 N 307-ФЗ договор на проведение обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности организации, в уставном (складочном) капитале которой доля государственной собственности составляет не менее 25 процентов, а также на проведение аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности государственной корпорации, государственной компании, публично-правовой компании, государственного унитарного предприятия или муниципального унитарного предприятия заключается по результатам проведения не реже чем один раз в пять лет электронного конкурса в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, при этом установление требования к обеспечению заявок на участие в конкурсе и (или) к обеспечению исполнения контракта не является обязательным.

Пунктом 7 части 1 статьи 5.1 Закона 307-ФЗ установлено, что для целей настоящего Федерального закона общественно значимыми организациями признаются: организации, в уставных (складочных) капиталах которых доля государственной собственности составляет не менее 25 процентов.

В ходе заседания Комиссии Якутского УФАС России представители заказчика пояснили, что Общество является общественно-значимой организацией, поскольку доля участия государства в Обществе составляет 100%.

На основании изложенного, общество на основании п. 7 ч. 1 ст. 5.1 Закона 307-ФЗ относится к общественно-значимым организациям, требования к аудиту которых установлены ст. ст. 5.1 и 5.2 Закона N 307-ФЗ.

Следовательно, Общество является заказчиком, который проводит обязательный аудит, согласно статьи 5 Федерального закона "Об аудиторской деятельности" от 30.12.2008 N 307-ФЗ.

С 2011 года порядок выдачи квалификационных аттестатов аудиторов предусмотрен Приказом Минфина России от 06.12.2010 N 161н, утратившим силу с 1 января 2021 года на основании Постановления Правительства РФ от 21.05.2020 N 717.

При этом до 01.01.2022 только на основании квалификационного аттестата аудитора, выданного в соответствии с Приказом Минфина России от 06.12.2010 N 161н, аудиторы имели право осуществлять обязательный аудит, предусмотренный частью 3 статьи 5 настоящего Федерального закона (часть 4.1 статьи 23 Закона об аудиторской деятельности).

При этом на сегодняшний день порядок выдачи квалификационных аттестатов предусмотрен статьей 11 Закона об аудиторской деятельности.

Таким образом, с учетом изменений, внесенных в Закон об аудиторской деятельности на основании Федерального закона от 02.07.2021 N 359-ФЗ, аудит, в том числе обязательный аудит (за исключением обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности общественно значимых организаций), вправе проводить аудиторы на основании аттестатов, выданных как до, так и после 2011 года.

Вместе с тем, Комиссия Управления приходит к выводу о том, что ни Законом о контрактной системе, ни иными нормативными актами не предусмотрена обязанность установления требований к аттестату "квалификационным аттестатом, выданным в порядке, установленном N 307-ФЗ "Об аудиторской деятельности" после 01.01.2011г", в том числе, по аудиту ОЗО.

Таким образом, действия заказчика нарушают часть 8 статьи 32, пункт 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, и содержат признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

Довод признан обоснованным.

3. Довод о том, что заказчик неправомерно установил показатель "качество объекта закупки" по которому вместо оценки объекта закупки собирается оценивать квалификацию участников, установление оценки характеристики самого участника вместо оценки характеристики товара услуги прямо запрещено ч. 3 ст. 33 пп. б п. 1 ч. 3 ст. 48, а также ч. 5 ст. 48 ФЗ-44 (квалификацию, деловую репутацию, т.е. именно личностные характеристики при адресных плановых проверках в отношении участников), признан обоснованным на основании следующего:

Согласно части 2 статьи 48 Закона о контрактной системе Заявка на участие в закупке состоит из трех частей. Первая часть должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "а", "б" и "г" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Первая часть также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Вторая часть должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "р" пункта 1, подпунктом "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Третья часть должна содержать информацию, предусмотренную пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Согласно пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе предложение участника закупки в отношении объекта закупки:

а) с учетом положений части 2 настоящей статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака);

б) наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с учетом положений части 2 настоящей статьи;

в) документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). Заказчик не вправе требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром;

г) с учетом положений части 2 настоящей статьи предложение по критериям, предусмотренным пунктами 2 и (или) 3 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (в случае проведения конкурсов и установления таких критериев). При этом отсутствие такого предложения не является основанием для отклонения заявки на участие в закупке;

д) иные информация и документы, в том числе эскиз, рисунок, чертеж, фотография, иное изображение предлагаемого участником закупки товара. При этом отсутствие таких информации и документов не является основанием для отклонения заявки на участие в закупке.

Как следует из положений статей 48 и 43 первые части заявок должны содержать документы и сведения исключительно касающиеся предлагаемого участником закупки объекта закупки.

В силу пункта 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.

Согласно части 3 статьи 33 Закона о контрактной системе не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

Согласно части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно части 8 статьи 32 Закона о контрактной системе установлено, что порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливаются положением об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - постановление Правительства Российской Федерации N 2604, Положение).

Согласно пункту 3 постановления Правительства Российской Федерации N 2604 для оценки заявок в соответствии с настоящим Положением применяются следующие критерии оценки:

а) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

б) расходы;

в) характеристики объекта закупки;

г) квалификация участников закупки.

Подпунктом "а" пункта 16 постановления Правительства Российской Федерации N 2604 по критерию оценки "Характеристики объекта закупки" может применяться, если иное не предусмотрено Положением, показатель оценки "Качественные характеристики объекта закупки".

Пунктом 17 постановления Правительства РФ N 2604 для оценки заявок по показателям оценки, предусмотренным пунктом 16 настоящего Положения, применяются детализирующие показатели, предусматривающие оценку различных характеристик, образующих такие показатели оценки.

