Решение Якутское УФАС России от 14.04.2025 N 014/10/5-691/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), председателя Комиссии;

заместителя начальника отдела естественных монополий Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), члена Комиссии,

главного государственного инспектора отдела естественных монополий Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), члена Комиссии,

при участии от заказчика акционерного общества "..." (далее - АО "...", заказчик) представителей по доверенности "...", "...", от заинтересованного лица общества с ограниченной ответственностью "..." (далее - ООО "...", заинтересованное лицо) директора "...",

рассмотрев представленные АО "..." документы, содержащие сведения о включении информации об участнике закупки ООО "..." в реестр недобросовестных поставщиков (исполнителей, подрядчиков), предусмотренный Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках, Реестр),

04.04.2025 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) (далее - Якутское УФАС России) в соответствии со статьей 5 Закона о закупках от АО "..." поступили сведения, предусмотренные Правилами направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение Реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 (далее - Правила N 1211) об участнике закупки ООО "..." для включения в Реестр в связи с уклонением от заключения договора по итогам проведения запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства: "Отбор подрядчика на выполнение строительно-монтажных работ по 5 объектам социальной газификации 2025 Якутск 47 СГ." (извещение N 32514453270).

Рассмотрение поступивших сведений уведомлением Якутского УФАС России от 08.04.2025 "СК/1928/25 назначено на 14.04.2025 в 15:45 часов посредством видеоконференции.

Как следует из представленных АО "..." документов и информации размещенной на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) 29.01.2025 в ЕИС размещено извещение N 32514453270 о проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства: "Отбор подрядчика на выполнение строительно-монтажных работ по 5 объектам социальной газификации 2025 Якутск 47 СГ.", с начальной (максимальной) ценой договора 1 271 689,71 рублей без учета НДС.

Место подачи заявок: Сбербанк-АСТ (https://www.sberbank-ast.ru) (далее - ЭТП, Сбербанк-АСТ).

Дата и время окончания срока подачи заявок (по местному времени заказчика): 05.02.2025 09:00

Дата подведения итогов: 10.02.2025

10.02.2025 в ЕИС размещен протокол N 35/2025 (32514453270) от 10.02.2025 согласно которому на участие в рассматриваемой закупке поступило 7 заявок, 6 заявок признано соответствующими требованиям извещения и его приложениям, по итогам заседания закупочная комиссия единогласно приняла решение заключить договор с ООО "..." (ИНН "...") по цене 660 000,00 (шестьсот шестьдесят тысяч) рублей 00 копеек, без учета НДС.

Из заявления АО "..." следует, что 10.02.2025 11:20 ч (МСК) заказчиком в адрес участника было направлено уведомление о предоставлении заполненного проекта договора. Однако участник не предоставил необходимую информацию, подтверждающую его добросовестность, в срок до направления им подписанного договора заказчику, как это предусмотрено условиями извещения о закупке. Подписанный проект договора участником был направлен 13.02.2025 17:55 ч (МСК) без необходимой информации. В связи с этим, протоколом об отказе от заключения договора от 17.02.2025 N 35/2025 (32514453270) участник был признан уклонившимся от заключения договора. В заявке ООО "..." были представлены сведения по форме 3 "Опыт поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг" на иное юридическое лицо, заключенных заказчиками. Это привело к невозможности подтвердить добросовестность участника в соответствии с требованиями извещения о закупке и Положения о закупке. На основании вышеизложенного просят включить сведения об ООО "..." в Реестр.

Комиссия в результате осуществления проверки документов, представленных АО "...", содержащие сведения о включении информации об участнике закупки ООО "..." в Реестр, установила следующее.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее - формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 Закона о закупках, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии с частью 20 статьи 3.2 Закона о закупках под запросом котировок в целях Закона о закупках понимается форма торгов, при которой победителем запроса котировок признается участник закупки, заявка которого соответствует требованиям, установленным извещением о проведении запроса котировок, и содержит наиболее низкую цену договора.

Частью 15 статьи 3.2 Закона о закупках установлено, что договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки.

