Решение Новосибирское УФАС России от 14.04.2025 N 054/06/104-945/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в присутствии представителей заказчика - государственного казенного учреждения Новосибирской области "У" (далее - ГКУ НСО "УКС"): К.Н. (по доверенности), К.О. (по доверенности), М.М. (по доверенности),

в присутствии представителей подрядчика - общества с ограниченного ответственностью "С" (далее - ООО "С"): М.А.И. (директор), Е. (по доверенности),

рассмотрев в дистанционном режиме обращения ГКУ НСО "УКС" о включении сведений об ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонними отказами ГКУ НСО "УКС" от исполнения контрактов, заключенных с ООО "С" по результатам закупок:

- N 0151200006023000068 на выполнение работ по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию объекта "Здание фельдшерско-акушерского пункта в д. Селикла ГБУЗ НСО "Венгеровская ЦРБ";

- N 0151200006023000110 на выполнение работ по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию объекта "Здание фельдшерско-акушерского пункта в с. Щербаки ГБУЗ НСО "Усть-Таркская ЦРБ";

- N 0151200006023000109 на выполнение работ по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию объекта "Здание фельдшерско-акушерского пункта в с. Новоникольск ГБУЗ НСО "Усть-Таркская ЦРБ";

- N 0151200006023000103 на выполнение работ по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию объекта "Здание фельдшерско-акушерского пункта в д. Малая Скирла ГБУЗ НСО "Кыштовская ЦРБ";

- N 0151200006023000091 на выполнение работ по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию объекта "Здание фельдшерско-акушерского пункта в с. Чернаки ГБУЗ НСО "Краснозерская ЦРБ",

В Новосибирское УФАС России поступило обращение ГКУ НСО "УКС" о включении сведений об ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом ГКУ НСО "УКС" от исполнения контракта, заключенного с ООО "С" по результатам проведения электронного аукциона N 0151200006023000103 на выполнение работ по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию объекта "Здание фельдшерско-акушерского пункта в д. Малая Скирла ГБУЗ НСО "Кыштовская ЦРБ".

Суть обращения заказчика заключается в следующем.

14.04.2023 между заказчиком и ООО "С" был заключен контракт N 01512000060230001030001 на выполнение работ по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию объекта "Здание фельдшерско-акушерского пункта в д. Малая Скирла ГБУЗ НСО "Кыштовская ЦРБ" на сумму 24 096 933,84 руб.

В соответствии с условиями контракта и дополнительного соглашения N 1 от 31.08.2023 к контракту срок выполнения работ по 1 этапу (архитектурно-строительное проектирование, инженерные изыскания) до 29.11.2023, срок выполнения работ по 2 этапу (разработка рабочей документации) до 05.12.2023, срок выполнения работ по 3 этапу (строительство и ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства) до 31.08.2024.

09.10.2024 подрядчиком было получено положительное заключение государственной экспертизы проектно-сметной документации.

11.10.2024 заказчиком в адрес подрядчика было направлено письмо N 4503-ОК4 с требованием до 16.10.2024 передать проектную и рабочую документацию, общий журнал работ, принять строительную площадку. Документация передана не была, строительная площадка не принята.

28.10.2024 заказчиком в адрес подрядчика было направлено письмо N 4855-ОК4 с указанием на нарушение срока выполнения работ по контракту.

02.12.2024 заказчиком в адрес подрядчика было направлено письмо N 5577-ОК4 с требованием до 09.12.2024 передать заказчику проектную и рабочую документацию в полном объеме.

18.12.2024 заказчиком в адрес подрядчика было направлено требование (N 5917-ОК4) об устранении замечаний к проектной и рабочей документации и представлении подписанных накладных по выполнению 1 и 2 этапа контракта в срок до 23.12.2024.

Подрядчиком выполнены и сданы работы по 1 этапу - 29.10.2024 и 2 этапу - 05.12.2024, то есть с нарушением условий контракта.

19.02.2025 подрядчик направил в адрес заказчика письмо с просьбой расторгнуть контракт по соглашению сторон, поскольку исполнить обязательства по контракту ООО "С" не представляется возможным в связи с массовым увольнением специалистов общества (главного инженера, главного бухгалтера, главного механика, электрогазосварщика, водителей). Также ООО "С" в данном письме сообщило о признании выставленной заказчиком неустойки и просило удержать ее из сумм, подлежащих оплате за выполненные работы по 1 и 2 этапам контракта.

26.03.2025 заказчиком в адрес подрядчика было направлено письмо N 1203-Ю с требованием уплаты неустоек (штрафов, пеней).

Таким образом, подрядчиком выполнены работы с нарушением сроков по 1 и 2 этапам контракта, к выполнению работ по 3 этапу контракта подрядчик не приступил.

26.03.2025 в связи с неисполнением обязательств по контракту заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. Данное решение было размещено в ЕИС 26.03.2025.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 данного Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 данной части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с данным пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 данной части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта было размещено в ЕИС 26.03.2025, следовательно, 26.03.2025 подрядчик считается надлежащим образом уведомленным.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта, в данном случае - 08.04.2025.

В соответствии с ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

В регламентированный десятидневный срок подрядчиком не устранены нарушения условий контракта, послужившие основанием для принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На основании изложенного заказчик просил включить сведения об ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков.

ООО "С" направило пояснения следующего содержания.

Подрядчиком выполнены работы по 1 и 2 этапам контракта с нарушением сроков, предусмотренных контрактом по причине несвоевременного предоставления заказчиком исходных данных.

Так, технические условия на присоединение к электрическим сетям переданы подрядчику 18.07.2023, технические условия на сети связи - 19.06.2023, технические условия на сети водоснабжения - 22.02.2024, технические условия на пожарные гидранты - 26.07.2023.