Порядок оценки установлен следующим образом:

Таким образом, согласно порядку оценки, при рассмотрении первых частей в зависимости от наличия и отсутствия декларации о Результатах внешнего контроля деятельности (контроля качества работы) участнику будут присваиваться 100 (сто) или 2 (ноль) баллов.

Согласно подпункту "а" пункта 1 части 3 статьи 48 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают первые части заявок на участие в закупке, направленные оператором электронной площадки, и принимают решение о признании первой части заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке.

При этом в соответствии с частью 5 статьи 48 Закона о контрактной системе, при рассмотрении первых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) информации и документов, предусмотренных пп. "а", "б", "г" и "д" п. 2 ч. 1 ст. 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов извещению об осуществлении закупки;

2) если в первой части заявки на участие в закупке содержится информация, предусмотренная п. п. 1, 3 и 4 ч. 1 ст. 43 настоящего Федерального закона;

3) выявления недостоверной информации, содержащейся в первой части заявки на участие в закупке.

Как было установлено первые части заявок должны содержать документы и сведения исключительно касающиеся предлагаемого участником закупки объекта закупки. При этом, законом о контрактной системе положений о пересмотре первых частей при рассмотрении вторых частей заявок, когда будут получены сведения об участнике закупки, не предусмотрено.

Так, согласно подпункта "б" пункта 1 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе члены комиссии по осуществлению закупок осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона.

Основания и порядок отклонения в том числе за предоставление недостоверной информации при рассмотрении первых частей заявок предусмотрены частью 5 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, согласно установленного порядка оценки следует, что в случае несоответствия Декларации со сведениями, размещенными на официальных сайтах www.sroaas.ru. и www.roskazna.gov.ru, на основании пункта 8 части 12 статьи 48 N 44-ФЗ, заявка участника подлежит отклонению от участия в открытом электронном конкурсе.

Как следует из жалобы, Заказчик в показателе "опыта" использовал дополнительное внедоговорное условие в форме, указанной в Методических рекомендациях Совета по аудиторской деятельности, принятых до вступления в силу Постановления правительства N 2604. Именно в этих Рекомендациях используются устаревшие способы оценки качества и квалификации аудиторских организаций, участвующих в торгах, без учета первой и второй части заявок, без учета отличия "квалификации участника как юридического лица от квалификации работника как физического лица", без учета разных единиц измерения в одном и том же "виде оцениваемого сведения", без учета современной судебной практики основанной на действующей редакции Постановления правительства N 2604 и действующей редакции ФЗ-44.

С учетом изложенного Комиссия Якутского УФАС России приходит к выводу о том, что установление данного критерия не позволяет комиссии заказчика в полной мере оценить предоставленные участниками документы и сведения в первой части заявки, поскольку первая часть не предполагает указание информации, позволяющей идентифицировать участника закупки и, следовательно, проверить фактическое наличие документов по установленному критерию.

А последующее отклонение по итогам рассмотрения вторых частей заявок подтверждает, что фактическая проверка наличия документов по данному критерию осуществляется при рассмотрении вторых частей, а не первых, поскольку требует идентификацию участника и проверку сведений в отношении него в соответствующих реестрах.

При указанных обстоятельствах Комиссия Якутского УФАС России приходит к выводу о том, что извещением о проведении закупки установлены требования, не соответствующие положениям части 8 статьи 32, пункт 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе и содержат признаки административного правонарушения, ответственность за совершение, которого предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

Довод признан обоснованным.

Жалоба признана обоснованной.

Комиссия Якутского УФАС России относительно ходатайства об указании в Решении УФАС мнения Управления по правомерности использования "Методических рекомендаций по организации и проведению открытых конкурсов на право заключения договора на проведение аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности организаций, указанных в части 4 статьи 5 Федерального закона "Об аудиторской деятельности" (одобрены Советом по аудиторской деятельности 18 сентября 2014 г., протокол N 14)" основанных на Постановлении Правительства Российской Федерации N 1085 от 28 ноября 2013 г. отмечает следующее.

Федеральная антимонопольная служба в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" от 26.08.2013 N 728 является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим контроль закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 N 331 утверждено "Положение о Федеральной антимонопольной службе" (далее - Положение о ФАС России), в котором определена компетенция антимонопольного органа (глава I) и перечень его полномочий (глава II).

Согласно пункту 1 главы I Положения о ФАС России, Федеральная антимонопольная служба (ФАС России) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов и контролю за соблюдением антимонопольного законодательства, законодательства в сфере деятельности субъектов естественных монополий, в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги), рекламы, контролю за осуществлением иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства, контролю (надзору) в сфере государственного оборонного заказа и в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также по согласованию применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Приказом Федеральной антимонопольной службы России от 23.07.2015 N 649/15 "Об утверждении Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы" (далее - Положение о территориальном органе ФАС России) определен перечень полномочий, возложенных на территориальные органы Федеральной антимонопольной службы (глава II).

В соответствии с указанной главой Положения о территориальном органе ФАС России, дача разъяснений в полномочия территориальных органов ФАС России не входит.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия),

1. Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "Г" на действия (бездействие) заказчика АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА "НА" И. НОВГОРОДОВА" при проведении открытого конкурса в электронной форме на услуги по проведению финансового аудита (извещение N 1200500030626000001) обоснованной.

2. Признать заказчика АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "НА" И. при проведении открытого конкурса в электронной форме на услуги по проведению финансового аудита (извещение N 1200500030626000001) нарушившим нарушение части 1 статьи 31, части 8 статьи 32, пункт 11 части 1 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. Выдать обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений.

4. Передать материалы дела должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня вынесения.