Согласно части 28 статьи 3.4 Закона о закупках, договор по результатам конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства заключается с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки и должен быть подписан электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени соответственно участника такой конкурентной закупки, заказчика. В случае наличия разногласий по проекту договора, направленному заказчиком, участник такой закупки составляет протокол разногласий с указанием замечаний к положениям проекта договора, не соответствующим извещению, документации о конкурентной закупке и своей заявке, с указанием соответствующих положений данных документов. Протокол разногласий направляется заказчику с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки. Заказчик рассматривает протокол разногласий и направляет участнику такой закупки, доработанный проект договора либо повторно направляет проект договора с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания.

В соответствии с частью 29 статьи 3.4 Закона о закупках, договор по результатам конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства заключается на условиях, которые предусмотрены проектом договора, документацией о конкурентной закупке, извещением об осуществлении конкурентной закупки и заявкой участника такой закупки, с которым заключается договор.

Закупочная деятельность заказчика регламентируется Положением о закупке товаров, работ, услуг АО "...", утвержденного Советом директоров протоколом N 238 от 05.12.2018 (в редакции протокола N 326 от 25.12.2024) (далее - Положение о закупках).

Так пунктом 6 статьи 35 главы 6 Положения о закупке определен в том числе следующий порядок заключения, договора:

1) договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки.

3) договор с участником конкурентной закупки, заключается после предоставления таким участником обеспечения исполнения договора, в случае если требование о таком обеспечении было предусмотрено извещением и (или) документацией о закупке (в случае, если настоящим Положением предусмотрена документация о закупке);

4) в случае, если участник закупки, не предоставил заказчику в срок, указанный в извещении и (или) документации о закупке (в случае, если настоящим Положением предусмотрена документация о закупке), подписанный им договор, либо не предоставил надлежащее обеспечение исполнения договора, такой участник признается уклонившимся от заключения договора. В случае уклонения участника конкурентной закупки от заключения договора внесенное обеспечение заявки такому участнику закупки не возвращается (если требование о предоставлении обеспечения заявки на участие в закупке было предусмотрено Заказчиком);

5) Заказчик вправе заключить договор с участником такой закупки, заявке на участие, в закупке которого присвоен следующий порядковый номер и который не отозвал такую заявку в соответствии с настоящим Положением в случае, если участник закупки, обязанный заключить договор, признан уклонившимся от заключения договора;

6) договор заключается на условиях, предусмотренных извещением и (или) документацией о закупке (в случае, если настоящим Положением предусмотрена документация о закупке), заявкой участника закупки, с которым заключается договор, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Положением извещение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. При процедуре заключения договора не допускается изменение существенных условий проекта договора, за исключением выявления опечаток и (или) разночтений между положениями проекта договора и (или) отдельными частями извещения и (или) документации о закупке (в случае, если настоящим Положением предусмотрена документация о закупке).

В соответствии с пунктом 8 статьи 35 главы 6 Положения о закупке в случае отказа заказчика от заключения договора с победителем закупки по основаниям, предусмотренным настоящим Положением, победитель признается уклонившимся от заключения договора.

Согласно пункту 9 статьи 35 главы 6 Положения о закупке в случае отказа заказчика от заключения договора с победителем закупки по основаниям, предусмотренным настоящим Положением, заказчик составляет и размещает в единой информационной системе протокол об отказе заключения договора, содержащий информацию о месте и времени его составления, о лице, с которым заказчик отказывается заключить договор, о факте, являющемся основанием для такого отказа, а также реквизиты документов, подтверждающих этот факт. Указанный протокол размещается в единой информационной системе через электронную площадку.

Пунктом 25 раздела 4 блока I информационной карты извещения рассматриваемой закупки установлен следующий порядок заключения договора:

Договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в ЕИС итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки.

Договор по результатам конкурентной закупки заключается с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки, указанной в строке 3 настоящего раздела, и должен быть подписан электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени соответственно участника такой закупки, Заказчика с учетом регламента такой площадки.

Участник закупки, в которым заключается договор, в срок, указанный в строке 26 настоящего раздела (в течение трех рабочих дней с момента размещения итогового протокола в ЕИС), обязан направить через сервисы процедуры заключения договора электронной площадки, указанной в строке 3 настоящего раздела, заполненный со стороны участника закупки проект договора, приложенный в составе извещения, с приложением документа, подтверждающего предоставления обеспечения исполнения договора (при установлении такого требования), и (или) информацию и (или) документы в рамках исполнения частей 4, 6 статьи 14 Положения о закупке (в случае наличия такого требования), за исключением случая прикрепления таких информации и (или) документов в составе заявки на участие в конкурентной закупке.