Кроме того, ГБУ НСО "ГВЭ НСО" было отказано в приеме проектно-сметной документации для проведения экспертизы, поскольку стоимость строительства, указанная в заявлении превышает сумму, предусмотренную заключенным контрактом, в связи с чем подрядчику необходимо было представить в адрес ГБУ НСО "ГВЭ НСО" письмо главного распорядителя бюджетных средств (далее - ГРБС) с подтверждением заявленной в сметной документации стоимости строительства объекта капитального строительства и указанием источников финансирования.

12.03.2024 подрядчиком было получено письмо от Министерства строительства Новосибирской области N 1241-01-13/45-Вн, в котором ГРБС подтвердил стоимость строительства объекта капитального строительства, заявленную в проектно-сметной документации, и указал источники финансирования.

09.10.2024 подрядчиком было получено положительное заключение государственной экспертизы проектно-сметной документации.

19.02.2025 подрядчик направил в адрес заказчика письмо с просьбой расторгнуть контракт по соглашению сторон, поскольку исполнить обязательства по контракту ООО "С" не представляется возможным в связи с массовым увольнением специалистов общества (главного инженера, главного бухгалтера, главного механика, электрогазосварщика, водителей). Также ООО "С" в данном письме сообщило о признании выставленной заказчиком неустойки и просило удержать ее из сумм, подлежащих оплате за выполненные работы по 1 и 2 этапам контракта.

Изучив представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

В соответствии с п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства РФ N 1078 от 30.06.2021 г. (далее - Правила), орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в случае, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" п. 13 данных Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Как следует из представленных сторонами документов, вышеуказанные обстоятельства, позволяющие Комиссии Новосибирского УФАС России принять решение о не включении сведений об ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков, не подтверждаются по следующим основаниям.

Согласно абз. 1 ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии с положениями п. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Согласно п. 2 ст. 401 ГК РФ отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

В соответствии с п. 3 статьи 401 ГК РФ если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

В соответствии с абз. 5 п. 5 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" (далее - постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 N 7) если должник несет ответственность за нарушение обязательства или за причинение вреда независимо от вины, то на него возлагается бремя доказывания обстоятельств, являющихся основанием для освобождения от такой ответственности, например, обстоятельств непреодолимой силы (п. 3 ст. 401 ГК РФ).

Комиссия Новосибирского УФАС России принимает во внимание пояснения подрядчика относительно причин нарушения сроков выполнения работ по 1 и 2 этапам контракта (затягивание сроков получения исходных данных от заказчика). Вместе с тем, подрядчиком в адрес антимонопольного органа не представлено документов и сведений, подтверждающих невозможность приступить к выполнению работ по 3 этапу контракта после получения 23.10.2024 положительного заключения государственной экспертизы.

Кроме того, 19.02.2025 письмом N 228 подрядчик сообщил заказчику об отсутствии намерений исполнить приступить к выполнению работ по 3 этапу контракта в связи с наличием обстоятельств, независящих от подрядчика.

При этом, по мнению Комиссии Новосибирского УФАС России, увольнение специалистов ООО "С" в силу вышеизложенных положений законодательства не является обстоятельством непреодолимой силы, следовательно, не может быть принято в качестве основания неисполнения обязательств по контракту. Доказательств наличия объективных препятствий организации исполнить контракт в установленный срок не представлено.

Между тем, неисполнение подрядчиком своих обязательств по контракту N 01512000060230001030001 на выполнение работ по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию объекта "Здание фельдшерско-акушерского пункта в д. Малая Скирла ГБУЗ НСО "Кыштовская ЦРБ".

В данном случае, непринятие всех возможных мер по предотвращению неблагоприятных последствий своего поведения, необходимых при той степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него по характеру лежащих на нем обязанностей, по мнению Комиссии Новосибирского УФАС России, является недобросовестным поведением.

Реестр недобросовестных поставщиков с одной стороны является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Следовательно, реестр недобросовестных поставщиков представляет собой механизм защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков), созданный, в том числе с целью обеспечения эффективного использования бюджетных средств в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

Организацией не были предприняты все необходимые и разумные меры с целью исполнения контракта, в связи с чем включение сведений о ней в реестр недобросовестных поставщиков является необходимой мерой ответственности, поскольку служит для ограждения государственных заказчиков от недобросовестных поставщиков.

В силу положений абзаца 3 пункта 1 статьи 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Таким образом, организация несет самостоятельные риски ведения ею предпринимательской деятельности и должна прогнозировать последствия, в том числе и негативные, связанные с ее осуществлением.

Включение сведений в РНП не подавляет экономическую самостоятельность и инициативу хозяйствующего субъекта, не ограничивает чрезмерно его право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности и в данном случае не препятствует осуществлению хозяйственной деятельности (Определение ВАС РФ от 11.05.2012 N ВАС-5621/12).

На основании изложенного, а также с учетом социальной значимости объекта (здание фельдшерско-акушерского пункта в д. Малая Скирла ГБУЗ НСО "Кыштовская ЦРБ"), поскольку ООО "С" не были исполнены обязательства по контракту, у Комиссии Новосибирского УФАС России нет правовых оснований для невключения сведений об ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссией Новосибирского УФАС России установлено, что на момент заключения и исполнения контракта директором ООО "С" являлся Л.

Руководствуясь ст. 95, ст. 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Новосибирского УФАС России

Включить в реестр недобросовестных поставщиков сведения об обществе с ограниченной ответственностью "С" (ИНН <...>, адрес: 630008, <...>, помещ. 705А), директоре (на момент заключения и исполнения контракта) ООО "С" - Л. (ИНН <...>), участнике ООО "С" - М.А.И. (ИНН <...>) сроком на 2 (два) года.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.