Решение Саратовское УФАС России от 14.04.2025 N 064/06/48-424/2025

На основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Инспекция Саратовского УФАС России по осуществлению внеплановых проверок (далее - Инспекция) в составе:

провела внеплановую проверку на предмет соблюдения Управлением капитального строительства администрации Энгельсского муниципального района законодательства Российской Федерации и иных нормативно правовых актов о контрактной системе в сфере закупок при проведении открытого конкурса в электронной форме N 0160300003625000037 "Выполнение работ по капитальному ремонту здания по объекту: Дом молодежи МБУ "К", расположенного по адресу: <...>".

Срок проведения проверки: с 01.04.2025 по 14.04.2025 включительно.

Цель проверки: соблюдения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок при проведении закупки.

Внеплановая проверка проведена по сведениям и материалам, размещенным на официальном сайте www.zakupki.gov.ru.

Рассмотрев имеющиеся материалы и сведения, Инспекция

07.02.2025 в Единой информационной системе в сфере закупок было размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме N 0160300003625000037 "Выполнение работ по капитальному ремонту здания по объекту: Дом молодежи МБУ "К", расположенного по адресу: <...>" (далее - Конкурс).

Заказчиком данного Конкурса является Управление капитального строительства администрации Энгельсского муниципального района (далее - Заказчик).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 6 855 982,76 рублей.

Согласно обращению ООО "П" (далее - Заявитель), поступившему в адрес Саратовского УФАС России, Единой комиссией незаконно признана победителем Конкурса заявка с идентификационным номером K-252277.

Изучив имеющиеся сведения и документы, Инспекция провела внеплановую проверку и пришла к следующим выводам:

Согласно ч. 1 ст. 48 Закона о контрактной системе электронный конкурс начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

В соответствии с ч. 2 ст. 48 Закона о контрактной системе заявка на участие в закупке состоит из трех частей. Первая часть должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "а", "б" и "г" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Первая часть также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Вторая часть должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "р" пункта 1, подпунктом "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Третья часть должна содержать информацию, предусмотренную пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Согласно пп. "г" п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки: с учетом положений части 2 настоящей статьи предложение по критериям, предусмотренным пунктами 2 и (или) 3 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (в случае проведения конкурсов и установления таких критериев). При этом отсутствие такого предложения не является основанием для отклонения заявки на участие в закупке.

В соответствии с ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно ч. 8 ст. 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в пунктах 1 и 2 части 1 настоящей статьи.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно приложению к извещению N 4 "Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе" Заказчиком установлен в том числе критерий оценки "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации (далее - квалификация участников закупки)" с детализирующим показателем: "Характеристика квалификации участников закупки N 1 (наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров)".

В соответствии с ч. 11 ст. 48 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке;

б) осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки);

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протоколрассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, после подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Согласно протоколу рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 05.03.2025 N ПРОII1 заявке с идентификационным номером 1 (K-252277) присвоено 100.00/100.00, Наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров = 77 201 167.70 руб.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 06.03.2025 N ИЭОК1 единой комиссией подведены следующие итоги:

Решение комиссии по оценке заявок и по присвоению порядковых номеров заявкам, которые соответствуют извещению, в порядке возрастания присвоенных порядковых номеров:

Согласно доводам Заявителя, победителя неправомерно признали таковым, так как приложенный победителем контракт не имеет полных достоверных сведений в единой информационной системе (далее-ЕИС) об исполнении и сроках выполнения работ.

Комиссией Саратовского УФАС России установлено, что победителем конкурса - ООО "А" в целях оценки по критерию "Наличие у участников закупки опыта выполнения работ, связанного с предметом контракта" был представлен договор N 2024.38961, заключенный с МОУ "СА" на капитальный ремонт здания МОУ "СБ", расположенного по адресу <...> на сумму 77201167.70 рублей (далее - Договор), заключенный в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Информация в ЕИС не содержит сведений о применении МОУ "СА" к ООО "А" неустоек (штрафов, пеней) в рамках названного Договора.

Ссылка Заявителя на нарушение сроков исполнения Договора, основанная на анализе журнала событий ЕИС, несостоятельна так как:

- согласно п. 4.1 Договора - окончание выполнения работ - 15.08.2024;

-согласно п. 7.3 Договора - приемка выполненных подрядчиком работ осуществляется Заказчиком в течении 20 (двадцати) рабочих дней.

Двадцатым рабочим днем является 12 сентября 2024 года, при этом договор переведен заказчиком в статус "Исполнение завершено" 10 сентября 2024 года, то есть приемка выполненных подрядчиком работ осуществлена Заказчиком без нарушения установленных Договором сроков.

Учитывая вышеизложенное и на основании ч. 22 ст. 99 Закона о контрактной системе, Инспекция Саратовского УФАС России по осуществлению внеплановых проверок,

В действиях Управления капитального строительства администрации Энгельсского муниципального района нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативно правовых актов о контрактной системе в сфере закупок при проведении открытого конкурса в электронной форме N 0160300003625000037 "Выполнение работ по капитальному ремонту здания по объекту: Дом молодежи МБУ "К", расположенного по адресу: <...>" не выявлено.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.