В случае, если в извещении не установлено требование о предоставлении обеспечения исполнения договора, и участником такой закупки в составе заявки на участие в конкурентной закупке не была предоставлена информация, предусмотренная частью 2 настоящей статьи, то победитель закупки обязан представить информацию, предусмотренную частью 2 статьи 14 Положения о закупке, с обязательным указанием реестрового номера договора (контракта) и (или) номера извещения, по итогам которого заключен договор (контракт), не позднее срока направления им договора Заказчику с помощью программно-аппаратных средств электронной площадки, установленного строкой 26 настоящего раздела. В случае неисполнения участником закупки, с которым должен быть заключен договор, требований настоящего абзаца такой участник признается уклонившимся от заключения договора. Правила настоящего абзаца применяются, если участник закупки предполагает снизить цену договора (за единицу товара, работы, услуги, если такое условие предусмотрено извещением) на 25 и более процентов ниже начальной (максимальной) цены договора.

Договор с участником конкурентной закупки, заключается после предоставления таким участником обеспечения исполнения договора, в случае если требование о таком обеспечении было предусмотрено извещением. В случае, если участник конкурентной закупки, не предоставил Заказчику в срок, указанный в извещении и его приложениях, подписанный им договор, либо не предоставил надлежащее обеспечение исполнения договора, такой участник признается уклонившимся от заключения договора.

В случае, если участник конкурентной закупки, соответствующий требованиям, установленным в извещении и его приложениях, подавший заявку на участие в такой закупке, которая соответствует всем требованиям, установленным в извещении и его приложениях, признан победителем закупки либо является единственным участником такой закупки, то такой участник конкурентной закупки не вправе отказаться от заключения договора.

В случае, если участник конкурентной закупки, обязанный заключить договор, признан уклонившимся от заключения договора, Заказчик вправе заключить договор с участником конкурентной закупки, заявке на участие в закупке которого присвоен следующий порядковый номер и который не отозвал такую заявку в соответствии с Положением о закупке.

Статьей 14 Положения о закупке установлены антидемпинговые меры при проведении закупки.

Так, согласно пункту 1 статьи 14 Положения о закупке если при проведении конкурентной закупки участником закупки, с которым заключается договор, предложена цена договора, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены договора договор заключается только после предоставления таким участником обеспечения исполнения договора (если требование установлено Заказчиком) в размере, превышающем в полтора раза размер обеспечения исполнения договора, указанный в извещении и (или) документации о конкурентной закупке (в случае, если настоящим Положением предусмотрена документация о конкурентной закупке), но не менее чем в размере аванса (если договором предусмотрена выплата аванса), или информации, подтверждающей добросовестность такого участника на дату подачи заявки в соответствии с частью 2 настоящей статьи в случае установления таких требований Заказчиком в извещении и (или) документации о конкурентной закупке (в случае, если настоящим Положением предусмотрена документация о конкурентной закупке).

Согласно пункту 2 статьи 14 Положения о закупке к информации, подтверждающей добросовестность участника конкурентной закупки, относится одно из следующих информаций:

1) информация, содержащаяся в открытой части реестра контрактов, заключенных заказчиками в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ, и подтверждающая исполнение таким участником в течение одного года до даты подачи заявки на участие в конкурентной закупке не менее трех контрактов, при этом все контракты должны быть исполнены без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней);

2) информация, содержащаяся в открытой части реестра контрактов, заключенных заказчиками в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ, и подтверждающая исполнение таким участником в течение двух лет до даты подачи заявки на участие в конкурентной закупке не менее шести контрактов, при этом все контракты должны быть исполнены без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней);

3) информация, содержащаяся в открытой части реестра контрактов, заключенных заказчиками в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ, и подтверждающая исполнение таким участником в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в конкурентной закупке не менее девяти контрактов, при этом не менее чем семьдесят пять процентов контрактов должны быть исполнены без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней);

4) информация, содержащаяся в открытой части реестра договоров, заключенных заказчиками в соответствии с Федеральным законом N 223-ФЗ, и (или) в открытой части реестра контрактов, заключенных заказчиками в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ, и подтверждающая исполнение таким участником в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в конкурентной закупке не менее двенадцати договоров.

В вышеуказанных случаях цена одного из таких договоров (контрактов) должна составлять не менее чем двадцать пять процентов цены, по которой участником закупки предложено заключить договор в соответствии с частью 1 настоящей статьи, а также исполнение договоров (контрактов) и (или) отсутствие начисления неустойки (штрафов, пеней) по ним должно подтверждаться данными из единой информационной системы. В случае, если по данным единой информационной системы договор (контракт) не находится в статусе завершенного исполнения, то такой договор (контракт) не принимается к учету, как несоответствующая требованию данного абзаца, за исключением случая расторжения договора (контракта), предусмотренных подпунктами 1 - 4 настоящей части, по соглашению сторон, по которому имеются акт (акты) в единой информационной системе (в случаях, указанных в пунктах 1 - 3 настоящей части) или участник закупки представляет акт (акты) (в случае, указанном в пункте 4 настоящей части) приемки поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг, подтверждающий полную цену договора (контракта), предусмотренных пунктами 1 - 4 настоящей части, с учетом суммы уменьшения по соглашению о расторжении такого договора (контракта). При этом, указанное в настоящем абзаце соглашение о расторжении договора (контракта), предусмотренных пунктами 1 - 4 настоящей части, в таком случае должно быть размещено в единой информационной системе (в случаях, указанных в пунктах 1 - 3) настоящей части) либо приложено участником закупки (в случае, указанном в пункте 4 настоящей части).

3. Информация, предусмотренная частью 2 настоящей статьи, предоставляется участником конкурентной закупки в составе заявки на участие в такой закупке с обязательным указанием реестрового номера договора (контракта) и (или) номера извещения о закупке, по итогам которого заключен договор (контракт). Закупочная комиссия вправе отклонить такую заявку в случае признания этой информации недостоверной. Решение об отклонении такой заявки фиксируется в протоколе, составляемом в ходе осуществления конкурентной закупки либо по итогам конкурентной закупки, с указанием причин отклонения такой заявки. Если участником закупки в случае, предусмотренном настоящим Положением, в составе заявки на участие в конкурентной закупке не предоставлена информация, подтверждающая его добросовестность в соответствии с настоящим Положением, договор с данным участником заключается после предоставления им обеспечения исполнения договора в размере, в полтора раза превышающем размер обеспечения исполнения договора, указанный в извещении и (или) документации о конкурентной закупке (в случае, если настоящим Положением предусмотрена документация о конкурентной закупке), но не менее чем в размере аванса (если договором предусмотрена выплата аванса).

4. В случае, если в извещении и (или) документации о конкурентной закупке (в случае, если настоящим Положением предусмотрена документация о конкурентной закупке) не установлено требование о предоставлении обеспечения исполнения договора, и участником такой закупки в составе заявки на участие в конкурентной закупке не была предоставлена информация, предусмотренная частью 2 настоящей статьи, либо такая информация не соответствует требованиям настоящей статьи, то закупочная комиссия отклоняет такую заявку, за исключением случая, предусмотренного абзацем вторым настоящей части. Решение об отклонении такой заявки фиксируется в протоколе, составляемом в ходе осуществления конкурентной закупки либо по итогам конкурентной закупки, с указанием причин отклонения такой заявки.

При осуществлении конкурентной закупки участниками которых могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства в случае, если в извещении и (или) документации о конкурентной закупке (в случае, если настоящим Положением предусмотрена документация о конкурентной закупке) не установлено требование о предоставлении обеспечения исполнения договора, и участником такой закупки в составе заявки на участие в конкурентной закупке не была предоставлена информация, предусмотренная частью 2 настоящей статьи, то победитель закупки обязан представить информацию, предусмотренную частью 2 статьи 14 Положения о закупе, с обязательным указанием реестрового номера договора (контракта) и (или) номера извещения о закупке, по итогам которого заключен договор (контракт), не позднее направления им договора Заказчику с помощью программно-аппаратных средств электронной площадки в соответствии с регламентом такой площадки. В случае неисполнения участником закупки, с которым должен быть заключен договор, требований настоящего абзаца такой участник признается уклонившимся от заключения договора.

Правила настоящей части применяются, если участник закупки предполагает снизить цену договора (за единицу товара, работы, услуги, если такое условие предусмотрено извещением) на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены договора.

5. Обеспечение, указанное в части 1 настоящей статьи, предоставляется участником закупки, с которым заключается договор, до его заключения. Участник закупки, не выполнивший данное требование, признается уклонившимся от заключения договора. В этом случае уклонение участника закупки от заключения договора оформляется протоколом, который размещается в единой информационной системе и доводится до сведения всех участников закупки не позднее рабочего дня, следующего за днем подписания указанного протокола.

6. При проведении конкурентной закупки участник закупки, предложивший цену договора, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены договора, либо предложивший сумму цен единиц товара, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной суммы цен указанных единиц, наряду с требованиями, предусмотренными настоящим Положением, обязан представить Заказчику обоснование предлагаемой цены договора, которое может включать в себя гарантийное письмо от производителя с указанием цены и количества поставляемого товара, документы, подтверждающие наличие товара у участника закупки, иные документы и расчеты, подтверждающие возможность участника закупки осуществить поставку товара по предлагаемой цене. В случае невыполнения таким участником данного требования или признания закупочной комиссией предложенной цены договора необоснованной заявка такого участника отклоняется. Указанное решение закупочной комиссии фиксируется в протоколе, составляемом в ходе осуществления конкурентной закупки либо по итогам конкурентной закупки, с указанием причин отклонения такой заявки.

7. В случае признания победителя конкурентной закупки уклонившимся от заключения договора на участника закупки, с которым в соответствии с настоящим Положением заключается договор, распространяются требования настоящего Положения в полном объеме.

Как указано выше, начальная (максимальная) цена договора рассматриваемой закупки составляет 1 271 689,71 рублей без учета НДС. Из протокола подведения итогов от 10.02.2025 следует что победителем запроса котировок определен ООО "..." с предложенной ценой 660 000,00 рублей без учета НДС, т.е. на 52% ниже начальной (максимальной) цены договора, в связи с чем и принимая в внимание, что обеспечение исполнение договора не установлено, с учетом положений пункта 25 раздела 4 блока I информационной карты извещения ООО "..." следовало в течение трех рабочих дней с момента размещения итогового протокола в ЕИС (до 13.02.2025) направить через ЭТП, заполненный со своей стороны проект договора, с приложением информации предусмотренной частью 2 статьи 14 Положения о закупке.

Из документов, представленных АО "..." следует, что в уставленный срок 13.02.2025 ООО "..." направило в адрес заказчика подписанный со своей стороны проект договора, однако требуемая информация представлена на иное юридическое лицо, в связи с чем, ООО "..." протоколом об отказе от заключения договора от 17.02.2025 N 35/2025 (32514453270) признан уклонившимся от заключения договора.

Между тем, Комиссией установлено следующее.

В нарушение пункта 9 статьи 35 главы 6, пункта 5 статьи 14 Положения о закупке протокол об отказе заключения договора с победителем закупки, содержащий информацию о месте и времени его составления, о лице, с которым заказчик отказывается заключить договор, о факте, являющемся основанием для такого отказа, а также реквизиты документов, подтверждающих этот факт и о признании его уклонившимся от заключения договора в единой информационной системе не размещен, информация до сведения всех участников закупки не позднее рабочего дня, следующего за днем подписания указанного протокола не доведена.

Кроме того, из представленного заказчиком протокола об отказе от заключения договора от 17.02.2025 следует, что ООО "..." признано уклонившимся от заключения договора 17.02.2025, между тем в силу части 15 статьи 3.2 Закона о закупках договор по результатам конкурентной закупки не может быть заключен ранее чем через десять дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола, т.е. в рассматриваемом случае до 15.02.2025, в связи с чем Комиссия приходит к выводу заказчиком сокращен (ограничен) срок заключения договора установленный Законом о закупках и ООО "..." признано уклонившимся от заключения договора преждевременно.

Закон о закупках не содержит требований к установлению антидемпинговых мер, в связи с чем заказчик вправе самостоятельно рассмотреть вопрос об установлении в положении о закупке соответствующих положений. Однако, наличие у заказчика права по самостоятельному определению требований не означает, что реализация данного права должна осуществляться произвольно. Следовательно, требования должны устанавливаться заказчиком таким образом, при котором обеспечиваются равные возможности (условия) для принятия участия в процедуре.

Комиссия отмечает, что способом проведения рассматриваемой закупки является запрос котировок при которой победителем признается участник закупки, заявка которого соответствует требованиям, установленным извещением и содержит наиболее низкую цену договора, при этом начальная (максимальная) договора в рассматриваемом случае является не значительной, в связи с чем применение к участникам антидемпинговых мер при снижении цены договора более чем на 25% с условием подтверждения добросовестности с такими узкими (ограниченными) требованиями, а именно: предоставления информации об исполненных контрактах в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в течение 1 года - не менее 3 или в течение 2 лет - не менее 6 или в течение 3 лет - не менее 9 или исполненных договоров в соответствии с Законом о закупках в течение 3 лет - не менее 12 противоречит принципам равноправия, справедливости, предотвращение коррупции и других злоупотреблений, а также сужает круг претендентов (участников закупки) нацеленных на победу, создают участнику, являющемуся субъектом малого и среднего предпринимательства, не имеющего требуемого опыта неоправданные барьеры при реализации им права на победу в торгах способом проведения запроса котировок, поскольку отсутствие у победителя требуемого опыта не свидетельствует о невозможности исполнять обязательства должным образом, в связи с чем применение антидемпинговых мер при проведении запроса котировок с незначительной начальной (максимальной) ценой договора является избыточным.

Из пункта 2 Правил N 1211 следует, что в случае уклонения от заключения договора победителя закупки заказчик не позднее 30 календарных дней со дня заключения договора с участником закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора, или со дня истечения срока подписания договора, указанного в документации о закупке (если документацией о закупке не предусмотрено заключение договора с иным участником закупки при уклонении победителя закупки от заключения договора), направляет в уполномоченный орган сведения, предусмотренные пунктами 3 - 7 Перечня сведений, включаемых в реестр недобросовестных поставщиков.

Включение в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта участвовать в торгах.

При этом в соответствии с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации, изложенными в постановлениях от 30.07.2001 N 13-П и от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Применяемые государственными органами санкции, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Закон о закупках не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае. Антимонопольный орган при принятии решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязан устанавливать обстоятельства недобросовестного поведения хозяйствующего субъекта.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения договора, которое предполагает его недобросовестное поведение, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом, признанным победителем закупки, и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие).

Согласно постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

Так, в каждом конкретном случае антимонопольный орган должен решить вопрос о законности, справедливости и целесообразности соответствующей меры гражданско-правовой ответственности в отношении определенного нарушителя исходя из значимого комплекса обстоятельств.

Термин "уклонение от заключения договора" предполагает не только формальное нарушение требований законодательства, но и отсутствие реального намерения заключить и исполнить договор, в связи, с чем для включения в реестр недобросовестных поставщиков по данному основанию, помимо факта нарушения, необходимо установить направленность воли и недобросовестный характер поведения победителя закупки.

Комиссия в результате осуществления проверки документов, представленных АО "...", содержащие сведения о включении информации об участнике закупки ООО "..." в Реестр не установила обстоятельств, свидетельствующих о недобросовестном поведении ООО "...", его умышленных действиях (бездействии), которые привели к не заключению договора, в связи с чем, у Комиссии не имеется достаточных оснований для включения сведений об ООО "..." в реестр недобросовестных поставщиков.

Кроме того, Комиссией учтено, что ООО "..." фактически подписало договор по результатам проведения запроса котировок, при этом, обстоятельства не представления информации, предусмотренной частью 2 статьи 14 Положения о закупке не указывает на отказ победителя от исполнения обязательств по рассматриваемому договору.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 5 Закона о закупках, постановлениями Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331 "Об утверждении положения о Федеральной антимонопольной службе", от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", приказом ФАС России от 14.02.2025 N 101/25 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Законом о закупках", Комиссия,

отказать во включении сведений об ООО "..." в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.